《烟台市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》解读之四
让人才在农村大显身手
———《烟台市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》解读之四
“让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心。”日前，市委、市政府出台《烟台市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，对加快农村人力资本开发，推动人才振兴工作进行了部署，并印发《烟台市推动乡村人才振兴工作方案》，明确提出，按照培养造就懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍和“给农业插上科技的翅膀”要求，坚持把人力资本开发放在首要位置，着力破除束缚人才发展的体制机制障碍，推动各类人才形成合力，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，为打造乡村振兴齐鲁样板烟台篇章提供有力支撑。
烟台新闻网8月20日讯（ymg记者 姜乾）按照总体目标，今年，全市基本构建起乡村人才振兴的政策框架，创新引才、用才、育才体制机制，形成上下贯通、协同配合的良好工作格局；到2020年，培养和造就一大批符合时代要求、具有引领和带动作用的乡村人才，人才的基础性、战略性作用更加凸显，基本满足全市乡村振兴战略要求；到2022年，全市基本建立起规模宏大、结构合理、素质优良的乡村人才队伍和机制完善、充满活力、富有效率的人才支撑体系，为乡村振兴战略不断注入源头活水，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。全市乡村人才总量达到30万人左右。
主要目标任务
建设五支
乡村人才队伍
推动人才振兴，方案要求坚持五项基本原则：坚持优先发展，紧紧围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和满足农村一二三产业融合发展需要，加快补齐农业农村短板，在强化人才供给上优先保障。坚持高端引领，强化创新驱动发展，充分发挥高层次农业科技人才和高素质农业生产经营人才的引领带动作用。坚持分类开发，遵循人才成长规律，采用差异化、针对性引用人才措施，为乡村人才成长提供便捷通道和广阔舞台。坚持凝聚合力，注重发挥各类人才优势，密切衔接、相互配合，形成群策群力、共同开发的协同机制。坚持政策激励，树立人才资源是第一资源的理念，不断优化人才发展环境，吸引社会各界投身乡村发展，让各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
方案指出，乡村人才振兴，要围绕产业链、价值链、创新链布局人才链，统筹抓好农业科技人才、农村专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才等五支乡村人才队伍建设。
———农业科技人才队伍。加强协同培养，加大稳定支持，围绕种业发展、农机装备、绿色高效、市场信息、农产品质量安全等，打造一批省内、国内领先，甚至具有国际水平的农业科研领军人才和创新团队。
———农村专业人才队伍。实施分类培养，健全评价激励，围绕农技推广、畜牧兽医、渔业渔政、农村卫生、乡村教育、农村事务管理、农村法治、建设规划、环境整治、改厕节水等工作，建设一批扎根农村、服务基层的专业化技能人才队伍。
———新型职业农民队伍。创新培育机制，规范管理服务，围绕种植业、养殖业、农产品加工、农村物流、电子商务、农业职业经理人等，培育一批爱农业、懂技术、善经营的现代农业经营者队伍。
———农村乡土人才队伍。深入挖掘培养，突出带动农民增收致富，围绕休闲农业、乡村旅游、特色产业、文化传承、家庭服务等，开发一批富有工匠精神的乡土人才和能工巧匠。
———农村创新创业人才队伍。强化政策支持，构建良好环境，围绕培育新型农业经营主体、发展农业农村经济，壮大一批富有活力的农村发展带头人。
加强队伍建设
开展职业农民
职称评定试点
推动人才振兴工作中，加强农村人才队伍建设列为重点工作的第一条。
方案要求，充分发挥农业科技人才“领头雁”作用，依托市双百计划人才工程，加大农业高层次人才引进培养力度，适当增加农业领域双百计划人才支持数量，扩大引进海外高层次人才规模，定期开展涉农产业及农村外国专家项目需求摸底调查，加大涉农外国专家项目申报力度，力争更多引智项目纳入国家、省引智计划；建设一批涉农单位市级引智高地，积极组织涉农产业及农村的引智单位参加国内外引智活动。加大市级引进外国专家项目支持乡村振兴力度，着力提升国外先进农业科学技术和科研成果开发利用水平。强化本土人才培育提升，对主持农业领域重大科研项目、承担重点工程、推动先进技术成果转化、具有较大发展潜力的优秀本土人才进行扶持。到2020年，支持农业高层次人才数量达到10个左右。
推动农业自主创新整体水平提升，全市将结合现代高效农业高端人才需求，积极引进相关领域海内外人才（团队）及项目，支持重点领域科研人才开发，按照“领军人才+创新团队+优质项目”模式，“一事一议”顶尖人才（团队）引进适当向农业人才倾斜，入选后按照有关规定给予最高1亿元资助。扎实做好泰山产业领军人才工程高效生态农业创新类人才选拔推荐工作，争取农业产业领军人才获得更高层次扶持。支持建设服务乡村发展的高等学校及学科，吸引国内外高校来烟设立涉农创新平台。支持高等院校、中等职业学校和技工院校开设涉农专业，灵活设置专业方向，创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。
加大新型职业农民培育力度，全面建立职业农民制度，以新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划为引领，以家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体领办人和骨干为重点，分类型、分层次开展新型职业农民培育。实施新型职业农民和农业专业技术人才继续教育，鼓励新型职业农民通过弹性学制、半农半读等方式接受中高等农业职业教育。引导具有实践经验的电子商务从业者从城镇返乡创业，鼓励电子商务职业经理人到农村发展。探索开展职业农民职称评定试点。到2022年，建立一批综合培育基地、农民田间学校、实训基地和创业孵化基地，培训新型职业农民1万人。
强化基层农技推广体系建设，方案要求，贯切落实好山东省加强基层农技推广人才队伍建设20条措施，不断完善引进培养、服务保障、激励考核机制，着力提升农技推广人才综合素质和服务能力。实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，每年分层分批培训基层农技人员300人，力争5年内轮训一遍。鼓励农业科技人才参与创办农业科技试验示范基地。加大节水农业和水肥一体化专业人才队伍建设，提升资源综合利用和农业集约化水平。加强基层农村经济经营管理体系建设，培育农村经营管理人才。
促进农科教人才资源优化整合，将依托国家苹果育种中心、现代农业产业技术体系创新团队、院士工作站等科研平台，加强与山东省农科院、山东农业大学等省级科研单位、农业院校战略合作，以农产品为单元、以全产业链为主线，吸纳全市农业科研推广单位及新型农业经营主体的农业科技人才，建立服务大宗主导农产品、优势特色农产品产业创新团队，大力提高农业自主创新能力，加快科技成果向农业各个领域转化与应用。
提升乡村技能人才创新创业能力，全市通过实施农村实用人才培育工程，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，大规模开展创新创业培训。鼓励有志于旅游发展的专家、干部、青年扎根基层，投入农村，充实乡村旅游人才梯队。实施“送智下乡”工程，组织旅游专家、专业技术人员等到乡村旅游点进行对口指导。实施市、县、企乡村旅游培训，促进乡村旅游人才振兴。同时，强化人才支撑，全市将汇聚乡村振兴巾帼人才队伍，促进妇女人力资源向人才资源转化。通过开展新型职业女农民培训，提升现代特色农业、庭院经济、乡村旅游、电子商务等新业态知识技能，加强农村妇女种养技术和管理运营能力；通过着力培育壮大巾帼新型农业经营主体，加强对农村妇女信息、技术等服务，引导妇女发展特色高效生态农业，让农村妇女成为现代农业经营的主体。此外，注重发挥优秀实用人才的示范作用，认定一批带动能力强、有一技之长的“土专家”“田秀才”，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人，培养一批技术精湛、扎根农村、热爱乡村的乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产继承人等。
加强农村党组织人才队伍管理培养方面，全市每年举办村党组织书记示范培训班，村党支部书记每年至少参加一次县级及以上组织的集中培训，确保市、县两级每年对村党组织书记集中轮训一遍，切实提升农村党组织书记综合素质。落实“扶贫先扶志、扶贫必扶智”要求，组织省扶贫工作重点村党支部书记参加全省集中培训，大力提高其综合素质，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力。
实施各类人才定向培养计划，将探索基层农技推广人员定向培养，开展公费农科生招生试点。依托省属公费师范生政策，在调研我市各县（市、区）教师需求的基础上，积极争取招生培养计划，为公费师范生预留编制、岗位，毕业后到农村学校任教，持续为农村学校补充高素质的全科教师，并做好烟台市农村医学生免费订单定向培养工作。
加大资源统筹
集体经济空壳村
全派第一书记
推动人才振兴，方案明确提出，要加大乡村人才资源统筹力度，强化人才支持乡村力度，开展科技副职工作，研究完善吸引市内外人才到县域挂职的激励措施，开展科技副职选派工作，研究实施农技推广服务特聘计划，探索选派科技副镇长工作，并做好省选派高层次人才到各县（市、区）、国家级高新区、开发区挂任科技副职有关工作，完善科技特派员制度，鼓励支持科技特派员通过星创天地、农科驿站等基层科技服务站点，为乡村振兴提供科技创新创业、科技指导、科技精准扶贫、基层人才培养等综合科技服务。
持续推进访学研修，全市将全面建立城市教师定期服务乡村机制，推动城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流。完善中小学教师、医疗卫生、文化、科技等专业技术人才基层服务制度。积极引导鼓励高校毕业生到基层工作，积极推进高校毕业生“三支一扶”计划、高校毕业生基层成长计划等。加快人才双向流动，选拔一批科技、教育、文化、医疗人才到基层一线服务，推荐一批优秀基层人才到部分高等院校、科研院所、文化单位、医疗机构访学研修，畅通智力、技术、管理下乡通道，推动各类人才、项目、资源向基层下沉。按照计划，每年选拔30名左右教师到基层一线服务，每年选拔200名左右乡村教师到鲁东大学开展顶岗置换培训。
深化提升第一书记工作，在实现第一书记对扶贫工作重点村、软弱涣散村全覆盖的基础上，从2019年开始，全面推行向集体经济空壳村选派第一书记。
支持青年人才返乡创新创业，实施“村村都有好青年”选培计划，吸引各行各业优秀青年返乡下乡创业，为农村发展党员、村“两委”班子做好人才储备。同时，组织实施选调应届优秀高校毕业生到基层工作，引导鼓励高校毕业生到基层工作，开展“三支一扶”工作。
鼓励社会事业人才服务基层，全市实施中小学教师“县管校聘”管理改革，逐步建立义务教育学段教师农村学校服务期制度，制定走教教师补助政策，支持各地开展银龄讲学计划，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。积极落实省“文化名人下基层”工程，鼓励各级文化艺术专业人员赴乡村开展文化服务活动，鼓励乡村规划、文创、旅游等各类高端人才及专业化社会工作者参与农村基层服务，积极组织农业、科技、卫生、文化等领域人才和青年志愿者到村开展志愿服务。
方案指出，通过特设岗位，鼓励和引导高层次急需紧缺人才到基层一线工作。全市将探索实施农技推广服务特聘计划，支持基层通过政府购买服务方式，从新毕业大学生、农业乡土专家、种植能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募一批特聘农技员。
此外，全市将开展农业科技人员下乡活动，每年组织600名农业科技人员到生产一线，以推广绿色优质、稳产增产和抗灾减灾技术为重点，加大关键时节、关键环节的技术指导和农民培训力度，每年指导农户1万户（次）、指导面积150万亩以上；推进实施技工院校服务脱贫攻坚行动计划，面向乡村开展技工教育和职业培训，加大省扶贫开发重点区域以及革命老区人才项目争取力度，在每年争取的急需紧缺人才项目中向现代农业领域项目倾斜，每个项目争取最高150万元资金资助。
优化发展环境
基层技术人才
享职称评聘新政
让人才愿意留在乡村、建设家乡，要注重优化乡村人才发展环境。
全市将出台《烟台市专家服务基地管理办法》，探索助力乡村振兴战略专家服务活动模式，加大专家服务基地资金投入力度，以专家服务活动为切入点，推进专家服务基地建设，并深化、完善活动的内容、形式和载体，加强专家资源供给侧建设，全面推动农业自主创新、基层农技推广人才综合素质和服务能力的提升。同时，完善高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和农业企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，按规定保障其在职称评定、工资福利、社会保障方面的权益；推动国家、省科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策在我市贯彻落实；探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬；支持新型职业农民享受创新创业扶持政策。
方案提出，要构建基层人才评聘新标准，落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等措施，建立“定向评价、定向使用”的基层专业技术职称评价使用制度，侧重考察实际工作业绩。对具有副高级以上专业技术职务资格到乡镇事业单位工作的，可聘用到正高级基层专业技术岗位。职称评审向乡村学校倾斜，乡村学校教师和城镇学校教师分开评审。乡村教师评聘职称注重师德素养和一线教学经历，不作发表论文的刚性要求。
健全人才待遇保障新政策，全市将引导符合条件的新型职业农民参加我市城镇职工基本养老保险、职工基本医疗保险，支持乡村医生按规定参加当地企业职工基本养老保险，全面落实乡村教师享受乡镇工作补贴、交通补助、教师体检、乡村特困教师资助等政策。
建立乡村人才激励机制，在推荐、选拔国家百千万人才工程人选、享受国务院政府特殊津贴专家、省有突出贡献的中青年专家、市有突出贡献的中青年专家、齐鲁首席技师、省突出贡献技师等国家级、省级或市级人才时，全市注重向基层专业技术、技能人才倾斜。在推荐申报泰山产业领军人才、来鲁创业启动支持计划时，注重向农业类海外科技创业人才倾斜。对长期在基层工作且业绩优异的农业科技人员、农技推广人员、卫生专业技术人员、乡村学校教师等，优先推荐参加评先树优，奖励结果列入职称评审标准；对从教30年、20年以上的教师按照有关规定发放荣誉证书，适当扩大乡村之星评选规模，每年评选一批具有较大示范作用的优秀农村实用人才。
新闻链接：
乡村人才振兴行动
1.新型职业农民培育工程。加快建立新型职业农民培育制度，启动新型农业经营主体带头人轮训计划，实施新型职业农民培育工程、现代青年农场主计划、农村青年创业致富“领头雁”培养计划、职业技能提升计划、乡村振兴巾帼女带头人培训等项目，通过教育培训、规范管理、政策扶持，加快培育新型职业农民。到2020年，培育新型职业农民8000人以上。
2.农村实用人才培育工程。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，健全县域职业教育培训网络，大规模开展农村实用人才培训，支持农村实用人才创业创新，着力打造服务乡村振兴、数量充足的农村实用人才队伍。
3.高校毕业生基层培养计划。引导和鼓励高校毕业生到基层创业就业，继续大力开展好选聘高校毕业生到村任职、“三支一扶”等工作，2020年实现一村（社区）一名大学生，着力解决基层人才匮乏问题。
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烟台新闻网8月20日讯（ymg记者 姜乾）按照总体目标，今年，全市基本构建起乡村人才振兴的政策框架，创新引才、用才、育才体制机制，形成上下贯通、协同配合的良好工作格局；到2020年，培养和造就一大批符合时代要求、具有引领和带动作用的乡村人才，人才的基础性、战略性作用更加凸显，基本满足全市乡村振兴战略要求；到2022年，全市基本建立起规模宏大、结构合理、素质优良的乡村人才队伍和机制完善、充满活力、富有效率的人才支撑体系，为乡村振兴战略不断注入源头活水，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。全市乡村人才总量达到30万人左右。
主要目标任务
建设五支
乡村人才队伍
推动人才振兴，方案要求坚持五项基本原则：坚持优先发展，紧紧围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和满足农村一二三产业融合发展需要，加快补齐农业农村短板，在强化人才供给上优先保障。坚持高端引领，强化创新驱动发展，充分发挥高层次农业科技人才和高素质农业生产经营人才的引领带动作用。坚持分类开发，遵循人才成长规律，采用差异化、针对性引用人才措施，为乡村人才成长提供便捷通道和广阔舞台。坚持凝聚合力，注重发挥各类人才优势，密切衔接、相互配合，形成群策群力、共同开发的协同机制。坚持政策激励，树立人才资源是第一资源的理念，不断优化人才发展环境，吸引社会各界投身乡村发展，让各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
方案指出，乡村人才振兴，要围绕产业链、价值链、创新链布局人才链，统筹抓好农业科技人才、农村专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才等五支乡村人才队伍建设。
———农业科技人才队伍。加强协同培养，加大稳定支持，围绕种业发展、农机装备、绿色高效、市场信息、农产品质量安全等，打造一批省内、国内领先，甚至具有国际水平的农业科研领军人才和创新团队。
———农村专业人才队伍。实施分类培养，健全评价激励，围绕农技推广、畜牧兽医、渔业渔政、农村卫生、乡村教育、农村事务管理、农村法治、建设规划、环境整治、改厕节水等工作，建设一批扎根农村、服务基层的专业化技能人才队伍。
———新型职业农民队伍。创新培育机制，规范管理服务，围绕种植业、养殖业、农产品加工、农村物流、电子商务、农业职业经理人等，培育一批爱农业、懂技术、善经营的现代农业经营者队伍。
———农村乡土人才队伍。深入挖掘培养，突出带动农民增收致富，围绕休闲农业、乡村旅游、特色产业、文化传承、家庭服务等，开发一批富有工匠精神的乡土人才和能工巧匠。
———农村创新创业人才队伍。强化政策支持，构建良好环境，围绕培育新型农业经营主体、发展农业农村经济，壮大一批富有活力的农村发展带头人。
加强队伍建设
开展职业农民
职称评定试点
推动人才振兴工作中，加强农村人才队伍建设列为重点工作的第一条。
方案要求，充分发挥农业科技人才“领头雁”作用，依托市双百计划人才工程，加大农业高层次人才引进培养力度，适当增加农业领域双百计划人才支持数量，扩大引进海外高层次人才规模，定期开展涉农产业及农村外国专家项目需求摸底调查，加大涉农外国专家项目申报力度，力争更多引智项目纳入国家、省引智计划；建设一批涉农单位市级引智高地，积极组织涉农产业及农村的引智单位参加国内外引智活动。加大市级引进外国专家项目支持乡村振兴力度，着力提升国外先进农业科学技术和科研成果开发利用水平。强化本土人才培育提升，对主持农业领域重大科研项目、承担重点工程、推动先进技术成果转化、具有较大发展潜力的优秀本土人才进行扶持。到2020年，支持农业高层次人才数量达到10个左右。
推动农业自主创新整体水平提升，全市将结合现代高效农业高端人才需求，积极引进相关领域海内外人才（团队）及项目，支持重点领域科研人才开发，按照“领军人才+创新团队+优质项目”模式，“一事一议”顶尖人才（团队）引进适当向农业人才倾斜，入选后按照有关规定给予最高1亿元资助。扎实做好泰山产业领军人才工程高效生态农业创新类人才选拔推荐工作，争取农业产业领军人才获得更高层次扶持。支持建设服务乡村发展的高等学校及学科，吸引国内外高校来烟设立涉农创新平台。支持高等院校、中等职业学校和技工院校开设涉农专业，灵活设置专业方向，创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。
加大新型职业农民培育力度，全面建立职业农民制度，以新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划为引领，以家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体领办人和骨干为重点，分类型、分层次开展新型职业农民培育。实施新型职业农民和农业专业技术人才继续教育，鼓励新型职业农民通过弹性学制、半农半读等方式接受中高等农业职业教育。引导具有实践经验的电子商务从业者从城镇返乡创业，鼓励电子商务职业经理人到农村发展。探索开展职业农民职称评定试点。到2022年，建立一批综合培育基地、农民田间学校、实训基地和创业孵化基地，培训新型职业农民1万人。
强化基层农技推广体系建设，方案要求，贯切落实好山东省加强基层农技推广人才队伍建设20条措施，不断完善引进培养、服务保障、激励考核机制，着力提升农技推广人才综合素质和服务能力。实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，每年分层分批培训基层农技人员300人，力争5年内轮训一遍。鼓励农业科技人才参与创办农业科技试验示范基地。加大节水农业和水肥一体化专业人才队伍建设，提升资源综合利用和农业集约化水平。加强基层农村经济经营管理体系建设，培育农村经营管理人才。
促进农科教人才资源优化整合，将依托国家苹果育种中心、现代农业产业技术体系创新团队、院士工作站等科研平台，加强与山东省农科院、山东农业大学等省级科研单位、农业院校战略合作，以农产品为单元、以全产业链为主线，吸纳全市农业科研推广单位及新型农业经营主体的农业科技人才，建立服务大宗主导农产品、优势特色农产品产业创新团队，大力提高农业自主创新能力，加快科技成果向农业各个领域转化与应用。
提升乡村技能人才创新创业能力，全市通过实施农村实用人才培育工程，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，大规模开展创新创业培训。鼓励有志于旅游发展的专家、干部、青年扎根基层，投入农村，充实乡村旅游人才梯队。实施“送智下乡”工程，组织旅游专家、专业技术人员等到乡村旅游点进行对口指导。实施市、县、企乡村旅游培训，促进乡村旅游人才振兴。同时，强化人才支撑，全市将汇聚乡村振兴巾帼人才队伍，促进妇女人力资源向人才资源转化。通过开展新型职业女农民培训，提升现代特色农业、庭院经济、乡村旅游、电子商务等新业态知识技能，加强农村妇女种养技术和管理运营能力；通过着力培育壮大巾帼新型农业经营主体，加强对农村妇女信息、技术等服务，引导妇女发展特色高效生态农业，让农村妇女成为现代农业经营的主体。此外，注重发挥优秀实用人才的示范作用，认定一批带动能力强、有一技之长的“土专家”“田秀才”，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人，培养一批技术精湛、扎根农村、热爱乡村的乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产继承人等。
加强农村党组织人才队伍管理培养方面，全市每年举办村党组织书记示范培训班，村党支部书记每年至少参加一次县级及以上组织的集中培训，确保市、县两级每年对村党组织书记集中轮训一遍，切实提升农村党组织书记综合素质。落实“扶贫先扶志、扶贫必扶智”要求，组织省扶贫工作重点村党支部书记参加全省集中培训，大力提高其综合素质，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力。
实施各类人才定向培养计划，将探索基层农技推广人员定向培养，开展公费农科生招生试点。依托省属公费师范生政策，在调研我市各县（市、区）教师需求的基础上，积极争取招生培养计划，为公费师范生预留编制、岗位，毕业后到农村学校任教，持续为农村学校补充高素质的全科教师，并做好烟台市农村医学生免费订单定向培养工作。
加大资源统筹
集体经济空壳村
全派第一书记
推动人才振兴，方案明确提出，要加大乡村人才资源统筹力度，强化人才支持乡村力度，开展科技副职工作，研究完善吸引市内外人才到县域挂职的激励措施，开展科技副职选派工作，研究实施农技推广服务特聘计划，探索选派科技副镇长工作，并做好省选派高层次人才到各县（市、区）、国家级高新区、开发区挂任科技副职有关工作，完善科技特派员制度，鼓励支持科技特派员通过星创天地、农科驿站等基层科技服务站点，为乡村振兴提供科技创新创业、科技指导、科技精准扶贫、基层人才培养等综合科技服务。
持续推进访学研修，全市将全面建立城市教师定期服务乡村机制，推动城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流。完善中小学教师、医疗卫生、文化、科技等专业技术人才基层服务制度。积极引导鼓励高校毕业生到基层工作，积极推进高校毕业生“三支一扶”计划、高校毕业生基层成长计划等。加快人才双向流动，选拔一批科技、教育、文化、医疗人才到基层一线服务，推荐一批优秀基层人才到部分高等院校、科研院所、文化单位、医疗机构访学研修，畅通智力、技术、管理下乡通道，推动各类人才、项目、资源向基层下沉。按照计划，每年选拔30名左右教师到基层一线服务，每年选拔200名左右乡村教师到鲁东大学开展顶岗置换培训。
深化提升第一书记工作，在实现第一书记对扶贫工作重点村、软弱涣散村全覆盖的基础上，从2019年开始，全面推行向集体经济空壳村选派第一书记。
支持青年人才返乡创新创业，实施“村村都有好青年”选培计划，吸引各行各业优秀青年返乡下乡创业，为农村发展党员、村“两委”班子做好人才储备。同时，组织实施选调应届优秀高校毕业生到基层工作，引导鼓励高校毕业生到基层工作，开展“三支一扶”工作。
鼓励社会事业人才服务基层，全市实施中小学教师“县管校聘”管理改革，逐步建立义务教育学段教师农村学校服务期制度，制定走教教师补助政策，支持各地开展银龄讲学计划，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。积极落实省“文化名人下基层”工程，鼓励各级文化艺术专业人员赴乡村开展文化服务活动，鼓励乡村规划、文创、旅游等各类高端人才及专业化社会工作者参与农村基层服务，积极组织农业、科技、卫生、文化等领域人才和青年志愿者到村开展志愿服务。
方案指出，通过特设岗位，鼓励和引导高层次急需紧缺人才到基层一线工作。全市将探索实施农技推广服务特聘计划，支持基层通过政府购买服务方式，从新毕业大学生、农业乡土专家、种植能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募一批特聘农技员。
此外，全市将开展农业科技人员下乡活动，每年组织600名农业科技人员到生产一线，以推广绿色优质、稳产增产和抗灾减灾技术为重点，加大关键时节、关键环节的技术指导和农民培训力度，每年指导农户1万户（次）、指导面积150万亩以上；推进实施技工院校服务脱贫攻坚行动计划，面向乡村开展技工教育和职业培训，加大省扶贫开发重点区域以及革命老区人才项目争取力度，在每年争取的急需紧缺人才项目中向现代农业领域项目倾斜，每个项目争取最高150万元资金资助。
优化发展环境
基层技术人才
享职称评聘新政
让人才愿意留在乡村、建设家乡，要注重优化乡村人才发展环境。
全市将出台《烟台市专家服务基地管理办法》，探索助力乡村振兴战略专家服务活动模式，加大专家服务基地资金投入力度，以专家服务活动为切入点，推进专家服务基地建设，并深化、完善活动的内容、形式和载体，加强专家资源供给侧建设，全面推动农业自主创新、基层农技推广人才综合素质和服务能力的提升。同时，完善高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和农业企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，按规定保障其在职称评定、工资福利、社会保障方面的权益；推动国家、省科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策在我市贯彻落实；探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬；支持新型职业农民享受创新创业扶持政策。
方案提出，要构建基层人才评聘新标准，落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等措施，建立“定向评价、定向使用”的基层专业技术职称评价使用制度，侧重考察实际工作业绩。对具有副高级以上专业技术职务资格到乡镇事业单位工作的，可聘用到正高级基层专业技术岗位。职称评审向乡村学校倾斜，乡村学校教师和城镇学校教师分开评审。乡村教师评聘职称注重师德素养和一线教学经历，不作发表论文的刚性要求。
健全人才待遇保障新政策，全市将引导符合条件的新型职业农民参加我市城镇职工基本养老保险、职工基本医疗保险，支持乡村医生按规定参加当地企业职工基本养老保险，全面落实乡村教师享受乡镇工作补贴、交通补助、教师体检、乡村特困教师资助等政策。
建立乡村人才激励机制，在推荐、选拔国家百千万人才工程人选、享受国务院政府特殊津贴专家、省有突出贡献的中青年专家、市有突出贡献的中青年专家、齐鲁首席技师、省突出贡献技师等国家级、省级或市级人才时，全市注重向基层专业技术、技能人才倾斜。在推荐申报泰山产业领军人才、来鲁创业启动支持计划时，注重向农业类海外科技创业人才倾斜。对长期在基层工作且业绩优异的农业科技人员、农技推广人员、卫生专业技术人员、乡村学校教师等，优先推荐参加评先树优，奖励结果列入职称评审标准；对从教30年、20年以上的教师按照有关规定发放荣誉证书，适当扩大乡村之星评选规模，每年评选一批具有较大示范作用的优秀农村实用人才。
新闻链接：
乡村人才振兴行动
1.新型职业农民培育工程。加快建立新型职业农民培育制度，启动新型农业经营主体带头人轮训计划，实施新型职业农民培育工程、现代青年农场主计划、农村青年创业致富“领头雁”培养计划、职业技能提升计划、乡村振兴巾帼女带头人培训等项目，通过教育培训、规范管理、政策扶持，加快培育新型职业农民。到2020年，培育新型职业农民8000人以上。
2.农村实用人才培育工程。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，健全县域职业教育培训网络，大规模开展农村实用人才培训，支持农村实用人才创业创新，着力打造服务乡村振兴、数量充足的农村实用人才队伍。
3.高校毕业生基层培养计划。引导和鼓励高校毕业生到基层创业就业，继续大力开展好选聘高校毕业生到村任职、“三支一扶”等工作，2020年实现一村（社区）一名大学生，着力解决基层人才匮乏问题。
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