泽州探路：乡镇道路城市化管理如何兼容？
□实习记者 裴囡囡 通讯员 樊栋林
2018年 5月8日，泽州县人民政府下发了一个通告，引起了不少人的关注。这则通告的主要内容是：泽州县将对南村镇、金村镇、巴公镇实行城市化交通管理。
“对乡镇道路实施城市化交通管理，行吗？”有人提出异议。
泽州县交警大队大队长吕克宝释疑：这完全是为了顺应新时代人民群众对交通管理的新需求，从泽州当地的道路交通实际所作的一项重大改革。近年来，南村镇、金村镇、巴公镇在经济、文化、建设、路网等方面取得了长足的发展，高楼耸立、车流如织，但是随之而来的是通行秩序混乱、事故频发。农村道路的管理模式已经成为严重的掣肘，时代呼唤新的管理模式的介入。在这种大背景下，泽州县政府探索的“乡镇道路城市化管理模式”应运而生。
泽州交警大队领导深入南村、金村和巴公三个乡镇进行实地调研，为各乡镇的道路改造、车位设置、红绿灯安装和标志标线的施划提出了可行性的意见和建议。樊栋林 摄
说是乡镇，其实已经具备了“城”的雏形
泽州县总面积2023平方公里，下辖3个乡、14个镇，人口近52.6万人。由于泽州有县无城，一代代泽州人努力完善乡镇所在地的城镇建设，让群众享受城市般的美好生活。
南村镇因离市区较近，开发商、企业家和城市居民纷纷把目光投向了铸造重镇——南村镇。高楼建起来了，马路拓宽了，配套设施开始向南村镇延伸，短短几年间，南村镇已经脱胎换骨，乡村的踪迹渐行渐远。
金村镇地理位置特殊，近年来晋城大学、晋城市委党校、晋城市中等专科技术学校等多个学府入驻，引来了流动人口的增加，带动了相关产业的发展。如今的金村镇，俨然是一个初具雏形的小县城。
而距离晋城市区14公里的巴公镇，早就是泽州县重要的工业园区。它名义上是一个镇，其实已经算是一座城。巴公镇镇城面积112平方公里，有44个行政村，规模以上企业20余家，中小企业150余家，常住人口近10万人，素有“太行第一镇”之称。
南村、金村和巴公，说是乡镇，其实已经具备了“城”的雏形，如果还按照乡村道路进行管控，最大的弊端就是管理不匹配。交通秩序不好，容易诱发交通事故；乱停乱放严重、大货车随意通行，群众不满意，管理者力不从心。
正是在这样的大背景下，泽州交警大队在广泛调研的基础上，提出了“乡镇道路城市化管理”的方案，于2017年年底向泽州县委县政府进行汇报。政府领导审时度势，及时发文，决定对南村镇、金村镇、巴公镇三镇率先实行城市化道路交通管理。
完善硬件，争先恐后向城市靠拢
城市道路管理是一项系统工程。尽管南村、金村和巴公人口汇聚、经济繁荣、路网发达，如果要按照城市交通模式进行管理，不但需要对道路进行渠化，而且需要对硬件设施进行完善。
因此，“三镇”被确定为城市化管理试点乡镇后，南村、金村和巴公争先恐后加强道路基础设施建设，积极向城市道路靠拢。因为道路的完善不仅关系到当地的道路安全，而且关系到未来的投资环境和发展潜力。
巴公先行先试，在原有道路的基础上，规划了以巴马线、巴原线、科工贸街和南环路为横向，以龙司线、97路、民生路和广场路为纵向的“四纵四横”道路交通网。投资近2000万元，对龙司线、巴马路进行了改造，对龙司线与巴马路、龙司线与渠南路两条主干道的交叉路口进行拓宽。同时，抓住畅安路北延工程和g342改线工程的机会，加固镇区街道根基、拓宽路口、打通断头路，扩大通行量，缓解交通拥堵。巴公镇还投资1000余万元，完善交通设施、科学施划标志标线和停车位，如今所有设备正在调试阶段。
南村镇不甘落后，对迎宾路、鑫达街两条主要街道进行修缮，施划了1459个停车位，在南村老街、南村环镇路增设了限制货车通行警示牌，完善了标志标线。从今年4月开始，用时1个月，对金鼎路至浪井路段进行抢修。
金村镇对龙化路、金村镇环镇路、文化路、府城街、振兴路、锦绣路进行拓宽整改，规划停车位，安装红绿灯，完善交通标志，安装智能卡口，按照城市道路的标准进行规划建设。
水到渠成，三乡镇率先实施城市化管理
基础设施逐步到位，但农村道路城市化管理模式并不会水到渠成。
谁来管？这是需要解决的第一个问题。泽州交警大队从全局考虑，积极向县公安局党委和县政府报告，对部分交警中队进行了优化调整。
作为路网发达的“太行第一镇”，巴公镇本身就驻扎着一个交警中队。10名民警要管理“四纵四横”的道路交通，难免力不从心。泽州交警大队积极与巴公镇党委政府沟通，由巴公镇政府招募10名协管员，统一归巴公交警中队培训、调配，协助交警管理巴公的道路交通。
南村镇原归属水城中队管辖，但水城中队办公地址远在犁川镇，距离南村镇远达十几公里，根本无法满足南村的交通管理需求，于是，泽州交警大队决定成立南村交警中队，负责南村镇辖区的交通管理工作。
金村镇的情况与南村镇类似。现在金村镇已经与市区逐渐融合，如果还由晋张路的交警中队来管理，必定鞭长莫及。因此，晋张路中队的办公地址由珏山路口迁到了金村镇大学城附近。
怎么管？这是需要解决的第二个问题。
泽州交警大队定下基调：加强宣传、科学规划、合理布局、文明执法。
南村交警中队中队长来交东的感受说：“农民和市民在认识上有很大差别，对于市民来说，遵守交通法规是理所应当的事，不遵守交规就应该受到惩罚；而对于农民来说，认为不遵守交规也不是多大点事情，就不应该处罚。所以，教会农民守交规可不是一朝一夕的事，我们要通过宣传、管理、处罚一个教育一片的不懈努力，改变大家的陋习。”
为此，泽州交警大队专门设置了一个缓冲期：在对南村、金村、巴公三个乡镇的交通实施城市化管理之前，有两个月宣传期和一个月警告期。宣传期间，通过张贴海报、广播、入户等方式，向群众讲解什么是新的道路交通法规？怎么出行才不违法？在警告期，民警只贴罚单不处罚，让群众有所警惕，以利于新的管理模式的推行。
驻扎在这三个乡镇的交警中队在先期宣传，后期警告的基础上，按照城市道路的管理模式迅速推开，查违章、查酒驾、处罚乱停乱放，依法进行管理。同时，以落实20项交通管理“放管服”改革为契机，全面推行查询和处理违章等便民服务，让群众足不出户便能享受农村交通城市化管理的服务功能。现在，群众明显感觉办事方便了，秩序改善了，停车有序了，空气清新了，出行方便了，事故减少了。
通过“三镇”交通城市化管理的先期试行，泽州交警决定以南村、金村和巴公这三个已经具备城镇功能的乡镇为示范引领，助推全县乡镇交通管理。在全县17个乡镇设置12个中队，基本实现乡镇交警中队全覆盖；建立健全快处快赔中心，完善交通事故人民调解功能；每个乡镇都挂牌成立交安委，实现市、县、乡、村四级网格化管理，各个乡镇因地制宜，加强和改进农村交通的建设和安全管理工作，提升全县交通管理的规范化、精细化水平。
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