大亚湾区围绕主线服务大局提升国土资源管理水平
大亚湾红树林城市湿地公园生态画廊。
大亚湾畔，风光如画，活力涌现：随着中海油惠炼二期项目的投产，大亚湾石化区炼化一体化规模跃居全国第一；随着市政配套等硬件设施和科技软实力的进一步提升，临深片区“1+n”创新产业集聚区建设方兴未艾——仅占全市土地面积2.58%的大亚湾区，去年单位面积gdp产出高达1.7亿元/平方公里；税收收入329.3亿元，占全市的35%；规上工业企业利润146.5亿元，占全市的31.4%。
“珍惜土地资源、建设美丽家园”，这是大亚湾在推进世界级石化产业基地和产城人融合发展示范区目标中，一直坚守的理念，该区围绕“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的职责定位，以“保资源、促发展、维稳定、惠民生、强队伍”为目标，全力抓好国土资源管理各项工作，2017年，该区集约用地评价指数在392个工业主导型开发区中位列65位，地均税收836.14万元/公顷；石化产业园区位居全省65个开发区中第10位，地均税收418.52万元/公顷。
提高项目建设用地控制标准，打造“优等生俱乐部”
集中优质资源，引进优质项目，近年来，大亚湾区将节约集约用地，提高土地利用效率作为存量挖潜、破解用地供需矛盾的重要举措来抓，土地利用效率有了大幅提升，各项考核评价指标在开发区评价中都位居前列。
为确保将土地资源效益最大化，大亚湾区根据产业发展规划，面向全球引进先进技术，制定招商图谱，瞄准世界500强企业和行业领先企业，精准引进技术先进的优质项目，加强与行业协会和专业机构合作，动态捕获世界先进技术、行业领先企业投资意向，靶向引进；设立海外招商机构前沿阵地，建设海外孵化平台，实现海外培育，园区转化。
在项目准入前，大亚湾区国土资源分局重点从土地政策、利用效率、投资强度、单位产值等方面进行审核把关，为实行产业链精准招商，着力为打造“优等生俱乐部”提供用地保障；同时，根据不同产业分类制定标准，在自然资源部规定标准的基础上大幅度提高项目用地建筑密度、投资强度及容积率的下限（均高于自然资源部规定的节约集约用地指标要求），防止少用多占、浪费土地资源。
同时，该区实行供地量与投资额、产出效益相挂钩，规定投资总额和密度必须达到一定的标准，才能供应土地。如投资强度方面，根据自然资源部工业项目建设用地控制指标有关规定，该区属三类八等标准，但大亚湾区一直执行二类五等标准。2017年在此基础上进一步提高标准，执行投资强度不低于该区节约集约用地评价平均投资强度标准 （即开发区范围不低于11974万元/公顷、石化区不低于8984万元/公顷）。
全力保障125项“三类”重点项目用地需求
在霞涌街道，沙白水碧、管理有序的黄金海岸景区如今以崭新的面貌呈现在市民和游客面前，成为大亚湾的一张新名片。
据介绍，该区以保障125项“三类”重点项目用地需求为目标，主动作为，多措并举，全面提升服务保障能力。去年报批用地9.6公顷；结合文化旅游、新乙烯等大项目用地需求顺利完成了区土地利用总体规划调整完善工作，优化了全区用地结构和空间；制定了大亚湾三年土地收储盘整工作方案，按照“多措并举、保障重点、分期分批、盘活存量”的要求，利用三年时间，重点对全区规划的“三类”重点项目及产业项目用地涉及的政府储备土地、供而未用及低效用地、历史审批用地进行前期开发、收储、盘活利用，有效保障各类用地需求；全面抓好“批而未供”去库存工作，供地率达到了上级考核要求。按照上级开展农村突出问题 “三项治理”的工作部署，全面解决了1306.88亩征地留用地历史遗留问题；加大征地工作推进力度，集中力量协调解决好黄金海岸公共泳场及滨海栈道、大亚湾儿童公园、妈庙河、坪山河、石头河、响水河等地整治和龙海三路、龙山三路及西南片区市政道路涉及的土地征收、地上附着物清理、历史问题处理等。
筑实生态红线，“两违”整治考核获绿牌
近年来，大亚湾区将卫片执法检查和违法违规用地专项整治等工作紧密结合起来，作为国土资源管理的重要内容来抓，作为城市管理提升年的重要举措来抓，始终保持高压态势，实行刚性执法，全面落实土地管理共同责任机制，切实发挥部门联动作用，形成工作合力、开展全面整治，取得了较好的工作成效。近年来未出现大面积违法用地行为，及大面积占用耕地的违法行为，违法用地总体势头得到了有效的控制。2017年度较2016年度违法图斑总面积以及违法图斑用地占用耕地面积分别下降35%、41%。在全市各县（区）2017年整治“两违”工作年终考评中，大亚湾区是唯一一个摘得“绿牌”的县区。
随着大亚湾开发建设的不断推进，“两违”问题逐渐显现。为刚性执法，严肃问责，挂牌督办全面启动违法违规用地专项整治、省季度卫片执法检查等专项活动，按照“突出重点、分类处理”的要求，全面落实刚性措施，严格按照“六个该”（该没收的没收、该拆除的拆除、该罚款的罚款、该申请法院强制执行的要申请强制执行、该向纪检监察机关提出处分建议的要提出处分建议、该移送司法机关追究刑事责任的要移送）和“四个一批”（依法报批一批，复耕复绿一批，组织拆除一批，查处移送一批）的要求切实做好卫片执法检查发现违法用地图斑的整治工作，取得了较好的成效。
根据省、市要求，大亚湾区积极组织各街道认真做好违法违规用地案件查处及复耕复绿整改工作。全区58宗违法案件全部进行了立案查处，立案率、查处率均为100%。同时，该区切实转变执法理念，积极探索建立“疏堵结合”、齐抓共管的土地执法新机制。成立了三个巡查执法中队，分别对三个街道辖区重点建设区域进行动态巡查，实行网格化管理；切实发挥基层优势，从每个村小组聘请1～2名监察信息员；同时还通过签订土地监察责任书，落实土地执法监察责任；落实惠民利民措施，以土地利用总体规划、城市建设规划和新农村规划调整完善为契机，为相关村集体安排适量的建设用地，给予合理合法的出路，营造和谐稳定的土地管理氛围；积极引导按照“规划引导、政府支持、市场参与”的建设模式，加大村庄建设用地的开发利用力度，实现村庄规划与城市规划衔接、基建设施与市政配套同步、项目引进与招商选资对接，统筹发展，实现农村“土地增值、项目增效、农民增收”的目标。
“互联网+不动产登记改革”提速增效
随着大亚湾经济发展的不断提速，不动产业务成为大亚湾区国土资源分局一项重点工作。在稳步推进不动产登记工作中，该局认真贯彻落实上级关于简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，较好的实现了提速增效，群众满意度不断增强。
“科学梳理再造不动产登记业务流程，改革完善不动产登记办理流程和工作机制。”该局有关负责人介绍，具体做法为减少办理环节，将不动产登记过渡期三、四审制压缩至二审制，部分业务实行三审制，全面提升不动产登记工作效率和服务水平；提速办结业务，如国有土地使用权抵押登记办理时限由法定的30个工作日压缩为5个工作日，国有土地使用权办理时限由法定的30个工作日压缩为15个工作日，登记效率提速分别6倍和2倍。
为进一步提升服务能力，大亚湾区国土资源分局稳步推进 “互联网+不动产登记改革”，开通了“惠州大亚湾不动产登记”微信公众号，提供不动产登记政策法规以及不动产登记业务办理进展情况查询服务，方便办事群众利用微信查询了解不动产政策法规、跟踪掌握不动产登记办理的进展情况，切实做到便民利民；建成短信告知平台，及时短信通知办事群众领取不动产产权证书。
推行减证便民，进一步梳理办事指南，取消不必要收费项目，自2016年6月30日起停止征收土地权属调查费；针对高龄、重症、残疾以及孕妇等不便到服务窗口办理不动产登记的人群，特设“绿色通道”，服务窗口工作人员提供上门受理业务等人性化的服务。
统筹 本报记者邱若蓉
本组文/图 本报记者欧阳德辉通讯员曹志勇
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