湘西州优化经济发展环境要点思考
文/刘小刚
近年来，我州出台系列政策措施，积极推进转变政府职能，深化“放管服”改革，全州经济发展环境不断优化，竞争有序的市场环境逐步形成，便民利企的政务环境初见成效，惠商安商的政策环境不断完善。工作有成效，但问题也不少。优化经济发展环境是一个老生常谈的话题，所以常谈，一是事情重要，俗话说筑巢引凤，没有好的发展环境，凤是引不来的，来了也会飞走的；二是事情严重，优化的不够，还存在问题，老的问题没解决，新的问题又出来了，有的问题甚至背离了优化的方向，严重阻碍了经济的发展，情势堪忧。主要表现在：一是有的部门服务意识不强。办事效率低下，政策解读力严重缺乏，往往使企业坐失良机，错过了更多政策支持机会。尤其是部门为企业解难解困大打折扣，碰到具体问题不敢面对、不敢担当。政府部门有时还缺乏诚信，不兑现承诺，企业有苦难言，有苦不敢言。二是有的部门不愿担当、不敢作为的问题日益凸显。“作风拖拉”“办事效率低”的顽疾、“梗阻”“慵懒”“推诿”“以及“门好进、脸好看、但事难办”现象依然存在。三是企业“被形式主义”的现象时有发生。一些部门为了工作留痕，常常召开一些各种无关紧要的会议，硬性要求企业派数人、多则10人以上参加会议，以支撑起一个会议氛围，这或多或少影响到企业的正常生产经营秩序。四是融资难、融资贵问题依然突出。对中小微企业影响尤为明显，此问题年年讲，年年都没有实质性的解决。五是中介机构管理混乱，隐性成本居高不下。中介服务机构与行政单位脱钩后，重复评审、重复收费、高比例收费甚至违规收费现象多有发生，导致企业各项成本居高不下，等等。现在有些工作不是更优化了，而是更忧心了。
我认为优化经济发展环境，重要的是要做到“三个优化”：
一、优化观念，换位思考，树立优化经济发展环境就是地方政府基础职能，就是地方公职人员职业本分，就是招商引资合同义务的意识
优化观念是优化经济发展环境的前提，只有优化观念才能提高优化经济发展环境的自觉性和主动性。优化观念有一个简单的办法，就是换位思考：如果自己是一个老板或投资人，你希望在什么样的环境里投资兴业？你所希望的，就是你应该去努力建设的，你所憎恶的，就是你应该努力去改变的。道理就这么简单！让别人来投资，为地方发展做贡献，你就得给别人一个舒适、舒心的环境，否则，别人凭什么来你这里投资？在中国，除特区和自贸区外，地方政府在招商引资上可以动用的政策招数都差不多，拼的就是服务，拼的就是环境。湘西州在硬件上本身就没有太多的投资优势，那么就更应该在软件上去做足文章。有一首歌唱得好：“我拿什么奉献给你？”试问，湘西州能够给投资人、创业者一些什么，以吸引他们毅然来湘投资、来湘安心创业呢？我想除了打造比别人更优良的环境、更优质的服务外，我们还有什么更大的绝招吗？地方要发展经济，就必须优化经济发展环境，这是必须的，配套的，是地方政府的基础职能之一，相应的，这也是地方公职人员的职业本分。你不这样做，就是一种失职、就是一种失德，同时，这其实也是一种合同义务，招商引资是有条件的，要有起码的环境保障，否则，就是诱商、就是骗资、就是违约。要将优化经济发展环境提高到合同义务的高度，有法理依据，有情势要求，也是湘西州法治社会建设进步的表现。在人大，就是要讲法，就是要用法制来治理发展环境。
二、优化理念，战略站位，建立经济发展环境就是生产力，优化经济发展环境就是增强竞争力，率先发展就要率先优化的认知
优化理念是优化经济发展环境的基础，只有优化理念才能强化优化经济发展环境的重要性和迫切性。优化理念就要有战略站位，就要从湘西州发展战略高度来认识、来推动优化经济发展环境工作。发展是硬道理，也是最朴素的道理，没有发展，一切都无从谈起。理性分析，就全国而言，湘西州目前面临的主要矛盾还是发展不充分、不均衡的问题。就湘西州而言，根本就是发展还不够的问题，发展仍是第一战略要务。经济是基础，经济源于创造，创造依附项目，项目需要投资，投资需要招商，招商需要环境，就这么一个简单的逻辑链条，表明了区域环境在经济发展中的基础性地位和作用。栽下梧桐树，引来金凤凰。可以说，经济发展环境就是生产力，优化环境就是提高生产力，这一理念有助于强化对优化经济发展环境重要性的认识。同理，优化经济发展环境就是增强竞争力，竞争理念，有助于我们在比较中建立起优化经济发展环境优势。湘西提出了在武陵山片区“率先发展”的战略，如何率先呢？我认为只有率先优化才能率先发展，因为说实在的，在武陵山片区我们的资源禀赋并不占优势，唯有下点笨功夫，下点狠功夫，多吸引些人气和投资，才可能走得靠前一些。
三、优化服务，精准定位，构建以放管服改革为指导、定制化服务为中心、强化问责与法律监督为保障的经济发展环境体系
优化服务是优化经济发展环境的具体指向，只有优化服务才能凸显优化经济发展环境的指标性和导向性。优化经济发展环境事无巨细、包罗万象，但核心应该就两条：简化流程、增强服务。标准就一个：真正让投资人、创业者满意。怎么做？一是以国家放管服改革为指导，比别人做得更好。比如，在流程管理上，全国推广“最多跑一次”，我们是否可以更进一步，提出并做到“尽量不要跑，最多跑一次”。数据网上走，事情网上办，限时答复、限时办理。二是以定制化服务为中心，建立更高的服务标准和水平。为每一个企业量身定制，创建“服务企业、政府定制”的规范，做到企业有需要，政府来帮忙，服务跟着跑。也就是说，要把我们过来承诺的“保姆式”服务，各个细节、各个环节做实、做精准，做到位。政府能不能主动请重点企业，每月拿出困难和问题清单，每月或每季，组织相关部门上门或集中为企业解决问题和困难，只有所有问题和困难得到了妥善解决，企业才能彻底放下包袱，无后顾之忧，才能轻装上阵，安心全力全速生产，只有这样，才是真正支持实体经济发展，支持实体经济发展，关键是帮助解决问题。三是保障机制，大胆创新。问责是常规手段，我认为还可强化法律监督，对政府行政侵害企业合法权益，或个别地方政府和部门不诚信的行为，要允许甚至鼓励企业通过诉讼去解决，要营造一种法治环境。我的观点是，政府不要害怕诉讼，诉讼恰恰是震慑害群之马的重要手段，让法律来决断政府与企业一些纠纷，是一种高明的策略。如果我们的经济发展环境是由法律来背书的环境，这是更高层次的环境优化。优化经济发展环境，不能老是头痛医头、脚痛医脚，而是要设立标准，建立规范，构建机制，形成体系，让经济发展环境在体系中持续稳定优化。
优化经济发展环境，要从观念出发，既要理念导航，也要体系保障，既要老生常谈，也要法律强制。
（作者系湘西州人大常委会副主任、民盟湘西州委主委）
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