衡水市人民代表大会常务委员会工作报告（2018年2月4日）
衡水市人民代表大会常务委员会工作报告
——2018 年2 月4 日在衡水市第六届人民代表大会第三次会议上
衡水市人民代表大会常务委员会主任 王金刚
各位代表：
我受衡水市第六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2017年主要工作
换届以来，在衡水市委的正确领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照市委“新班子要有新境界、新气象、新作为”的要求，紧扣“市委决策部署的、政府推动落实的、群众关心期盼的”重项工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，着力推进民主法治建设，为建设“经济强市、美丽衡水”作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，推动工作落实
坚定正确的政治方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，维护以习近平同志为核心的党中央权威，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，提高政治站位，强化政治担当，自觉坚持和完善人民代表大会制度，积极推进社会主义民主法治建设。
紧紧依靠市委领导。市委高度重视人大工作，听取了换届以来常委会工作情况的报告，就县乡人大建设、启动立法、代表工作等事项进行研究部署，着力解决影响和制约我市人大工作的全局性、长远性和根本性问题。常委会党组坚持就重大问题、重大事项向市委请示报告，努力把人大工作放在全市工作大局中谋划推进，把市委决策部署通过法定程序成为全市人民的共同意志，把党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。
加强基层人大建设。落实市委“加强县乡人大工作、推进人大代表之家建设”会议精神，制定出台了《关于加强县乡人大工作和建设的意见》《关于在全市开展创建“人大代表之家”活动的实施意见》，组织开展了“人大代表之家”建设专题督导调研。截至目前，共建设完成“人大代表之家”169个，实现了全市118个乡镇（街道）全覆盖。
强化民生实事落实。按照市委部署，对市政府2017年20件民生实事，组织开展了专题视察督导活动，提出了加强组织领导、建立长效机制、科学论证谋划、实事办事、群众满意等建议。学习借鉴先进地区经验，会同市委、市政府“两办”就开展“民生实事项目人大代表票决制”进行了调查研究，形成了《关于民生实事项目人大代表票决制工作的考察报告》，市委、市政府主要领导高度重视，明确要求将票决制列为市人大2018年重点改革项目，并在本次人代会付诸实施。
服务全市重项工作。组织精干力量深入基层一线脱贫帮扶，开展了脱贫攻坚专题督导调研和《河北省农村扶贫开发条例》实施情况执法检查；审议通过了市政府《鼓励招商引资、推动创新发展的实施办法（试行）》；组织了全面深化改革意见征集活动，完成了年初制定的改革任务；积极承担和推进市委安排的重点课题，就滏阳河文化带规划、“一湖三区”城市规划调整、董仲舒思想研究和故里文化园区谋划、衡水湖生态保护等工作进行专项研究，并取得了阶段性成果。
二、坚持问题导向，强化监督实效
财经监督维护经济平稳运行。定期听取市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况及全市经济运行情况的报告、关于2017年市本级预算执行情况的报告。对今年首次纳入预决算审批管理的衡水高新区和滨湖新区进行了重点规范和审查。就全市营商环境情况开展了专题调研，提出了加强组织领导、深入推进行政审批制度改革、优化创新创业环境、强化信用体系建设等建议，促进全市经济平稳健康发展。
大气污染防治监督持续开展。综合运用执法检查、视察调研等多种监督手段，连续多年对大气污染防治跟踪监督。开展了大气污染防治“一法一条例”执法检查和全市《大气污染防治决议》贯彻落实情况视察调研。就农作物秸秆利用和禁烧进行了集中视察督导，提出了创新工作举措、强化秸秆综合利用、加快秸秆收集存储运输体系建设等建议，助推全市空气质量持续改善。
食品安全监督不断加强。连续四年对全市食品安全工作进行督导检查，采取市人大重点检查与县（市区）人大自查相结合的方式，进一步推进《食品安全法》的贯彻实施，提出了加强监管能力建设、理顺监管体系、强化食品安全主体责任等建议。省人大常委会副主任宋太平就此项工作作出批示:“衡水市人大常委会加大对贯彻落实《食品安全法》的监督检查力度，促进‘四大工程’的实施，其经验做法应当大力推广”。
教育、卫生领域监督直击热点。围绕人民群众关注的学前教育和全市医药卫生体制改革，组织开展了专题视察调研，形成了针对性较强的调研报告，提出了加大经费保障力度、努力扩大学前教育资源、统筹推进医药卫生体制改革、强化基层医疗机构服务能力等建议，并听取审议了市政府《关于深化医药卫生体制改革工作情况的汇报》，及时回应了社会关切。
司法监督促进公平正义。制定了《衡水市人大常委会监督司法机关工作办法》，进一步加强常委会对司法机关的有效监督和科学监督；对市中级人民法院贯彻实施《民事诉讼法》情况进行了执法检查，提出了全力推进执行攻坚、加强司法队伍建设、落实司法为民要求等建议；组织开展了市人大代表旁听评议法院庭审活动；对检察院检务公开工作进行了视察，不断促进司法公正公开。
法律法规实施监督上下联动。配合省人大执法组就《农民工权益保障法》《防洪法》《河北省国土保护和治理条例》《河北省环境保护公众参与条例》执行情况进行了检查；对《建筑法》《著作权法》《代表法》《旅游法》和《河北省旅游条例》《网络安全法》和《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》贯彻实施情况进行了执法检查。在省人大指导下，市、县人大联动监督推动法律法规实施。
信访工作扎实开展。严格执行《信访条例》和《信访工作责任制实施办法》，不断强化来访、转访、定期督办和反馈等环节，切实规范人大信访制度。截至目前共接待人民群众来信来访320余件次，均按有关规定进行了登记、交办和督办，促进社会矛盾化解，维护人民群众合法权益。
三、推进立法工作，助力法治衡水
确定立法方向。坚持市委在立法工作中的领导核心地位，构建“市委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局；按照“循序渐进、先易后难、衡水特色、逐步推开”的工作原则，制定了《衡水市第六届人大常委会（2017—2021）五年立法规划》《衡水市人大常委会制定地方性法规工作规程》，初步确定了我市未来五年10个立法项目；市委研究确定了由市人大常委会副主任、市政府副市长共同推动立法工作的“双组长”模式，为立法工作启动提供了保障。
启动立法工作。按照“少而精、可操作、行得通、真管用”的总体思路，通过报纸、网站、发放征求意见函等多种形式，广泛征求立法意见建议，组织开展立法座谈研讨，把衡水湖保护和管理作为重要立法领域，启动了《衡水湖水质保护条例》《衡水湖自然保护区机动车管理规定》的立法工作。召开了全市年度（2017-2018）立法工作部署会议。
坚持科学立法。参加全国立法工作培训，借鉴外地立法先进经验，不断加强立法队伍建设和业务素质提升，谋划推进立法专家库建设。借智借力与衡水学院法学系建立了立法工作常规联系，与河北环境工程学院签订了《地方立法服务基地协议》，初步形成了“市人大常委会与专业学院”立法研究互通互联互助机制，为科学立法、民主立法、高质量立法奠定了基础。
加强备案审查。严格执行《河北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的规定，对赋权以来市政府制定的45项规范性文件进行了备案审查，努力做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。
四、保障代表履职，依法选举任免
着力提升代表履职水平。针对新一届人大代表如何依法履职等问题，在全国人大北京培训基地举办了市六届人大初任代表培训班；组织部分省人大代表参加2017年省人大代表学习班；向全市各级人大代表发出了模范带头学习十九大精神倡议书；积极为代表订阅学习刊物和寄送人大工作动态资料，帮助代表及时掌握人大工作情况，不断增强代表主动履职意识。
认真做好代表建议办理。召开了代表意见建议交办专题会议，实行重点建议常委会领导分包、相关委室跟踪督办制度，把审议办理代表议案建议作为发挥代表主体作用、服务代表依法履职的重要方式，切实做好代表议案建议的交办、督办工作。截至目前，247件代表建议已全部办理完毕，并评选出了23件优秀代表建议予以通报表彰。
丰富闭会期间代表活动。制定了《关于加强市人大常委会组成人员与市人大代表联系的意见》，通过邀请代表参加常委会视察调研、执法检查等方式，强化常委会组成人员与代表的联系；制定了《关于全市各级人民代表大会代表联系人民群众的意见》，明确了代表联系群众的原则要求、联系内容、工作方式；组织省、市人大代表参加市直部门活动60余人次，保障代表知情知政，依法参与行使国家权力。
依法做好选举任免工作。严格执行选举任免纪律，不断规范细化“任前供职发言、颁发任命书、宪法宣誓”等程序。市六届人大二次会议上市政府市长、省人大代表均全票当选。换届以来，共任免本级国家机关工作人员54名，任命市法院人民陪审员5名，选举产生省人大代表46名，圆满完成各项选举任免任务。
五、加强自身建设，提高工作水平
加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。认真践行“三严三实”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。严格落实全面从严治党主体责任，严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩。
推进常委会制度建设。起草修订了《常委会组成人员守则》《常委会议事规则》《常委会主任会议议事规则》《关于提高市人大常委会会议审议质量的意见》等文件。进一步规范人大网站、微信公众号的宣传管理，切实办好《衡水人大》刊物，不断加强常委会及机关制度化规范化建设。
提升履职能力建设。举办了市六届人大常委会组成人员履职能力培训班；组织各县（市区）人大常委会主任参加全国人大专题培训；制定了《全市人大系统干部五年培训计划》并付诸实施。重点强化人大知识和法律法规培训，切实提高常委会委员、人大干部队伍依法履职水平和业务能力。
强化作风建设。严格执行“中央八项规定”，持续推进纠正“四风”，不断强化机关作风建设。积极开展了“一问责八清理”专项行动暨“微腐败”专项整治活动，理清责任清单，解决存在问题。牢固树立服务、监督意识，不断提高能为本领，重点找准善为路径，积极营造风清气正、干事创业的人大工作环境。
各位代表！过去的一年，常委会工作成绩的取得，是在中共衡水市委的正确领导下，在市人大代表、市人大常委会组成人员和常委会机关干部职工的辛勤努力下，在市“一府两院”、市政协、市军分区、全市干部群众、社会各界的关心支持下取得的。在此，我代表市六届人大常委会，向各位代表和所有关心支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢！
回顾和总结换届以来的工作，我们深刻地认识到推动人大工作：要始终坚持党的领导、把牢政治方向。用十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治道路上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要始终坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕全市改革发展中心工作，积极推动市委重大决策部署落实，依法履行宪法和法律赋予的职能，为衡水发展提供有力支持和保障；要始终坚持以人民为中心、维护群众根本利益。牢牢把握人大工作必须充分体现人民性和坚持人民至上的原则，倾听民声、汇集民智，围绕民生热点、难点开展执法检查及视察调研活动；要始终坚持不断提升素质、树立良好形象。牢固树立衡水发展、人大有责的理念，不断加强自身能力建设，积极履职，奋发作为，努力开创人大工作新局面；要始终坚持改进作风、加强廉政建设。持续抓好工作作风转变，严格落实党风廉政建设主体责任，清白做人、干净做事，构建常委会及机关风清气正的政治生态。
同时，我们也清醒地看到，常委会工作与市委的要求和全市人民的期盼还有一定差距。人大监督的力度、深度还需进一步加强，监督效果还不够明显；立法工作相对滞后，规范性文件备案审查有待提高；代表闭会期间活动还需创新借鉴，与选区选民互动不够，桥梁纽带作用发挥不够，代表履职服务的保障措施有待加强；干部队伍能力素质与新时代发展要求不相适应，常委会会议的质量有待提升，等等。这些问题，我们将在今后的工作中予以高度重视，切实加以改进解决。
2018 年工作谋划
今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委九届五次、六次全会和市委四届三次全会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，不忘初心，牢记使命，切实肩负起宪法和法律赋予的各项职责，扎实推进社会主义民主法治建设，助力市委“八个年”攻坚和全市高质量发展，为建设新时代“经济强市、美丽衡水”作出贡献。
——在推动市委决策上有新作为。围绕市委建设“一个高地”、实现“三个迈进”、打造“五个衡水”、实施“八个年”攻坚和全面推动衡水高质量发展的具体目标，依法行使好重大事项决定权，适时作出决议决定；开展棚户区改造、科技创新生态体系建设、开发区改革发展、主城区水系生态修复、城乡厕所革命等12项视察调研；在民生实事人大代表票决制的基础上，组织各级代表就民生实事落实进行专项视察。
——在依法监督上有新实效。聚焦全市重项工作和民生热点难点问题，精选议题，强化监督，持续发力，综合运用听取专项工作报告、执法检查、代表视察和询问质询等多种手段，进一步增强监督实效。就《大气污染防治法》和《河北省大气污染防治条例》《省人大关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》等法律法规贯彻落实情况持续开展执法检查，听取和审议市政府关于脱贫攻坚、大气污染防治等情况的专项工作报告，保障法律法规有效实施，切实维护人民群众根本利益。
——在地方立法上有新突破。把坚持党的领导贯穿于立法工作的全过程，发挥人大立法主导作用，不断健全地方立法体制机制，科学确定立法项目和推进立法开展，依法拓宽社会公众有序参与途径，不断推进法治衡水建设。尽快补齐立法空白短板，年内出台《衡水湖水质保护条例》《衡水湖自然保护区机动车管理规定》。按照设区市“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等立法权限和衡水实际，认真开展立法调研和论证工作，不断调整优化五年立法规划和立法项目。
——在代表工作上有新进展。充分挖掘发挥“人大代表之家”作用，组织代表定期开展群众接待日等主题活动，零距离、面对面倾听选民群众呼声，掌握选民群众意愿。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，逐步实现“双联系”工作制度化、常态化。坚持邀请代表参加常委会、专门委员会的有关会议和各项活动，扩大代表对常委会工作的参与度。继续做好代表议案建议的办理，抓好重点建议交办、督办工作。加强代表思想政治作风建设，建立健全代表履职档案，开展代表向选民述职活动。继续开展代表履职和专题培训，不断完善代表服务保障机制，切实提高代表依法履职水平。
——在自身建设上有新提高。深入学习贯彻党的十九大精神，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。充分发挥常委会党组的领导核心作用，全面落实党风廉政建设主体责任。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持作风建设永远在路上。积极推进“干部素质提升年”活动，着力建设市人大高素质专业化干部队伍。邀请各级人大代表、各县市区常委会负责人、群众代表列席旁听常委会会议，扩大社会参与面，不断提高常委会会议质量。深化人大制度理论和实践研究，不断提升人大工作的水平。
各位代表，新时代使命光荣、责任重大，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在中共衡水市委的坚强领导下，坚定信心，奋发作为，忠诚履职，继续前行，为全面建成小康社会、实现新时代“经济强市、美丽衡水”而努力奋斗！
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