恐怖主义严重威胁人权的实现
和平与发展是当今世界的主题，但与此同时，人类面临的挑战层出不穷、风险日益增多，持续蔓延的恐怖主义便是其中之一。任何恐怖主义行为，不论其动机为何、在何时发生、由何人所为，都是不可开脱的犯罪行为。《维也纳宣言和行动纲领》明确指出，恐怖主义行为、手段和做法的一切形式和表现，是旨在摧毁人权、基本自由和民主的活动。
恐怖主义侵害生命健康权。恐怖主义对人权的直接侵害，表现为恐怖分子针对平民大量实施恐怖活动，发动恐怖袭击，漠视人的生命健康，造成了大量无辜人员伤亡。据有关统计表明，20世纪70年代，因恐怖活动丧生的人数达4000人，到20世纪80年代死亡人数又翻了一番。2001年至2017年，全球共发生恐怖活动约16万起，因恐怖袭击死亡的人数接近30万人，有超过80万人成为恐怖活动的直接或间接受害者。
恐怖活动侵犯免于恐惧的自由。恐怖活动对遇难者、受伤者、救援者及其亲人造成了严重的健康后遗症和心理创伤。相关研究表明，遭受恐怖袭击的城市中，市民心理疾病发病率明显增加。2004年马德里市发生连环爆炸袭击案后，创伤应激障碍症和抑郁症的发病率均明显增加；2005年伦敦“7·7”爆炸案后，31％的受访者精神压力剧增，32％的受访者旅行意图减少，半年后虽然这些精神压力明显降低，但残余的忧虑心理仍然存在，很多市民认为自己以及其他人还面临着巨大的潜在威胁。此外，恐怖活动造成的恐惧还会改变人的行为，影响人的安全感，根据《纽约时报》报道，一些因“9·11”事件而造成心理伤害的遇难者家属从此再也不敢乘坐飞机，无论到哪里都只靠走路和搭乘巴士。
恐怖活动侵犯财产权。据联合国发表的报告，“9·11”事件给美国造成的经济损失达到2000亿美元，对全球经济所造成的损害甚至达到1万亿美元左右。有统计数据表明，2002年至2015年的恐怖事件造成财产损失的多达3．3万多次。恐怖活动对全球经济的消极影响更是不可估量。其中，因恐怖袭击给旅游业带来的损失首当其冲。2015年8月发生在泰国曼谷的袭击事件导致20人死亡。其后两个月内，大量的外国游客纷纷取消行程，对泰国的旅游业造成了巨大冲击。2015年11月13日发生在法国巴黎的一系列恐怖袭击事件，造成了至少132人死亡，300多人受伤，这次事件对法国造成大约21亿美元的经济损失，其中旅游和消费支出领域较为突出。受恐怖袭击的影响，埃及2016年第一季度接待的外国游客数量同比骤降46．5％。为了防范恐怖袭击，打击恐怖分子，各国不得不投入大量的人力物力财力。这些原本可以用于改善民生的宝贵资源，就不得不耗费在防恐、反恐上。
恐怖主义危及发展权。发展权是首要人权，只有充分保障发展权，才能增进人民福祉，在更高水平上实现经济、社会、文化权利和公民及政治权利，但是恐怖主义严重危及了发展权。近年来，一些恐怖活动多发、频发的国家，饱受恐怖袭击的侵扰，民不聊生，经济处于严重的衰退中，人的发展权完全无法得到保障。不解决恐怖主义问题，发展权难以得到有效保障和稳步提升。
事实表明，恐怖主义是人权保障的天敌，打击恐怖主义不是侵犯人权，而是为了保障人权。恐怖主义是世界范围内存在的现象，消灭恐怖主义不是一国之事，而是各国的共同责任。世界各国应当秉持人类命运共同体意识，携手合作，同舟共济，共同防范和打击恐怖主义，唯此才可能更好地享有人权。
（作者为西南政法大学教授）
《人民日报 》（2018年10月15日11版）
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