台州市规划局关于市政协五届二次会议第2018085号建议答复的函
尤芊、张荣清、黄燮军等3位委员：
你们在台州市政协五届二次会议上提出的《关于进一步加强地下管线管理的建议》（第2018085号）的提案收悉。经研究，现答复如下：
长期以来，各种市政管线的布置方式多以直埋方式敷设于地下，在管线扩容、维修时，存在着交替重复施工的现象，导致了城市道路的反复开挖；不同地下管线之间相互干扰，管线建设和改造施工过程中事故时有发生，影响城市的正常运转。为此，我局做了以下方面工作。
一、进一步加强城市地下管线规划管理
（一）加强管线规划统筹。我局结合当前城乡规划全覆盖工作，统筹地下各类设施、管线布局，实现地下空间的合理开发利用。加强城市地下管线综合规划与地下空间、道路交通、人防设施、轨道交通等专业规划的衔接和协调，并作为控制性详细规划和地下管线建设规划的基本依据。我局于2016年上半年编制了《台州市城市地下综合管廊专项规划（2016—2030年）》并获市政府批复，率先在全省完成地下综合管廊专项规划批复；目前，在前期工作基础上，我局正在编制《台州市地下城规划》、并对《台州市地下综合管廊专项规划（2017-2035）》进行修编。
（二）严格管线规划管理。按照先规划、后建设的原则，依据经批准的城市地下管线综合规划和控制性详细规划，对城市地下管线实施统一的规划管理。规定城市地下管线工程开工建设前要依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规办理工程选址、建设工程规划许可证等手续。严格执行城市地下管线工程的放线、验线、竣工核实制度。未经核实或者经核实不符合规划要求的，不得组织竣工验收。加强对规划实施情况的监督检查，对各类违反规划的行为及时查处，依法严肃处理。
（三）加强长效机制建设。一是强化机构设置。我市地下管线建设起步早，基础较扎实。2002年，我市成立了台州市空间资源开发办公室，对地下管网进行统一规划、统一建设、统一管理维护；2014年12月，我市成立了台州市地下综合管廊建设工作领导小组；2016年9月，我市率先在全省成立首家独立的市属地下综合管廊公司。二是强化制度建设。2016年出台了《台州市人民政府办公室转发市建设局（规划局）关于进一步加强台州市区地下管线管理工作的通知》（台政办函〔2016〕67号），从深化现状调研、加强规划管理、规范建设行为、实施竣工测绘、建立成果备案、重视监督检查等六个方面对地下管线的规划、管理、建设、备案和监管提出了要求。2017年台州市人民政府出台了《关于加快推进全市城市地下综合管廊建设的实施意见》（台政办发〔2017〕55号）。截止目前，地下综合管廊已实施32.2公里，其中4公里已建成，建设中管廊总量居全省地级市第一位。三是加强管线工程建设计划制定。年初制定燃气高压管线、污水管线等建设计划，并督促实施。四是同步实施相关管线，在新建道路中，同步实施给水、雨水、污水、电力、通信、燃气、中水等管线和共同沟；有综合管廊规划的，鼓励同步实施地下综合管廊项目。这些机制有效地保证了我市地下管线工程的顺利实施。
二、实现地下管线“一张图”管理
2015年开始，我市开展并完成了主城区地下管线普查工作。截止2017年底，全面完成建制镇主镇区及以上区域的地下管线普查。同时，于2017年建成台州市综合地下管线信息系统，同步完成了地下管线数据建库标准建设和软件标准体系建设，制定了《台州市地下综合管线数据库标准规范》、《数据管理平台软件接口标准》、《共享平台服务接口标准》；完成建成区约7323公里管线数据入库，基础资料库实现了动态更新。各地下管线建设单位工程设计前有需要的，可前往市测绘与地理信息局申请管线测绘成果；管线工程完工后及时将符合《台州市地下综合管线数据库标准规范》的管线测量成果提交市测绘与地理信息局进行测绘成果备案和入库。
三、加强对涉及地下管线安全的工程的监管
主要做了以下方面工作。一是改造老旧管网。我市在完成地下管线隐患排查基础上，已开展各管线单位针对城市地下老旧管线的改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。对存在事故隐患的燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造。二是完善应急管理。我局已于2015年制定了《台州市地下管线事故防范和处置应急预案》。明确了以人为本、预防为主的工作宗旨，建立统一领导、分级负责的制度和科学调度、快速响应的机制。
四、严格地下管线执法
市政府已明确将道路开挖、管线保护等纳入城市管理巡查内容，具体由市综合行政执法局（市城管局）负责。有关建设单位、施工单位等在市区道路上进行相关施工之前，应主动办理挖掘城市道路许可手续。对没有主动办理的，将坚决责令整改，并要求补办相关手续。办理手续时，已明确要求申请单位提供现状地下管线埋设资料，作为审批的重要依据之一。对于破坏管线情节严重的，将依法依规从重处罚。今后，将与相关部门进一步明确管线规划、建设、管理等细节，加强巡查力度，进一步保障地下管线的安全。
感谢你们对城乡规划工作的关心和支持！
联系单位：台州市规划局 联系人：应旻宸
联系电话：88517651邮编：318000
台州市规划局
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你们在台州市政协五届二次会议上提出的《关于进一步加强地下管线管理的建议》（第2018085号）的提案收悉。经研究，现答复如下：
长期以来，各种市政管线的布置方式多以直埋方式敷设于地下，在管线扩容、维修时，存在着交替重复施工的现象，导致了城市道路的反复开挖；不同地下管线之间相互干扰，管线建设和改造施工过程中事故时有发生，影响城市的正常运转。为此，我局做了以下方面工作。
一、进一步加强城市地下管线规划管理
（一）加强管线规划统筹。我局结合当前城乡规划全覆盖工作，统筹地下各类设施、管线布局，实现地下空间的合理开发利用。加强城市地下管线综合规划与地下空间、道路交通、人防设施、轨道交通等专业规划的衔接和协调，并作为控制性详细规划和地下管线建设规划的基本依据。我局于2016年上半年编制了《台州市城市地下综合管廊专项规划（2016—2030年）》并获市政府批复，率先在全省完成地下综合管廊专项规划批复；目前，在前期工作基础上，我局正在编制《台州市地下城规划》、并对《台州市地下综合管廊专项规划（2017-2035）》进行修编。
（二）严格管线规划管理。按照先规划、后建设的原则，依据经批准的城市地下管线综合规划和控制性详细规划，对城市地下管线实施统一的规划管理。规定城市地下管线工程开工建设前要依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规办理工程选址、建设工程规划许可证等手续。严格执行城市地下管线工程的放线、验线、竣工核实制度。未经核实或者经核实不符合规划要求的，不得组织竣工验收。加强对规划实施情况的监督检查，对各类违反规划的行为及时查处，依法严肃处理。
（三）加强长效机制建设。一是强化机构设置。我市地下管线建设起步早，基础较扎实。2002年，我市成立了台州市空间资源开发办公室，对地下管网进行统一规划、统一建设、统一管理维护；2014年12月，我市成立了台州市地下综合管廊建设工作领导小组；2016年9月，我市率先在全省成立首家独立的市属地下综合管廊公司。二是强化制度建设。2016年出台了《台州市人民政府办公室转发市建设局（规划局）关于进一步加强台州市区地下管线管理工作的通知》（台政办函〔2016〕67号），从深化现状调研、加强规划管理、规范建设行为、实施竣工测绘、建立成果备案、重视监督检查等六个方面对地下管线的规划、管理、建设、备案和监管提出了要求。2017年台州市人民政府出台了《关于加快推进全市城市地下综合管廊建设的实施意见》（台政办发〔2017〕55号）。截止目前，地下综合管廊已实施32.2公里，其中4公里已建成，建设中管廊总量居全省地级市第一位。三是加强管线工程建设计划制定。年初制定燃气高压管线、污水管线等建设计划，并督促实施。四是同步实施相关管线，在新建道路中，同步实施给水、雨水、污水、电力、通信、燃气、中水等管线和共同沟；有综合管廊规划的，鼓励同步实施地下综合管廊项目。这些机制有效地保证了我市地下管线工程的顺利实施。
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