沭阳“四事工作法”打造乡村治理新格局
“村书记述村事、议事会议大事、村监会释疑事、服务组调民事”，沭阳县用好这四把“钥匙”，激发出乡村组织振兴的蓬勃活力———“四事工作法”打造乡村治理新格局
宿迁网讯（记者 汪正文 程大伟 通讯员 吕述谡 刘畅 吴明珠）这两天，沭阳县万匹乡杨庄村党群服务中心人头攒动，40余名党员群众代表参加村党群议事会，讨论表决了事关700余户出行的杨庄中心路修建事宜。村党群议事会成员杨怀志高兴地说：“现在村里大事小情都摆在桌面上，办不办、怎么办，大伙儿说了算！”
这仅仅是沭阳县创新实施“四事工作法”的一个生动缩影。
2017年以来，沭阳县积极推行“四事工作法”，即各村居在每月党员活动日深入开展“村书记述村事、议事会议大事、村监会释疑事、服务组调民事”活动，有效提升了村级治理科学化水平。
沭阳县委书记卞建军说，“四事工作法”的实施，健全了重心下移、力量下沉的基层党建工作机制，提高了决策民主化、科学化水平，提升了基层党组织的凝聚力和战斗力，为推进乡村振兴、引领花乡高质量发展夯实了基础。
今年初，省委书记娄勤俭对“四事工作法”专门作出批示，要求相关部门进行调研。
剑指“四大症结” “两会一组”升格“四事工作法”
“书记说了算、班子定了干”，与群众互动不够；“三务”公开不到位，“村头”不知“村尾”事；少数村居干部在财务上弄虚作假，群众看在眼里、怨在心头；上面“千条线”，下面“一根针”，村居事务多、要求高，与村居干部少、素质低形成鲜明对比……沭阳县委组织部在深入调研中发现，随着社会加快转型，农村居民诉求多样化与村组党员干部治理服务能力不足之间的矛盾日益突出。
“2016年初，全县480个村居在编排上报县乡两级为民办实事项目时，一半以上村居没有征求群众意见，仅凭支委几人，就决定了全村几千人的重点事务。”沭阳县委常委、组织部部长张智超介绍说，“部分农村群众对村里的工作不了解、不理解、不满意，认为事情没有办到群众的心坎上。”
群众参与议事决策的渠道未有效打通、村务公开的形式和内容不完全符合群众需求、财务收支存在监督盲点、村级干部队伍建设水平有待进一步提高，这是张智超归纳出的村级治理面临的“四大症结”。
如何实现村级治理“一竿子插到底”？党的十九大提出了乡村振兴战略，并明确提出了“治理有效”这一要求，为村级治理提供了遵循。
上级有要求，群众有期待，沭阳有探索。近年来，沭阳县相继在村级阵地建立了党群议事会和村务监督委员会，并抽调乡镇工作人员在村居建立驻村工作服务组。“两会一组”的高效运转，奠定了村级治理科学化的良好基础。
为了有效破解乡村治理中存在的突出问题，沭阳县进一步深化“两会一组”做法，创新提出了以“村书记述村事、议事会议大事、村监会释疑事、服务组调民事”为主要内容的“四事工作法”。
“四事工作法”让党员和普通群众充分参与村级治理，实现群众、村居干部、基层党委政府多方满意，有效提升了村级治理科学化水平，推动了乡村社会和谐善治进程。
规范工作流程 构建“四事工作法”完整制度闭环
沭阳县沭城街道叶庄社区祥和小区长时间没有通上自来水，居民反响强烈。在去年9月的社区党群议事会上，议事会成员对此提出了意见和建议。随后，社区党支部、居委会干部迅速行动，组织人员到祥和小区实地勘察通水线路，并及时与该县自来水公司协商解决。今年春节前，小区居民终于吃上了盼望已久的自来水。
据悉，村级党群议事会是党小组、村民小组自下而上推荐成立的，成员人数在40名左右，每组的普通党员、普通群众各不低于两名，村组干部比例不高于20%。这样的比例，可以确保每项议事结果都是村组利益的最佳平衡点，都能代表最广大村民的利益。
“村书记”述“村事”，干过的事情大家评评看。在每月的党员统一活动日，“村书记”对月度重点工作进行述职，村里的事务变得更加透明，因不理解造成的群众矛盾大幅减少。
“村监会”释“疑事”，疑惑的事情有人盯着看。在“四事工作法”制度链条上，“村监会”作为重要一环发挥了巨大作用。每个村居从责任心强的离任党员村居干部中，选取两三名同志，组成村务监督委员会，简称“村监会”。一方面，负责对村居党组织决议情况、党群议事会制度执行情况、事务管理情况、集体财务收支情况等进行监督；另一方面，对相关工作推进过程中党员、群众提出疑问的事项及时进行解释说明。
据统计，沭阳县自2017年推行“村监会”制度以来，及时纠正虚报发票行为11起，向群众解释问题近万次。
“服务组”调“民事”，村里的事情乡里帮着办。沭阳县以乡镇为单位，向每个村居派驻“服务组”，指导并帮助村居抓好基层党建，促进民生发展，维护和谐稳定。“服务组”一般由两名乡镇干部和若干名村内乡贤组成。
自2017年实行驻村居“服务组”制度以来，全县480个驻村居“服务组”的干部每天走村入户，与群众唠家常、话发展、出主意，共为群众解决实际问题3万余件，22名干部因服务工作出色获得提拔重用。
为了保证“四事工作法”的运作质效，沭阳县还从明确活动时间、规范工作内容、公开接受监督及强化督查考核4个方面进行推进，真正将“四事工作法”打造成环环相扣的制度闭环，为推进乡村组织振兴注入机制创新的活力。
精准发力施策 “四事工作法”催生乡村治理新面貌
“村里现在干净整洁、环境优美，以后一定要常回老家看看！”从外地创业刚回到吴集镇塔桥村老家的村民周锋高兴地说，村里新建了道路，改建了危桥，铺设了排涝水泥管，让人感觉很舒畅。
周锋感觉到的变化，得益于“四事工作法”的推行。同样，沭阳县很多乡村治理的难题也因“四事工作法”迎刃而解。乡村治理格局为之一新，呈现出基层党组织领导有力、村民自治有效、干群齐心协力的良好局面。
2017年，县乡两级1000余件为民办实事项目，均是在充分尊重村民意愿、采纳村级党群议事会决策基础上形成的。“基层党组织为群众办成一件事就会获得群众一份信任，办成一百件事，就会获得一百份信任。”张智超如是说。
在基层党组织凝聚力、创造力、号召力显著增强的同时，村民参政积极性、能动性、实效性也得以充分释放。公共事务大家议、大家定，过程和结果全公开。许多事根本不需要村居干部出面，由村级党群议事会成员到群众家里走一走、坐一坐、聊一聊就解决了，群众参政的成效不断显现。
去年，沭阳县199万亩农村土地确权登记工作，都是靠村级党群议事会公开推选出来的“确权员”完成的；900多公里农村道路改建扩建工程、涉及7个乡镇的城乡一体化供水项目的征地、清障等工作，都是通过村级党群议事会成员宣传发动、说服引导和监督实施的。
令人欣喜的是，基层干部想干事、能干事、干成事成为常态。不少村居干部认为“四事工作法”营造了科学规范、群众支持的干事氛围，工作阻力少了，自然越干越有信心，越干越有激情。
颜集镇堰下村有一处废沟塘，多年被用于倾倒垃圾，群众一肚子怨气。经驻村工作服务组和村党群议事会成员商讨后，该村对废沟塘进行平整，发包给大户种植花木，拍出了51万元的高价，既美化了环境，又增加了村集体经济收入。
“‘四事工作法’的推行，筑牢了基层党建基础，最大限度地把知情权、参与权、监督权交给党员、群众，探索出了村级治理的新路子。”张智超认为，“四事工作法”犹如四把“钥匙”破解了乡村治理的症结，推动了乡村治理科学化体系的形成，构建了乡村治理新格局。
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为了有效破解乡村治理中存在的突出问题，沭阳县进一步深化“两会一组”做法，创新提出了以“村书记述村事、议事会议大事、村监会释疑事、服务组调民事”为主要内容的“四事工作法”。
“四事工作法”让党员和普通群众充分参与村级治理，实现群众、村居干部、基层党委政府多方满意，有效提升了村级治理科学化水平，推动了乡村社会和谐善治进程。
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