深化供给侧结构性改革 创新土地资源要素配置
市国土局务实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，充分发挥规划引领作用
土地是经济社会发展的最基本要素，是城市各种资源配置的载体，随着经济社会的进一步发展，土地资源的稀缺性和唯一性更加明显。如何进一步加强土地管理，科学有序地开发利用土地资源，促进经济社会又好又快发展，是土地管理工作面临的重大挑战。
去年，在土地规划调整完善中，市国土局按照市第十三次党代会要求，优化城市土地利用结构、重塑城市经济地理，将“东进、南拓、西控、北改、中优”在空间上固化、落地，已经争取到调减我市基本农田76.67万亩，为全市预留发展空间700平方公里，重点保障“东进”区域、产业功能区等建设用地需求。
从“优先保障搬迁企业用地”到“加快推进租赁集体土地开办市场的企业搬迁”，从“支持‘地随房走’推进老旧小区改造”到“支持市场主体参与低效用地再开发、支持土地使用权人发展新业态”。“今年，我们争取到成都为新一轮土地规划编制试点城市，将按照建设全面体现新发展理念城市的要求，进一步优化空间结构，固化‘三线’，体现以人为中心，开展村级土地利用规划编制，做到城市与乡村并重、保护与发展并重。”市国土局相关负责人表示，不仅如此，在促进工业用地节约集约利用方面，我市通过创新工业用地管理方式方法，切实提高工业用地产出效益，促进产业结构升级。针对不同行业不同类型工业项目特点，建立适应企业全生命周期的弹性供地机制，积极实行租赁（5—10年）、短期出让（不超过20年）、使用工业标准厂房等差别化供地方式；同时，已经会同市经信委建立了以“一图一表”为核心的项目准入审查机制，强化项目考核评估，完善工业用地退出机制；支持鼓励政府全资国有企业建设并持有标准厂房，及时为小微型、尚需孵化的工业项目提供场地等。
与此同时，为适应高质量发展要求，进一步降低优势产业、优秀企业的用地成本，我市在全国率先开展了土地供应价格体系的研究。“具体来讲，就是在原有基准地价体系基础上，针对不同产业类型，细化各类产业用地价格，提供不同用途、不同级别的差异化供应价格。”该负责人举例说，“例如将商服用地用途细分为商业、商务、康体娱乐、公共设施、其他服务设施用地等5类；增加制定公共管理与公共服务类基准地价，并细分用途为文化、教育科研、体育、医疗卫生、社会福利、供应设施6类。对符合产业发展区域布局和产业目录导向的重点产业项目，在其对应的基准地价基础上，还可给予政策优惠。”
围绕盘活存量低效用地，提高土地利用效率，我市结合“中优”“北改”，积极研究保障搬迁企业用地、支持土地使用权人自主改造、下放工业用地收储权、推进老旧小区改造等存量低效用地再利用的政策措施。积极支持土地使用权人利用老旧厂房及其他非住宅性空闲房屋从事众创空间、文化创意等新产业、新业态。在“中优”政策出台后，市国土局会同市经信委建立了存量低效工业用地盘活使用与工业用地新增计划指标相挂钩的“指标双下”奖惩机制。记者了解到，我市今年的盘活存量计划已经排出，近期将与新增计划同步下达。
围绕释放农村土地资源潜力，推动实施乡村振兴战略，我市大力实施土地综合整治，既是乡村振兴和公园城市、大地景观建设的需要，又在没有增量的前提下解决了发展空间问题。市国土局相关负责人说，我市将继续以农村土地综合整治为抓手，加大增减挂钩指标的倾斜支持，适当扩大农民集中建房项目计划安排，提档升级已批准的370个土地综合整治项目，打造郫都区战旗村的升级版。同时，结合农村土地制度改革三项试点，释放农村土地资源潜力，构建城乡土地资源合理配置机制，为实施乡村振兴战略探索更为丰富的有益路径。
公平公正的市场环境会在很大程度上自动促进土地资源的优化配置。对此，市国土局对全市经营性建设用地供应实施了统筹管理，打造统一市场。设立土地市场管理处，加强精细化管理，强化对全市经营性建设用地供应的区域统筹、价格统筹、时序统筹和方式管控，针对热点区域采取了配建、调整竞买模式、设立限价或保护价等措施。优先满足重点产业项目、人才公寓及产业园区配套住房、租赁住房建设需求，充分满足各区域商品住宅、商业配套建设用地需求。同时，注重营造土地市场的公平环境，进一步强化审查把关，严格禁止量身定制土地出让方案、倒置土地决策程序、设置排他条件、房地产用地和产业用地、科研用地打捆等行为，以土地市场的公平竞争倒逼土地资源的优化配置。
本报记者 常斐
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