营口完成行政职能事业单位改革试点任务

　　编者按
　　在市委市政府的领导下，我市作为全国行政事业单位改革的试点市，在市编办和县（市）及相关部门的共同努力下，取得了可喜的成绩，率先通过中央验收，得到中编办首肯，成为全国改革样板，迎来多省市学习交流，此项改革的成功，充分体现了我市干部群众顾大局、识整体的向上意识，体现了他们以营口经济社会发展为己任的责任感和使命感。昨日，《辽宁日报》一版刊发介绍我市行政事业单位改革的经验。为此，市委书记、市人大常委会主任赵长富作出重要批示，他指出，目前，我市除行政类事业单位改革已经完成外，其他各类事业单位的改革随全省的推进也在进行当中，我们的改革任重而道远。他希望全市各级党委政府本着为营口的事业发展和干部群众高度负责的态度，积极稳妥地抓好落实，以改革增进营口发展的动力和活力。
　《辽宁日报》记者高汉雷　徐鑫报道 按照中央及省委、省政府的改革部署，营口市及所属盖州市、大石桥市作为全省唯一承担行政职能事业单位改革试点市、县，承担着全面清理行政职能，推进政事分开、强化事业单位公益性，精准使用编制，人员平稳过渡安置四项试点任务。改革方案首批顺利通过了中央编办审核和省委、省政府批复。
　　自去年4月启动试点改革以来，营口市共合并事业单位4个，取消事业单位9个，划转职能145项，核减事业编制275个，率先在全省解决了直属事业局长期循环在政府体制外的问题。目前，营口除行政执法机构外，不再有承担行政职能事业单位，成为全国200多个试点市县中第一个完成试点任务的地区。
　　试点改革是一项系统工程，涉及编制、人事、财政、党建等多个方面。营口把试点改革工作作为提高工作效能、推动城市全面发展的大事来抓，成立了领导小组和工作推进组，召开常委会、深改会、专题部署会，把党中央的顶层设计，转化为营口“1+3”改革方案。
　　试点之初，营口在深入调研、准确掌握矛盾焦点的基础上，对全部和部分承担行政职能的事业单位逐项审定，把145项行政许可和715项行政处罚等职权全部纳入改革范围，精准选定36家单位，并向全社会公开，得到了涉改单位干部职工和社会各界的广泛支持。试点之中，营口紧盯行政职能事业单位政事不分、机构重叠、职责交叉、效能不高等突出问题，充分借鉴制定政府部门权责清单和相对集中行政许可改革的成果，全力突破职能划转、机构调整、编制置换、人员安置四个关键环节，以点扩面，带动全局。
　　为解决好“控总量”与“转行政”的关系，营口按照“以减为主、减并结合”思路，加大机构整合和统筹编制力度，全面体现中央提出的“能转职能不转机构、能自主挖潜不突破置换比例”要求；为确保行政职能应归尽归、不留尾巴，营口一次性把事业单位行政许可权交给了各级行政审批局行使，做到了政事分开、职能清晰。
　　同时，为了改革试点能够提供可复制可推广的经验，营口对标中央要求，对改革试点的每个阶段、每个环节做法进行归纳整理、总结提炼，探索推出的“十查十看”自评标准、改革流程与职能清理方法、编制测算标准等实践做法，得到中央编办的充分肯定，并在去年7月中央编办召开的改革试点推进会上进行推广，为全省深化事业单位改革积累了经验。

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