干事为先 窑筑文明 嘉善干窑“三治”建设的实践样本
习近平总书记在党的十九大报告中强调：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”这是中央创新社会治理的新部署，是实施乡村振兴战略的重要组成内容，对于维护农村稳定、促进农村发展、保障农民权益具有重要意义。近年来，干窑镇认真贯彻落实中央、省市的决策部署，以党建工作为引领，以“干事为先、窑筑文明”为方向，探索构建“法治、德治、自治”基层社会治理模式（简称“三治”），取得了明显成效，为全镇经济社会发展提供了有力保障。
一、以德为先，传承窑文化，打造乡风文明新高地。
国无德不兴，人无德不立，德治是源远流长的中华文化传统，是中国最大的“本土资源”。近年来，干窑镇在推进三治建设过程中，把德治作为推进工作的首要环节，通过积极践行社会主义核心价值观，挖掘和弘扬本土窑文化，巩固“凝聚人工程”建设成果，积极打造乡风文明新高地。
一是以典立德。坚持内外双修，对外，进一步修改完善相关乡规民约制度，特别是根据经济转型升级、五水共治、环境整治、新农村建设等中心工作，指导修订村规民约、市民公约、行业守则、职业规范，相继完成了护河公约、环境公约等一系列村规民约，强化规范约束，发挥明导向、正民心、树新风的积极作用，切实规范人民群众的日常行为。对内，组织倡导居民家庭立家训、亮家训，引导广大家长言传身教，建设文明家庭，弘扬好家风，推进好家风代代相传。
二是以贤扬德。深入推进各项文明创建活动，大力推进文明镇、文明村、文明单位创建，全镇实现文明村全覆盖，积极发挥榜样和模范的作用，通过评选道德模范、善人善事、最美家庭、星级文明户、最美婆媳等活动，选树一批本土乡贤达人和模范榜样，涌现了中国好人沈赵琴、最美家庭符森等一大批道德模范。同时，开展善人善事展演等活动，邀请道德模范、身边好人、“善美家庭”、文明家庭、道德模范到机关、到村到户、到学校、到企业开展宣讲等活动，从而让社会主义核心价值观固化在基层，让善文化和窑文化根植于乡村，让乡风文明内化在群众，入脑入心。2017年，组织人员参与巡讲、演出等200多次，参与群众达8000多人次，起到了良好的社会效应。
三是以文润德。在传递社会主义核心价值观和正能量的过程中，更加注重以文化人，以文养德。进一步加强文化阵地建设，通过建设文化礼堂、文化庭院等特色文化阵地，让群众有地方活动，有场所学习，全镇建设25家文化庭院，共享书屋20家，初步形成了镇文化中心、村文化礼堂、户文化庭院三级文化阵地网络。进一步加强文化队伍建设，大力实施乡村文化领军人才计划，积极培育窑风水韵、窑乡文化、刘国珍戏剧团、长生排舞、范东气排球等一大批文化队伍，成立了首批百人文化志愿者队伍，带动了一大批群众参与到文化活动中。进一步加强活动组织，通过邻里节、传统节日等活动进一步丰富群众参与度，做到周周有活动，月月有主题，很多老百姓离开牌桌，走上舞台，修身养性成习惯。
二、以法为本，破解深水区，探索依法治镇新路径。
法治是国家意志的体现，是自上而下的“硬治理”，乡村治理必然要求以法治为根本要求，以法律作为规范乡村所有主体行为的准绳。近年来，随着经济社会的不断变革，人民群众诉求越来越多，这对法治建设提出了新的挑战，在推进“三治”建设过程中，把依法执政、依法行政作为重要保障，通过学法、普法、用法，创新方式，破解难题，不断探索社会主义法治新路径。
一是以法做人。把普法工作作为推动法治建设的基石，作为人们工作生活的规范，通过流动设摊、讲座、报纸、微信、文艺演出等方式，进农村、进社区、进学校、进机关、进企业、进新居民集聚区开展精准普法，对症下药，进一步提升民众法治素养。今年初以来，共计开展大型普法宣传活动8场次，发放普法宣传资料1000多份。充分发挥“之江法云”五级微信塔群、“嘉善普法”“嘉善司法”“嘉善找律师”微信公众号的作用，引导百姓进群，及时开展普法推送，加大投入大力建设镇、村级法治小公园、法律图书角，将法治元素融入文化礼堂，推进普法宣传栏建设，实现覆盖率100%，全面提升镇域法治氛围。
二是以法律人。坚持依法执政、依法行政，把严格管理好执法者、施政者等对象作为重中之重，充分运用镇党委理论中心组，专题开设依法执政内容，常态化开展法律考试和考核，对全体镇村干部进行普法教育，依托窑乡讲堂、薪火学堂、“新时代·新干部”充电班等平台，全方位、多层次加强镇村干部业务知识培训，提升依法执政的水平；进一步完善机构设置，成立法制室，深化“全科网格”建设，构建综治工作、综合执法、市场监管、便民服务“四个平台”，建设“一张网”与“全科网格”，实现执法一键通、全覆盖；探索社会服务，实现村（社区）法律顾问全覆盖，定期来镇、村坐诊，解答群众法律咨询，为村（社区）提供合同审查及法律体检等服务。2017年全年共计律师坐诊近300次，提供法律咨询500多条，合同审查30多件，协助处理信访案件5件。目前，干窑镇已有省级民主法治村2个（范东村和范泾村）、市级民主法治村8个，实现市级民主法治村创建率100%。
三是以法服人。坚持法律公平公正原则，以法律为红线，推进各类矛盾化解。严格落实矛盾纠纷隐患排查制度，充分发挥网格员、义务巡逻队、党员等贴近群众的优势，发现问题第一时间介入调处，遇到难以解决的问题第一时间上报，由镇级调委会出面协调，将矛盾纠纷化解在基层第一线，做到“小事不出村，大事不出镇”。同时充分发挥老娘舅等线下资源作用，借助其经验，发挥其影响力、公信力，促使各类社会矛盾纠纷在法治轨道上得到有效解决。充分落实“警司联调”、“部门联调”等工作机制，加强与妇联、工办、劳保所等部门之间的合作，加速纠纷的有效解决。去年通过和劳保所的合作，在最短时间内处理了一起27人的讨薪纠纷，有效防止矛盾纠纷的升级扩大。今年初以来，共调处各类矛盾纠纷227起，涉及当事人456人，全镇矛盾纠纷调处率保持在98%以上。创新365工作制度，建立镇级综合指挥室，完善矛盾联调、治安联防、问题联治、事件联处、平安联创等为主要内容的联动机制，结合民（企）情在线系统，收集民（企）情民（企）意，初步建立了集事件受理、分析研判、分流处理、调度指挥、督办反馈于一体的指挥平台和工作流程。
三、以民为基，打好群众牌，提升百姓自我参与度。
治理为了村民、治理依靠村民、治理成果由村民共享、治理得失由村民评判。近年来，干窑镇通过引导基层组织、社会组织和公民个人有序参与社会事务，进一步提升群众自我管理、自我服务、自我监督的水平和能力。
一是自我管理。坚持党的领导地位，充分发挥基层党组织的核心作用；加强规范化建设，充分发挥村级自治组织的基础作用；注重发挥主体责任和主人翁精神，依法管理自己，自觉约束自己。把村两委班子建设作为自治工作中的先决条件，严格规范选举制度，配强村两委班子，引导广大村民珍惜自己的民主权利，将想干事、能干事的农村能人选到村委会班子, 把支部建在网格上，10个村（社区）换届后调整建立网格党支部34个。强化组织引导，选好配强新一届村和社区两委班子58名，配齐下属党支部班子成员103名，优化村民代表、村民小组长队伍结构比例，夯实基层工作力量。抓好领头雁工作，切实抓好强村计划，提升村两委班子的凝聚力战斗力，积极实施村级工业园企业“退散进集”工作，探索9村联建强村创业园发展模式，占地37亩，投资7400万元，解决好“一把黄金米”的问题。建立自我管理的议事机制，积极参与并处理自己的事务，创新两代表一委员、户长议事等自治制度，并且成为推动美丽乡村、“五水共治”、环境整治的重要环节;推进河（段）长、路长、片区长等机制，定期开展党员志愿助创活动，发动党员群众广泛参与，通过宣传政策、带头响应、一线参与、整治竞赛、志愿服务、设岗定责等，争做环境整治的“红色美容师”，发挥其先锋模范作用和群众自我参与的积极性，助力社会治理。
二是自我服务。充分整合各部门工作和要求，成立干窑志愿星联盟，开展党员、青年、巾帼、文化、平安、社会组织志愿服务等一系列志愿公益活动，党员带头示范，群团群策群力，通过发现群众需求、搭建服务平台、培育群团骨干、凝聚团队力量，推动参与共治。不断深化全面有效覆盖，努力推动两新组织党建工作全面进步、全面过硬，继续推进区域协同党建，通过组织联合、阵地联用、队伍联育、工作联动、机制联建“五联”机制，在农村开展设岗定责，开展岗位认领，推出治水先锋岗等18个岗位，全镇800多名农村党员认领1600余岗位。在企业设立党员示范岗、党员责任区，亮明党员身份，开展党员qcc技术攻关提升活动。深化党员联系群众制度，划定责任区，每名党员联系一定数量群众，开展红色代办，常态化开展“联系不漏户、党群心贴心”和“1+x”组团帮困工作。积极培育扶持社会组织，通过向社会力量购买服务的办法，加大对公益类社会组织的培育力度，相继引进幸福365、夕阳红等社会组织入驻，免费提供办公场所，对符合条件的公益类社会组织给予支持。
三是自我监督。立足各基层党支部，严格贯彻落实“五议两公开”、“三务公开”、村务监督、公章管理等5项制度，执行“5+2”民主管理制度，村级重大事项按照“党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议和表决结果公开、实施情况公开”的程序进行决策实施，坚持重大事项报告机制。设立党务、村务、财务公开栏，党务、村务、财务按规定定期公布，自觉接受群众监督。全年无违反相关规定、制度等事件发生。坚持以评议服务推动基层民主自治，开展班子“回访”和年底村级组织民主评议，及时跟踪了解村（社区）干部履职情况，真正落实党员、群众的知情权和监督权，同时发挥好退职村干部、三小组长等群体在基层社会治理中的余热作用，积极听取意见建议，助推全镇域社会治理跃上新台阶。
（作者系嘉善县干窑镇党委书记）
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