十月份国家重点宏观政策及解读
市政府发展研究中心首创《国家重点宏观政策及解读》专栏，以宏观的视角、现状的分析、专业的解读，全面梳理国家宏观层面发布的重要政策信息，以期为领导决策提供有益参考。该专栏为月刊，本月共梳理宏观政策28条。
10月，在工业互联网方面，国务院常务会议审议通过 《深化“互联网+先进制造业” 发展工业互联网的指导意见》，要求打造网络、平台、安全三大体系，推进大型企业集成创新和中小企业应用普及两类应用，构筑产业、生态、国际化三大支撑七项任务。在科技创新基地方面，科技部印发《“十三五”国家科技创新基地与条件保障能力建设专项规划》，推进国家科技创新基地建设向统筹规划、系统布局、分类管理的国家科技创新基地体系建设转变。在人力资源服务业方面，人社部印发《人力资源服务业发展行动计划》，提出到2020年，人力资源服务业产业规模将达到2万亿元。在农业产业化方面，农业部等六部门联合印发《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》，确定将培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体。
一、十月份重点宏观政策解读
1.国务院常务会议审议通过《深化“互联网+先进制造业” 发展工业互联网的指导意见》
10月30日，国务院常务会审议通过了《深化“互联网+先进制造业” 发展工业互联网的指导意见》，确定主要任务是打造网络、平台、安全三大体系，推进大型企业集成创新和中小企业应用普及两类应用，构筑产业、生态、国际化三大支撑七项任务。
【政策解读】
《指导意见》提出重点加快新技术、新产品、新模式示范部署，以应用促发展、以发展促应用。我国现在要做的主要有两点：一是改造工业企业内网。因为我国工业企业发展水平差异较大，很多企业特别是中小企业的数字化、网络化基础非常薄弱，需要通过实施工业企业内网改造来推动工业企业内网的it化、扁平化、柔性化，从而打通信息孤岛、数据烟囱，为更广泛的互联互通、先进制造业的深入发展打下良好基础。二是加快工业企业外网建设。重点加快推进宽带网络基础设施建设与改造，扩大网络的覆盖范围，优化升级国家骨干网络，为实现产业链各环节的互联与数据顺畅流通提供保障。同时，降低中小企业信息服务的成本，支持大中小企业的融通发展。
2.科技部印发《“十三五”国家科技创新基地与条件保障能力建设专项规划》
10月26日，科技部正式印发《“十三五”国家科技创新基地与条件保障能力建设专项规划》，明确以国家实验室为引领，推进国家科技创新基地建设向统筹规划、系统布局、分类管理的国家科技创新基地体系建设转变。
【政策解读】
《规划》明确要落实实施创新驱动发展战略要求，立足体系建设，着力解决基础研究、技术研发、成果转化的协同创新，着力提升科技基础条件保障能力和科技资源开放共享服务能力，夯实自主创新的物质技术基础。到2020年，形成布局合理、定位清晰、管理科学、运行高效、投入多元、动态调整、开放共享、协同发展的国家科技创新基地与科技基础条件保障能力体系。
《规划》提出未来的国家重点实验室要面向前沿科学、基础科学、工程科学，推动学科发展。统筹推进学科、省部共建、企业、军民共建和港澳伙伴国家重点实验室建设发展。面向国家长远发展的重大产业技术领域需求，建设若干综合性国家技术创新中心。面向经济社会发展和产业转型升级对共性关键技术的需求，建设一批专业性国家技术创新中心。
3.人社部印发《人力资源服务业发展行动计划》
10月11日，人社部印发《人力资源服务业发展行动计划》，提出到2020年，人力资源服务业产业规模将达到2万亿元。全球人力资源服务业都在大规模发展，我国人口基数大，劳动力就业占比高，人力资源服务业前景较好。
【政策解读】
《计划》要求围绕国家重大战略，实施“三计划”和“三行动”，进一步改善发展环境、培育市场主体，推进业态创新，加快开放合作。
“三计划”即“骨干企业培育计划”，重点培育一批综合性人力资源服务骨干企业，加快发展专业化人力资源服务骨干企业；“领军人才培养计划”，着力提高从业人员专业化、职业化水平，打造一支素质优良、结构合理的人力资源服务业人才队伍；“产业园区建设计划”，培育建设一批有规模、有辐射力、有影响力的国家级人力资源服务产业园和一批有特色、有活力、有效益的地方产业园。
“三行动”即“‘互联网+’人力资源服务行动”，推动人力资源服务各业态和互联网的深度融合，支持人力资源服务企业运用互联网技术探索开展跨界服务模式；“诚信主题创建行动”，持续推动人力资源服务行业诚信体系建设，打造一批“全国人力资源诚信服务示范机构”；“‘一带一路’人力资源服务行动”，稳步推进人力资源市场对外开放，鼓励人力资源服务机构为我国企业走出去提供人力资源服务，支持人力资源服务机构为“一带一路”沿线国家来我国投资办企业提供服务。
4.农业部等六部门联合印发《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》
10月25日，农业部等6部门联合印发《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》，确定将培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，成为引领我国农村一二三产业融合和现代农业建设的重要力量。
【政策解读】
农业产业化联合体是龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。在培育和发展农业产业化联合体过程中，要把握基本特征，坚持市场主导、农民自愿、民主合作、兴农富农的原则，成熟一个发展一个。
《意见》强调，要建立多元主体分工协作机制，增强龙头企业带动能力，提升农民合作社服务能力，强化家庭农场生产能力，完善内部组织制度，组建农业产业化联合体。要健全资源要素共享机制，发展土地适度规模经营，引导资金有效流动，促进科技转化应用，加强市场信息互通，推动品牌共创共享，推动联合体各成员融通发展。要完善利益共享机制，提升产业链价值，促进龙头企业、农民合作社和家庭农场互助服务，探索成员相互入股、组建新主体等联结方式，实现深度融合发展。
二、十月份出台宏观政策汇总
日期
发布单位
政策名称
重要内容
政策
类型
政策
性质
10月1日
国家发展改革委
《关于开展全国城市供水、供气、供暖、电信领域价格重点检查的通知》
检查内容包括四个方面：一是城市供水企业供水价格及收费行为；二是城市供气企业供气价格及收费行为；三是供暖企业价格及收费行为；四是电信企业价格及收费行为。
产业
抑制类
10月2日
中共中央、国务院
《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》
《意见》提出了“三不、两零、一全”的总体目标，即耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用。
产业
激励类
10月8日
中共中央办公厅、国务院
《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》
《意见》提出临床试验机构资格认定改为备案管理。支持临床试验机构和人员开展临床试验。明确建立中国上市药品目录集，注明药品各类信息。
产业
激励类
10月10日
保监会
《保险资金运用内部控制应用指引（第4号-第6号）》（征求意见稿）
《意见稿》明确保险机构开展股权、不动产以及金融产品投资，各保险机构应满足保监会规定的相关资质条件，包括公司治理、投资能力、团队要求、最低偿付能力、最低净资产及近三年是否存在违规行为等。
金融
抑制类
10月10日
工商行政管理总局
《关于支持河北雄安新区规划建设的若干意见》
《意见》涉及“雄安新区”公司登记注册、日常监管、商标知识产权，以及广告产业发展等方面共11条意见，明确指出，依法将“中国雄安”“雄安”字样在商标注册工作中予以保护。
宏观
抑制类
10月10日
中共中央宣传部、最高人民法院、中国银行业监督管理委员会
《关于创建完善失信被执行人曝光平台的通知》
《通知》要求人民法院要主动推动平台创建发展，提供失信被执行人名单基础数据库和相关数据信息。银监局要大力支持平台创建发展、大力推广平台应用，引导银行业金融机构将失信被执行人名单信息嵌入授信审批系统，作为融资授信审批的审慎性参考因素。
宏观
抑制类
10月10日
国家发展改革委
《关于第二批基因检测技术应用示范中心建设方案的复函》
国家发展改革委办公厅原则同意河北、辽宁、江西、重庆、海南、青海省（市）发展改革委，大连、厦门市发展改革委报来的基因检测技术应用示范中心建设方案。
产业
激励类
10月11日
国家发展改革委办公厅
《关于组织实施2018年“互联网+”、人工智能创新发展和数字经济试点重大工程的通知》
《通知》要求贯彻落实“十三五”规划纲要，加快推进 “互联网＋”行动、人工智能发展规划、数字经济发展等重大部署，推动实施“互联网+”、人工智能创新发展和数字经济试点重大工程。
产业
激励类
10月11日
人社部
《人力资源服务业发展行动计划》
到2020年，人力资源服务业产业规模将达到2万亿元。全球人力资源服务业都在大规模发展，我国人口基数大，劳动力就业占比高，人力资源服务业前景较好。
产业
激励类
10月12日
商务部
《长江中游区域市场发展规划（2016-2020年》
《规划》提出了三大类9项重点工程。一是物流体系建设工程，包括物流通道工程、物流园区工程、物流标准化工程。二是市场体系建设工程，包括商品交易市场升级改造工程、商品质量追溯体系建设工程、跨区域农产品产销体系建设工程。三是智慧流通工程，包括电商示范工程、智慧商圈工程、智慧物流工程。
宏观
激励类
10月12日
环境保护部、国家发展改革委、水利部
《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》
《规划》提出到2020年，长江、黄河、珠江等七大重点流域水质优良（达到或优于ⅲ类）比例总体达到70%以上，劣ⅴ类比例控制在5%以下。
产业
抑制类
10月13日
财政部
《关于进一步规范中央文化企业国有资产交易管理的通知》
《通知》指出中央文化企业国有资产交易行为包括产权转让、增资、资产转让行为。企业发生上述经济行为应当在上海和深圳两个文化产权交易所交易，严格控制以非公开协议方式进行国有资产交易。
产业
抑制类
10月16日
国务院
《关于开展第三次全国土地调查的通知》
《通知》明确提出国务院决定自今年四季度开始开展调查的准备工作，明年1月到2019年6月组织开展实际调查和数据库建设，并在2020年进行成果发布。
宏观
激励类
10月19日
政务信息系统整合共享推进落实工作领导小组办公室、督查工作组
《关于开展政务信息系统整合共享应用试点的通知》
试点目标聚焦样板培育，推进试点地区、部门与国家数据共享交换平台体系实现“网络通、数据通、业务通”，开展跨地区、跨部门、跨层级的系统和数据对接，打破困扰企业和群众办事创业的数据壁垒，促进“纵横联动”和“放管服”改革重点领域落地见效，打通政务服务全链条，支撑辅助政府决策。
产业
激励类
10月23日
国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办
《关于印发公平竞争审查制度实施细则（暂行）的通知》
《通知》要求行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在制定市场准入、产业发展、 招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及 市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响， 防止排除、限制市场竞争。
产业
抑制类
10月23日
国家发展改革委
《关于做好迎峰度冬期间煤炭市场价格监管的通知》
各地尤其是煤炭主产区、主要煤炭港口所在地要立即行动，组织部署检查力量深入开展煤炭市场价格巡查。国家发展改革委将对重点地区检查工作进行督查，并派出检查组，对重点地区和重点企业进行直接检查。
产业
抑制类
10月24日
国家发展改革委、国家能源局
《关于促进西南地区水电消纳的通知》
《通知》提出十条新政破解困局，力争在“十三五”后期不新增弃水问题。其中，除了加强通道建设外，还强调要完善价格机制，建立市场和鼓励政策等长效机制，促进水电消纳。
产业
抑制类
10月24日
工信部
《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》
《意见》确定了重点领域，包括大气污染防治装备、水污染防治装备、土壤污染修复装备、固体废物处理处置装备、资源综合利用装备、环境污染应急处理装备、环境监测专用仪器仪表、环境污染防治专用材料与药剂、噪声与振动控制装备。到2020年，环保装备制造业产值将达到10000亿元。
产业
激励类
10月25日
农业部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局
《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》
《意见》确定将培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，成为引领我国农村一二三产业融合和现代农业建设的重要力量。
产业
激励类
10月26日
国家发展改革委、国颜美容企业管理中心
《全国美容产业发展战略规划纲要》
到2020年，我国美容产业年产值将超过1万亿元；就业人口将达到3000万人；上市公司将超过100家；美容产业园区超过10个；将出现年销售额超过500亿元规模的领军企业等。
产业
激励类
10月26日
国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办
《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》
《实施细则》规定，在制定市场准入、产业发展等涉及市场主体经济活动的政策时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，具有排除、限制竞争效果的将不得出台。在维护市场竞争方面，形成反垄断执法与公平竞争审查双拳治理的合力。
宏观
激励类
10月26日
科技部、国家发展改革委、财政部
《“十三五”国家科技创新基地与条件保障能力建设专项规划》
《规划》明确以国家实验室为引领，推进国家科技创新基地建设向统筹规划、系统布局、分类管理的国家科技创新基地体系建设转变。到2020年，形成布局合理、定位清晰、管理科学、运行高效、投入多元、动态调整、开放共享、协同发展的国家科技创新基地与科技基础条件保障能力体系。
宏观
激励类
10月29日
中共中央办公厅
《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》
部署在全国范围内深化国家监察体制改革的探索实践，完成省、市、县三级监察委员会组建工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
宏观
抑制类
10月29日
国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部
《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》
旨在大力发展循环经济，加快资源循环利用基地建设，推进城市公共基础设施一体化。
产业
抑制类
10月30日
国家林业局
《关于促进中国林业移动互联网发展的指导意见》
旨在加快推进林业移动互联网建设与应用，为建设生态文明和美丽中国做出积极贡献。意见提出，建立林业移动应用服务平台，向使用者推送林业产品、旅游资源、文化活动等最新动态，随时随地为用户提供林业信息，满足不同用户的个性化需求。
产业
激励类
10月30日
国务院
《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》
《指导意见》确定的主要任务是打造网络、平台、安全三大体系，推进大型企业集成创新和中小企业应用普及两类应用，构筑产业、生态、国际化三大支撑7项任务。
产业
激励类
10月31日
国务院
《土地承包法修正案草案》
为加强对土地承包权的保护，草案规定，承包土地的经营权流转后，承包方与发包方的承包关系不变，承包方的土地承包权不变。草案还明确国家依法保护农村土地承包关系稳定并长久不变，规定耕地承包期届满后再延长30年。
产业
激励类
10月31日
国家发展改革委、农业部、国家林业局
《特色农产品优势区建设规划纲要》
规划到2020年，创建并认定300个左右国家级特优区；省级特优区由各省自行创建、认定，制定相应的管理办法。
产业
激励类
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