独立工矿区改造搬迁——为资源型城市注入发展新动力
图为矿区独立工矿区平阳街一期工程。
图为平定县冶西独立工矿区及周边生活垃圾综合处理项目。 图片由市发改委提供
推进老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁工作，对于老工业城市产业结构调整、再造产业新优势，完善城市综合服务功能、提高发展质量，保障和改善民生、维护社会和谐稳定具有重要意义。此项工作自2015年启动以来，市发改委主动对接国、省发改委，加强项目申报工作，截至2017年底，共为我市城区老工业区和独立工矿区34个项目争取到国省扶持资金6.8亿元，带动项目投资50.9亿元。其中，中央预算内投资1.8亿元，国家专项建设基金4.6亿元，省级补助资金3450万元；分属城区老工业区1.2亿元，矿区独立工矿区2.3亿元，平定县冶西独立工矿区3.3亿元。国省资金的投入对我市城区老工业区和独立工矿区项目建设起到了积极的推动作用。
今年2月，省发改委下发通知，由市发改委组织上报的2个矿区独立工矿区改造搬迁项目获得2018年中央预算内投资1951万元，分别是：矿区社区基础设施维修项目，总投资882万元，获得中央预算内投资264万元；阳泉经济技术开发区东区工业园科技大街（一期）建设工程，总投资1.3亿元，获得中央预算内投资1687万元。上述项目的实施将对改善我市矿区独立工矿区及承接区基础设施和公共服务设施，提高居民生活品质，提升城市整体形象起到积极作用。
独立工矿区改造搬迁是国家支持资源枯竭型城市的一项重大工程，也是工矿型地区转型发展的一次机遇。国家独立工矿区改造搬迁工程于2012年9月正式提出。2015年7月，我市矿区独立工矿区纳入了国家发改委独立工矿区改造搬迁中央预算内投资支持范围；2016年8月，矿区被国家确定为独立工矿区中央财政转移支付政策支持范围；2017年，《平定县冶西独立工矿区改造搬迁工程实施方案（2018-2020）》通过省发改委上报至国家发改委，争取列入国家发改委独立工矿区改造搬迁中央预算内投资支持范围。在国家政策和资金的大力支持下，我市独立工矿区改造搬迁各项工作顺利推进。
抓住契机破解发展难题
矿区长期以煤炭资源开采加工为主导产业，资源开发历史较长，辖区内以国有大中型企业阳煤集团及矿工家属为居民主体，经济社会功能相对独立，是典型的独立工矿区。
一直以来，矿区是我市煤炭工业的核心区域，也是我省乃至全国的重要能源基地之一，为我市建立独立完整的工业体系、促进全市经济发展作出了历史性贡献。
然而，长期的资源开采也导致矿区地区经济发展出现了一些“硬伤”，如产业结构单一，“一煤独大”带来了产业结构极其不合理、发展方式粗放、经济效益不高、抵御经济波动能力差等一系列问题；工矿区内企业绝大部分为计划经济时期成立的国有（集体）企业，普遍存在生产技术更新缓慢、研发能力不足、产品科技含量低等问题，资产负债率持续走高，企业发展缺乏后劲；受原有的企业办社会影响，区内生产区、居住区、商贸区、公共服务区混杂拥挤、相互制约，道路、给排水、电力、取暖等基础设施落后，公共资源服务较为短缺，制约经济转型发展；污染问题突出，生态修复任务艰巨，地表沉陷、山体坍塌滑坡等安全隐患突出。
为此，在2015年国家发改委进一步扩大独立工矿区改造搬迁工程实施范围的大背景下，市发改委积极组织矿区政府编制《实施方案》，完成了《矿区独立工矿区改造搬迁工程实施方案（2015-2017）》并顺利通过省级和国家评审，将矿区纳入国家发改委独立工矿区改造搬迁中央预算内投资支持范围。由此，我市独立工矿区改造搬迁工作在矿区率先铺开。
多措并举推进改造搬迁
2015年7月，为统筹推进独立工矿区改造搬迁工作，我市成立了矿区独立工矿区改造搬迁工作领导组，由市长任组长，发改、经信（国资）、住建、规划、国土、环保、财政、交通、文化、科技等市直部门和矿区政府的主要领导担任领导组成员，领导组办公室设在市发改委。同时，矿区政府也成立了矿区独立工矿区改造搬迁工作领导组，由区长任组长，成员由政府办、发改、经信、规划等区直部门主要领导组成，领导组办公室设在矿区发改局。
随后，按照国家发改委振兴司的要求，我市组织编制了《阳泉市矿区独立工矿区改造搬迁工程实施方案（2015-2017）》。2016年7月又重新完善修订了该《实施方案》，明确了区内基础设施、公共服务设施、避险安置、接续替代产业平台的实施项目和阶段任务。2016年10月，又编制了《阳泉市矿区独立工矿区转型发展行动计划（2016-2018年）》，进一步明确了矿区独立工矿区转型发展的推进步骤和计划。
2017年，国家发改委决定将独立工矿区总体建设周期统一延长到2020年。根据省发改委工作安排，市发改委又积极组织矿区政府修编《矿区独立工矿区改造搬迁工程实施方案（2018-2020）》。同时，市发改委组织市住建局、市经信委（国资委）等相关市直单位按照矿区独立工矿区实施范围和支持方向，组织征集项目，将拟实施项目纳入矿区独立工矿区实施方案。特别是根据我市《印发〈关于城区、矿区托管郊区部分（乡）镇、行政村的意见〉的通知》文件精神，矿区托管郊区18个行政村后，矿区独立工矿区实施范围由原来的9.8平方公里拓展至行政托管后的78平方公里，实施项目49项，总投资68.2亿元。其中，基础设施项目25项，投资40.3亿元；公共服务设施项目12项，投资3.3亿元；避险安置项目2项，投资1.75亿元；接续替代产业平台项目10项，投资22.8亿元，对矿区产业转型升级、生态及居民生活环境改善，都有很大的促进作用。目前，修改完善后的《实施方案》已通过省发改委评审后上报国家发改委。
2017年，市发改委还组织平定县政府修编了《平定县冶西独立工矿区改造搬迁工程实施方案（2018-2020）》，拟将平定县冶西独立工矿区纳入国家发改委独立工矿区中央预算内投资支持范围。
目前，《实施方案》已通过省发改委评审后上报国家发改委。《实施方案》共有16个项目，总投资17.2亿元，其中基础设施项目8个，投资6.6亿元；公共服务设施项目3个，投资0.45亿元；接续替代产业平台项目5个，投资10.13亿元。
为推动独立工矿区改造搬迁工作，国家和省安排专项资金对独立工矿区基础设施、公共服务设施、避险安置、接续替代产业平台等四类项目给予资金支持。按照项目申报要求，市发改委主动对接国、省发改委，积极组织相关县区和市直部门征集包装优势项目，最大限度争取国省资金支持，并不定期开展专项检查，确保专款专用。自2015年以来，共为独立工矿区30个项目争取到国省扶持资金5.7亿元，为推动项目建设起到了积极的作用。
找准抓手凸显工作成效
在推进独立工矿区改造搬迁工作过程中，我市以推进独立工矿区基础设施、公共服务设施、避险安置、接续替代产业平台四类项目为抓手，精准发力，攻坚克难，狠抓落实，加大监督检查力度，积累了大量经验，也取得了明显的成效。
以基础设施项目实施带动工矿区企业转型发展。矿区着力打通工矿区与城市东区工业园主要道路、区内断头路和内部循环道路、改造交通枢纽等项目，极大地提升了区内与外界的交通通行能力、理顺了交通体系；给排水、供暖项目的实施解决了企业配套设施领域长期存在的顽疾、提高了各地块开发建设的吸引力，进而形成新老工业区承载能力和转型能力双提升效果。
以行政托管方式打造接续产业发展平台，增强经济发展后劲。矿区积极探索行政托管模式，为独立工矿区改造搬迁工程带来了巨大的发展空间，填补了矿区自身用地狭小的天然短板。
独立工矿区改造搬迁工作还向民生、公共服务、生态恢复倾斜，在将原有地面企业迁出旧城的同时，对腾出的土地进行了重新规划开发，重点扶持民生领域、第三产业和生态恢复项目建设，逐步改变矿区产业结构、修复生态环境、消除地质灾害、增加居民就业。
精准发力之下，矿区区容区貌明显改观，居民生活质量逐步提升。漾泉大道、平阳路、宁波北路等项目的实施完善了路网建设，提升了接续平台承载能力；居民区道路、绿化、亮化项目对区内小街小巷及人行道进行全面整修，社区绿化、小游园、健身步道等居民生活环境逐步改善；中小学改造工程使区内办学条件得到优化，d、c级危楼全部消除，124间全新教室，5座崭新操场投入使用；8个社区老年日间照料中心全部启动，办公和活动场所面积不达200平方米的7个社区实现了提质达标，8个700平方米以上社区启动了标准化示范社区建设，基层公共服务能力显著提升。持续加大对学校、社区和文娱等公共服务设施的投入，并同智慧城市建设相结合，提升了居民生活幸福指数，实现了补偿历史欠账——拓展发展空间——转变发展方式的转型发展。
此外，矿区加强大气污染防治，生态环境也在逐步改善。工程实施以来，消除地质灾害隐患17处，及时转移安置重点隐患区域群众，避免了7起因房屋倒塌可能造成的人员伤亡事件。
今年4月，我市将这项工作与转型项目建设年推进工作结合起来，由市政府督查室牵头，市发改委、市统计局等单位负责人和有关工作人员联合组成专项督查工作组，加快推进各类项目建设。
“我们要精心组织，加强协调，强化落实，将《实施方案》确定的各项任务落到实处，努力实现企业再生、产业重构、功能再造、环境重塑、民生改善等‘多赢’发展目标，力争把我市独立工矿区建设成为经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化城市区。”市发改委负责人说。(樊晓婷）
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