市人大围绕中心服务大局 依法履职实现良好开局
当2018年新年钟声敲响时，冰城哈尔滨又将迎来“两会”时间。在即将过去的一年，党的十九大对坚定不移推进社会主义民主法治建设，长期坚持、不断完善人民代表大会制度作出了新的战略部署，提出了新的目标任务。在新的历史时期，市十五届人大及其常委会登场亮相——坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，切实履行宪法和法律赋予的职责，加强重点领域立法，人大监督工作更具实效。
市十五届人大常委会履职伊始，按照市第十四次党代会的部署，深入贯彻落实市委十四届三次全会精神，紧紧围绕全市中心工作服务大局，认真行使宪法和法律赋予的职权，积极发挥人大职能作用，圆满完成年初确定的各项任务，实现了常委会工作良好开局。
市人大常委会把立法工作的重点锁定在提高立法质量上，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及《中央关于加强党领导立法工作的意见》，紧紧围绕市委十四届三次全会确立的中心工作和新一届常委会工作要点，坚持“突出立小法、立管用的法、立特色鲜明的法”的务实创新立法工作思路，完善立法工作机制，推进科学立法民主立法依法立法，加大规范性文件备案审查力度，加强立法工作队伍建设，进一步提高立法质量，为我市经济社会全面发展作出贡献。
党的十九大报告指出，支持和保证人大依法行使监督权。一年来，市人大常委会在敢于监督、善于监督、有效监督上下功夫，正确处理监督和支持的关系，发挥人大监督作用，增强人大监督实效。新一届人大常委会按照“选择好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原则，寓支持于监督之中，有效地处理好两者之间的关系。一年来，围绕全市中心工作和人民群众普遍关心的社会热点问题，“问”出结果，开对“药方”，不断提高监督实效。
一年来，市人大常委会还坚持依法依规和探索创新相结合，加强制度化、规范化建设，提升讨论决定重大事项和人事任免工作水平，通过依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，着力提升人大工作的思想性、有效性，为哈尔滨全面振兴发展提供有力保障。
1 完善地方立法机制以良法促发展保善治
（一）立法“大而全”向“小而精”转变
目前我市现行有效的地方性法规已达63部，基本完成了地方性法规体系的构建。有些领域的国家法律、行政法规和省级立法条文趋向精细化，没有给地方留下更多的立法空间和余地，所以，立法工作理念必须有所转变，由更注重立法内容的系统性、立法形式的“大而全”向“拾遗补缺”“小而精”转变。按照新一届人大常委会提出的“精、准、深、实”工作理念，在转变立法理念、放宽眼界视域、延伸思维触角方面有所创新。突出“立小法、立管用的法、立特色鲜明的法”的立法工作思路，立足于我市实际和地方特色，哪有窟窿堵哪，缺啥补啥，查找地方立法领域短板。在立法的形式上、内容上、效果上一切从实际出发，重在专而精，重在适用、可行。
（二）“三条新思路”回应立法需求
市人大常委会对我市城市规划建设管理方面的地方性法规进行了分析和评估，在三个方面调整了工作思路：
一是在立法方向上，深入挖掘立法需求，主动适应改革和经济社会发展需要；
二是在立法技术上，突出立法的针对性和可操作性，确保我市出台的地方性法规务实管用；
三是在保障立法效果上，强化人大监督职能，将需要通过市人大常委会审批，加以严格控制的生态红线、城市开发边界、老旧城区建筑限高和城市绿地等部分控制性详细规划或者修建性详细规划纳入市人大常委会监督范围。
（三）“精细化”立法破解难题造福百姓
近年来，各地电梯事故频发，引发社会强烈关注。我市大批电梯进入老旧期，电梯安全管理面临较大压力，急需制定一部规范电梯安全管理的地方性法规，以进一步完善电梯安全监管体系，在电梯设置安装、运行使用、维护保养、检验检测、监督管理等方面作出明确、细致和具有操作性的规定，预防和减少电梯故障和安全事故的发生，保障人身和财产安全。在立法过程中，市人大常委会广泛了解民意，科学严密地进行制度设计，采取点面结合的方式，邀请法学专家以及电梯生产、维护企业，电梯协会，物业企业等相关领域专家聚焦关键问题进行调研论证，根据需要研究解决的事项，有针对性地组织专题座谈会及专家论证会，广泛听取基层部门、物业及电梯制造维保等企业、街道办事处、乡镇政府、社区意见，逐项探讨破解方案，确保这部民生法规能造福百姓。
（四）“一事一法”代表议案进入立法程序
市十五届人民代表大会第一次会议期间，13名人大代表联名提出了《关于制定〈哈尔滨市城市道路限制交通实施规定〉的议案》，大会主席团将该议案交由法制委员会在闭会期间进一步研究审议。2017年10月26日，市十五届人大常委会第六次会议审议并通过了《哈尔滨市城市道路限制交通若干规定》。
这部法规在三个方面有所突破：
一是由人大代表联名提出立法议案，并提请常委会审议，走入立法程序，体现了立法渠道的探索创新；
二是针对一些限制交通活动时间长、影响范围广、群众反映强烈的问题，对公安机关实施限制交通活动进行规范，成为群众感兴趣的、百姓需要的、人民受益的全国首部限制交通方面的地方性法规，体现了立法内容的探索创新；
三是法规内容只有17条，不求大而全，以“一事一法”的简易法规体例，取代结构完整的地方立法常规形式，重点突出解决问题的“关键的那么几条”，体现了立法形式的探索创新。
（五）给法规“纠错”，立法解释敢于“硬碰硬”
2017年3月24日，市政府向市人大常委会提报了《关于对〈哈尔滨市城乡规划条例〉实施后有关建设项目法规适用问题进行立法解释的请示》。2017年4月17日，市十五届人大常委会第三次会议审议并通过了《哈尔滨市人大常委会关于对〈哈尔滨市城乡规划条例〉第七十七条适用问题的解释》，纠正了市政府《关于贯彻实施哈尔滨市城乡规划条例的若干意见》的违法规定，为有关建设项目规划审批提供了明确的法律依据。对《哈尔滨市城乡规划条例》进行立法解释是市人大常委会的首次尝试和初步探索，在人大和政府的协调配合中,既解决了政府工作的“掣肘”问题，又体现了市人大常委会将监督寓于支持之中的工作理念。
（六）备案审查及时启动条例修改程序
市人大常委会在对《哈尔滨市人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》审查时，发现文件中关于在2017年1月1日起停止征收出租车有偿出让金的内容有不适当的地方，于是按规定给市政府办公厅发出意见，建议其研究处理。为使改革于法有据，及时启动了对《哈尔滨市城市出租汽车客运管理条例》的修改程序。
为加强规范性文件备案审查工作，市人大常委会对《市政府关于禁止生产经营焚烧冥纸冥币等封建迷信丧葬用品有关事宜的通告》《市政府关于实施第五阶段限制黄标车通行的通告》等73个规范性文件进行了合法性合理性审查把关，维护公民的合法权益。
2 寓支持于监督之中 收拢拳头持续发力
实现有效监督促冰城经济发展
1 开展预算联网监督
为全面优质高效地开展预算联网监督建设，搭建人大预算审查监督网络平台。市人大常委会通过学习考察，掌握一手资料，形成调研报告。随后，在4月底完成了国库集中支付系统端口的安装与调试，实现了足不出户即可对预算支出进行查询的初步目标。8月下旬，完成市人大常委会预算监督查询室基础设施建设，配备必要的软硬件设施，其中13台电脑已与财政部门国库集中支付系统联网，可投入使用。同时起草了《哈尔滨市人大常委会预算联网监督系统操作规程（暂行）》。设计开发功能全面的人大预算监督系统，系统具有查询、预警、分析、服务等基本功能，具有查询分析、监测预警、审查监督、代表服务、政策法规等主要模块，并逐步将社保、审计等数据接入监督系统，实现对政府预算信息全方位共享，为加强预算审查、充分行使法律赋予的监督职责奠定坚实的基础。
2 开展行政许可“一法一例”及优化经济发展环境监督检查
市人大常委会认真落实省委和市委关于优化发展环境的工作部署，连续三年深入开展行政许可“一法一例”及优化经济发展环境监督检查工作。采取“三级人大联动”的方式，紧紧围绕降低企业经营成本、建立“亲”“清”新型政商关系、破解专业人才短缺难题等重点内容，深入查找影响发展环境方面的问题，督促相关部门加大整改工作力度。通过执法检查，集中汇总梳理出不动产登记流程不规范、房产交易资金监管不到位、牌匾审批设置期限不合理等42个影响发展环境方面的问题，对其中涉及市政府及其工作部门的33个问题交由市政府研究解决。
3 审议《哈尔滨新区总体规划（2016-2030）（送审稿）》
为推进哈尔滨新区建设，市人大常委会结合推动“中国制造2025”哈尔滨行动计划落实，组织视察了平房经济技术片区和松北高新技术片区的产业发展情况。常委会集中力量对《哈尔滨新区总体规划（2016-2030）（送审稿）》进行审议，提出了完善新区对外开放平台、调整新区公共主中心、优化江北地区水网体系、注重城市风貌建设、打造特色国际文化旅游集聚区等九个方面的意见建议。常委会组织开展了我市战略性新兴产业发展、农业供给侧结构性改革、旅游产业项目建设等专题调研，为稳增长转方式调结构出谋献策。常委会加强预算执行情况监督，把“科技发展资金-应用技术研究与开发资金”、“人才发展资金”“公交企业补贴”三项资金安排及拨付使用情况确定为年度预算执行的监督重点，推动做好预算执行工作。常委会机关还积极参与全市产业大招商工作，联系推进唯品会松北区运营中心、大北农集团生猪养殖、中艺集团航天科技馆等7个项目落实，累计签约引资7亿元。
4 调研棚户区改造工作
听取和审议市政府关于棚户区改造情况的报告，是常委会今年监督工作之一。市人大常委会成立专题调研组。通过听取政府有关部门汇报、实地查看、召开企业、居民、社会各层面人士参加的座谈会、组织人大常委会组成人员视察、学习外地经验等方式，对棚改工作进行了深入调研。调研了解到近十年来，我市累计完成棚改项目238个，涉及居民18.3万户，极大改善了住房困难群体居住条件，同时带动了建筑业、金融业等多个相关产业发展，提供就业岗位几十万个，为推动我市经济增长起到积极促进作用。这一成绩的取得是来之不易的。同时，调研发现我市在棚改项目谋划、资金平衡、征收净地、建筑容积率、信访维稳，尤其是其中3.3万户棚改居民多年未回迁等方面存在的问题有待解决，建议市政府进一步统筹好棚改项目规划，落实责任，加强协调配合，不断提高项目审批效率。确保政策透明公开，有效避免和化解矛盾，创新工作方式方法，将棚改居民早日回迁进户作为工作重中之重，切实维护好群众利益。
5 调研农业供给侧结构性改革
2017年中央一号文件指出：“农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧。”哈尔滨市作为粮食主产区和重要的商品粮生产基地，当前面临的结构性矛盾更加突出，供给侧改革任务更加艰巨。为了支持和帮助市政府深入推进农业供给侧结构性改革工作，提高农业供给质量，市人大常委会把农业供给侧结构性改革调研作为今年的重点调研课题，全力推进。
6 视察旅游产业项目建设情况
近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市旅游业已进入高速发展时期，投资亿元以上的旅游产业项目正在蓬勃发展，高端大项目建设推动全域旅游布局的作用突出显现，一批旅游大景区、聚集相关旅游业态的大型综合体逐步落地，实现了由过去冬季的“一枝独秀”，到目前的冬夏两季繁荣、四季发展的根本性转变。旅游综合效益得到显著提升，2016年全市旅游总收入达到1039.1亿元，同比增长14.4%，成为我市第二个超千亿的支柱性产业，成为推动全市经济增长的新动能。为进一步有效促进我市旅游产业协调、健康发展，市人大常委会开展了全市旅游产业项目建设情况调研，并提请常委会组成人员视察了我市旅游产业项目建设情况。常委会组成人员听取有关情况汇报，实地踏查旅游产业项目，召开旅游业内人士座谈会，开展了专项调研，并进行了专题视察。视察组听取了市政府关于全市旅游产业发展情况、市旅游委关于旅游产业项目建设情况的汇报，实地踏查了西城红场、新海都国际温泉旅游城、伏尔加庄园等旅游产业项目，针对旅游项目发展规划，旅游产业深度融合，旅游特色品牌打造，旅游公共设施建设，旅游服务质量提升等方面存在的一些薄弱环节和需要重视的问题，提出意见建议——“立足旅游产业结构调整和转型升级，进一步完善旅游项目发展规划”。
监督选好角度助力构建“天蓝水清”
开展燃煤污染防治专题询问
去年4月，我市在国内率先出台了《哈尔滨市燃煤污染防治条例》，以立法的形式明确了在加强燃煤污染末端治理的同时，更加注重源头监管。今年，市人大常委会将燃煤污染防治工作列入监督计划，开展燃煤污染防治专题询问工作，询问内容涵盖了燃煤消费总量控制、燃煤质量监管、能源结构调整、建筑节能和绿色建筑推进、热源热网规划建设、违法行为查处等方面。对于委员们提出的问题，政府部门积极回应，将加强联合监督和煤质抽检，加大煤炭质量监督力度，巩固燃煤小锅炉淘汰战果，加大清洁能源推广使用力度，加强燃煤污染监管，振奋精神，科学组织，高效实施，进一步做好燃煤污染防治工作，促进我市环境空气质量的改善。
开展“环保世纪行”活动
市人大常委会组织开展了以确保水环境安全为主题的环保世纪行活动，提出了“三年亮剑科学治污让百姓喝上放心水”的活动计划。连续两年围绕这一主题持续开展活动。其中“我市某油脂加工公司因大气污染违法问题，被处以450万元罚款，创下我市环保行政处罚额度最高纪录”“我市某环保科技公司超标排放废水，涉嫌犯罪”等报道，在社会上引起了强烈反响，起到了较好的警示作用。
监督围绕民生为百姓事“鼓与呼”
检查《食品安全法》实施情况
贯彻实施好《食品安全法》，依法加强食品安全监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”，是落实习总书记对食品安全“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求和在我省两次重要讲话精神的实际举措。结合我市创建国家食品安全示范城市，市人大常委会组成执法检查组，利用近5个月的时间，通过学习考察、集中检查、听取专项汇报、实地踏查、座谈研讨、常委会视察、法制讲座等多个环节，对我市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法）情况进行检查。针对我市在实施《食品安全法》以及食品安全工作中存在的统一权威的监管体制尚未完全建立、部分食品生产经营者主体责任意识不强、基层监管执法能力薄弱、食品检验检测能力不足、食品安全隐患还未完全消除等较为突出的问题，检查组提出了强化领导，落实责任，完善监管体制；依法治理，强化自律，增强主体责任意识；加大投入，政策突破，强化监管能力建设；重点监管，配套管理，提升监测工作水平；群策群力，公众参与，推动社会共治；加大宣传，营造氛围，促进法规贯彻实施的建议。执法检查报告提交市十五届人大常委会第五次会议审议后形成常委会审议意见转市政府办理，得到相关部门高度重视积极研究落实，对助推创城、强化食品安全工作依法监管起到了积极作用。
调研分级诊疗工作情况
为继续深化医药卫生体制改革，加快促进城市优质医疗资源向基层流动，提升基层医疗机构服务能力，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系，有效缓解群众看病难、看病贵等问题，市人大常委会组成调研组，对我市分级诊疗制度建设情况进行了专题调研。调研组听取了市政府关于我市分级诊疗工作情况的汇报，深入道里、南岗、阿城、五常4个区（市），实地视察了市一院、市中医院、阿城区人民医院、五常市人民医院以及十余个基层医疗卫生服务机构，召开了政府相关部门及卫生行政管理和基层人员座谈会，比较全面地了解了我市分级诊疗制度建设的基本情况及存在的问题和不足。针对我市分级诊疗工作中存在的医保引导作用发挥不够、信息化建设相对薄弱、基层医疗机构服务能力尚不能完全满足实际需要等问题，调研组提出了加大宣传力度，引导群众转变就医观念；加强部门协作，合力推进分级诊疗制度建设；强化基层建设，提升基层医疗卫生机构服务能力；加强政策引导，发挥医保杠杆导向作用；加快信息化建设，完善分级诊疗信息化管理平台的建议……促进了优质医疗资源与基层互通共享。
视察义务教育工作
为推进义务教育在我市均衡发展，促进教育公平，在市人大常委会2015年义务教育法执法检查和义务教育专题询问、2016年跟踪执法检查报告审议意见办理落实后，市人大常委会再次对我市义务教育跟踪问效。视察坚持问题导向，持续聚焦跟进常委会审议意见的全面落实。特别针对提高班主任津贴标准的落实，督促市、区两级财政每年增加投入4066.3万元，惠及全市2万余名班主任。此外，针对中小学校规划布局尚不完善、师资结构配置不尽合理、中小学到校时间规定、送子车辆管理有待调整规范等问题，提出了进一步均衡配置教育资源、合理规划教育预留用地、探索教师岗位人事管理多种模式、加大义务教育投入、提升教师队伍整体素质、完善错时上下学时间安排和校车管理等建议。视察报告转市政府后，相关部门对建议一一进行了落实，为义务教育实现均衡发展贡献力量。
视察科技公共服务平台建设情况
为促进我市科技公共服务平台建设工作的系统化、组织化和长效化，充分发挥支撑科技成果转化的载体作用，全面实施创新驱动发展战略，市人大常委会对我市科技公共服务平台建设情况进行了视察。视察组听取了市政府及市科技局、市发改委、市工信委和市财政局4个相关部门的工作汇报，实地视察了市校所合作平台的代表省工业技术研究院、创新孵化科技企业运营模式的代表哈以孵化器和企业技术研发活动组织化程度较高的代表哈尔滨海能达专业通信工程研究中心。视察组认为，我市科技公共服务平台对科技成果转化的支撑作用发挥得不够充分，是造成科技成果转化率不高的重要原因之一，从而在一定程度上制约了创新驱动发展战略在我市的全面实施。为此，视察组提出了完善市校所合作对接机制，不断拓展合作深度，强化企业技术研发的开放功能，为创业创新提供专业化服务，创新孵化器功能设置，探求更为有效的孵化服务供给，提升科技投融资平台功能，支持社会资本参与平台建设，整合科技公共服务平台建设体系，发挥平台集聚效应的建议。政府相关部门按照要求认真研究积极采纳落实，有力地推动了我市科技公共服务平台建设工作。
调研农村贫困人口饮用水安全工作
农村贫困人口饮水安全事关人民群众生活质量和生命安全，是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是脱贫攻坚战中的一项重点和难点工作。市人大常委会围绕精准扶贫、精准脱贫工作中农村贫困人口的饮水安全问题，开展了调查研究。通过调研了解到，仍有近一半的农村贫困人口饮水安全问题尚未解决，农村饮水工程在资金投入、工程建设、运行管护、水质安全等方面还有诸多问题亟待破解，针对这一情况，市人大常委会在报告中提出了加强领导，强力推进贫困村屯供水工程建设、深化改革，完善管理运行体制机制、加大农村饮用水水源地保护力度，确保水质安全等建议，为市委、市政府坚决打赢脱贫攻坚战提供参考依据。
专题询问养老服务工作
2016年底，全市60岁以上老年人口达到192.4万人，占总人口的20.2%。老龄化社会进程加剧，让养老服务工作成为民生关注的焦点。市人大常委会对养老服务工作高度关注，成立了养老服务工作专题调研组，进行了专题调研和视察。同时，面向社会广泛征求养老服务方面的意见和建议。在对养老服务工作进行专题询问中，市人大常委会委员围绕居家养老服务、社区养老服务、扶持社会力量兴办养老机构、养老服务信息化智能化建设、养老服务队伍专业化建设、医养结合、养老产业发展等7个方面问题展开询问，得到市老龄办、市民政局、市发改委、市卫计委等部门的积极回应。对于委员们提出的问题、意见和建议，政府部门表示将逐步完善社会化养老服务体系，以工作实绩回应广大群众和社会期盼，让全市老年人都能老有所养、安享幸福晚年。
监督申遗进展保护开发历史遗产
调研金上京遗址申遗工作
金上京遗址是年代最早且迄今保存较好的金代都城遗址，是了解金王朝早期政治、文化与社会发展状况的最佳实物证据，对研究金史和东北部疆域史具有重要的价值。为推进金上京遗址（以下简称遗址）申报世界文化遗产（以下简称申遗）工作，做好新形势下遗址的保护、展示和利用，市人大常委会对遗址申遗工作的进展情况进行了专题调研。金上京遗址于2012年10月被国家文物局列入中国申报世界文化遗产预备名录，2013年和2016年又连续被列入国家大遗址保护“十二五”和“十三五”专项规划。近年来，相关部门按照遗址的保护、管理、利用和申遗同步推进的工作原则，逐步开展了申遗各项准备工作。加强遗址的文物保护工作，处理破坏文物典型案件3起；开展遗址的考古发掘研究，金上京历史博物馆现馆藏文物3009件，年参观人数达19万人次；争取到国家项目和资金支持，累计向国家文物局争取大遗址保护专项资金1491万元，用于加强遗址的安全防范、编制各类保护规划和考古发掘等工作；编制《金上京国家考古遗址公园总体规划》，该规划已获国家文物局批准立项建设。
调研“七三一旧址”申遗工作
为了充分展示侵华日军第七三一部队旧址（以下简称“七三一旧址”）警示世人、热爱和平、反对战争的特殊价值，展现其在我市爱国主义教育中的特殊作用，市人大常委会于8月15日赴侵华日军第七三一部队罪证陈列馆，继2015年、2016年后再次对“七三一旧址”申遗进展情况开展专题调研。
据了解，为了明确“七三一旧址”申遗工作地方责任，促进社会依法保护开发利用历史遗产，2011年11月1日《哈尔滨市侵华日军第七三一部队罪证旧址保护条例》（以下简称《条例》）经市人大常委会通过后正式颁布实施，近年来，从《条例》的执行情况看，其中部分条款已不适合当前实际情况，建议有关部门提出《条例》修改草案，提请市人大常委会，对该条例进行修订。
3 讨论决定重大事项 破解法院“执行难”
一年来，市人大常委会积极探索行使重大事项决定权，加强人大及其常委会讨论决定重大事项制度机制研究，理清重大事项边界范围，为有效行使重大事项决定权奠定基础。在监督法院执行工作过程中，市人大常委会组成人员发现当前法院执行工作确实面临诸多亟待解决、仅靠法院自身无力破解的难题，认为确有必要通过市人大常委会作出决议的方式，全力支持法院化解“执行难”。市人大常委会在时间很紧的情况下，加班加点起草决议草案，确保了该草案如期列入会议议程并顺利获得通过，这也是常委会第一次就法院专项工作作出决议。为使决议各项内容能够落到实处，市人大常委会又针对执行工作存在的突出问题，认真研究制定了持续跟进解决执行难的五项具体措施，并提出了三条建议，即完善执行行为规范体系和执行工作考评体系、健全和完善执行联动工作机制、加大打击拒执犯罪力度等推动破解执行难题的措施和要求。在此推动下，“解决执行难”成为全市阶段性重点工作，相关部门全力助推法院工作，切实使工作监督成为实实在在的工作支持。
新闻延伸
审议批准市政府关于地铁3号线二期工程等市政重点工程占用一级保护地块等议案，保证重点工程顺利实施。听取审议上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况报告，审查批准2016年市本级决算和2017年市本级预算调整方案……
4 依法履行人事任免权 任前审查加任后监督
今年是十五届人大任期的第一年，任免工作与以往相比呈现出任免职人数多频率高、任职人员层次高、准备工作时间短等特点。市人大常委会坚持党管干部原则与人大依法任免有机结合，贯彻党委人事意图，合理调整任免范围，及时完成人事任免任务。与有关部门密切配合，依法完成了全国人大代表和省人大代表的提名推荐工作。研究制定《市人大常委会任命的“一府两院”国家机关工作人员实行任前审查和任后监督的若干规定》，听取任命的“一府两院”人员年度履职报告并进行满意度测评，探索任免权与监督权的有效衔接。
截至11月，共受理市人大常委会主任会议和“一府两院”提名（请）任、免职人员共计107人次。制定《哈尔滨市国家工作人员宪法宣誓实施办法》，进一步明确国家工作人员向宪法宣誓的适用范围、宣誓流程等相关要求，推进宪法宣誓工作向“一府两院”延伸，增强宪法意识，树立宪法权威。同时，将市人大常委会任免范围由原有的42家改为36家，保证了常委会在依法行使人事任免权的同时，对政府行使行政权力、促进民生改善工作进行有效的监督。
中原银行综合金融服务中心项目落户我市
抚政办发〔2018〕33号 抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市职业病防治工作三年行动计划（2018—2020年）的通知
王一明总工赴嘉兴调研指导人防工作
欢声笑语庆丰收 我市首届农民丰收节拉开帷幕
仙塘举办百岁老人寿诞
市人大围绕中心服务大局 依法履职实现良好开局
第九届井冈山杜鹃花节4月15日至5月15日举行
优化环境抓紧推进项目建设
致全市农民工朋友的一封信
夹江县司法局组织召开司法助理员业务培训会
石门三中隆重举行中职新生入学欢送大会
市招标办到东升镇和火炬开发区监督检查招投标管理工作
确认过眼神你不是对的人 顾客和收银员居然配合偷窃
贴梗海棠花开：猩红鹦绿最妖娆
男子开车拿帽子 撞上路边垃圾房
还地桥镇计生办自选动作有新招
东至经济开发区狠抓安全生产 严防安全事故
安全用气检查通知（20180207-20180211）
暑期近视防控很关键 娄底爱尔为青少年眼健康支“高招”
市政府第一次廉政工作电视电话会议召开
市十五届人大常委会履职伊始，按照市第十四次党代会的部署，深入贯彻落实市委十四届三次全会精神，紧紧围绕全市中心工作服务大局，认真行使宪法和法律赋予的职权，积极发挥人大职能作用，圆满完成年初确定的各项任务，实现了常委会工作良好开局。
市人大常委会把立法工作的重点锁定在提高立法质量上，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及《中央关于加强党领导立法工作的意见》，紧紧围绕市委十四届三次全会确立的中心工作和新一届常委会工作要点，坚持“突出立小法、立管用的法、立特色鲜明的法”的务实创新立法工作思路，完善立法工作机制，推进科学立法民主立法依法立法，加大规范性文件备案审查力度，加强立法工作队伍建设，进一步提高立法质量，为我市经济社会全面发展作出贡献。
党的十九大报告指出，支持和保证人大依法行使监督权。一年来，市人大常委会在敢于监督、善于监督、有效监督上下功夫，正确处理监督和支持的关系，发挥人大监督作用，增强人大监督实效。新一届人大常委会按照“选择好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原则，寓支持于监督之中，有效地处理好两者之间的关系。一年来，围绕全市中心工作和人民群众普遍关心的社会热点问题，“问”出结果，开对“药方”，不断提高监督实效。
一年来，市人大常委会还坚持依法依规和探索创新相结合，加强制度化、规范化建设，提升讨论决定重大事项和人事任免工作水平，通过依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，着力提升人大工作的思想性、有效性，为哈尔滨全面振兴发展提供有力保障。
1 完善地方立法机制以良法促发展保善治
（一）立法“大而全”向“小而精”转变
目前我市现行有效的地方性法规已达63部，基本完成了地方性法规体系的构建。有些领域的国家法律、行政法规和省级立法条文趋向精细化，没有给地方留下更多的立法空间和余地，所以，立法工作理念必须有所转变，由更注重立法内容的系统性、立法形式的“大而全”向“拾遗补缺”“小而精”转变。按照新一届人大常委会提出的“精、准、深、实”工作理念，在转变立法理念、放宽眼界视域、延伸思维触角方面有所创新。突出“立小法、立管用的法、立特色鲜明的法”的立法工作思路，立足于我市实际和地方特色，哪有窟窿堵哪，缺啥补啥，查找地方立法领域短板。在立法的形式上、内容上、效果上一切从实际出发，重在专而精，重在适用、可行。
（二）“三条新思路”回应立法需求
市人大常委会对我市城市规划建设管理方面的地方性法规进行了分析和评估，在三个方面调整了工作思路：
一是在立法方向上，深入挖掘立法需求，主动适应改革和经济社会发展需要；
二是在立法技术上，突出立法的针对性和可操作性，确保我市出台的地方性法规务实管用；
三是在保障立法效果上，强化人大监督职能，将需要通过市人大常委会审批，加以严格控制的生态红线、城市开发边界、老旧城区建筑限高和城市绿地等部分控制性详细规划或者修建性详细规划纳入市人大常委会监督范围。
（三）“精细化”立法破解难题造福百姓
近年来，各地电梯事故频发，引发社会强烈关注。我市大批电梯进入老旧期，电梯安全管理面临较大压力，急需制定一部规范电梯安全管理的地方性法规，以进一步完善电梯安全监管体系，在电梯设置安装、运行使用、维护保养、检验检测、监督管理等方面作出明确、细致和具有操作性的规定，预防和减少电梯故障和安全事故的发生，保障人身和财产安全。在立法过程中，市人大常委会广泛了解民意，科学严密地进行制度设计，采取点面结合的方式，邀请法学专家以及电梯生产、维护企业，电梯协会，物业企业等相关领域专家聚焦关键问题进行调研论证，根据需要研究解决的事项，有针对性地组织专题座谈会及专家论证会，广泛听取基层部门、物业及电梯制造维保等企业、街道办事处、乡镇政府、社区意见，逐项探讨破解方案，确保这部民生法规能造福百姓。
（四）“一事一法”代表议案进入立法程序
市十五届人民代表大会第一次会议期间，13名人大代表联名提出了《关于制定〈哈尔滨市城市道路限制交通实施规定〉的议案》，大会主席团将该议案交由法制委员会在闭会期间进一步研究审议。2017年10月26日，市十五届人大常委会第六次会议审议并通过了《哈尔滨市城市道路限制交通若干规定》。
这部法规在三个方面有所突破：
一是由人大代表联名提出立法议案，并提请常委会审议，走入立法程序，体现了立法渠道的探索创新；
二是针对一些限制交通活动时间长、影响范围广、群众反映强烈的问题，对公安机关实施限制交通活动进行规范，成为群众感兴趣的、百姓需要的、人民受益的全国首部限制交通方面的地方性法规，体现了立法内容的探索创新；
三是法规内容只有17条，不求大而全，以“一事一法”的简易法规体例，取代结构完整的地方立法常规形式，重点突出解决问题的“关键的那么几条”，体现了立法形式的探索创新。
（五）给法规“纠错”，立法解释敢于“硬碰硬”
2017年3月24日，市政府向市人大常委会提报了《关于对〈哈尔滨市城乡规划条例〉实施后有关建设项目法规适用问题进行立法解释的请示》。2017年4月17日，市十五届人大常委会第三次会议审议并通过了《哈尔滨市人大常委会关于对〈哈尔滨市城乡规划条例〉第七十七条适用问题的解释》，纠正了市政府《关于贯彻实施哈尔滨市城乡规划条例的若干意见》的违法规定，为有关建设项目规划审批提供了明确的法律依据。对《哈尔滨市城乡规划条例》进行立法解释是市人大常委会的首次尝试和初步探索，在人大和政府的协调配合中,既解决了政府工作的“掣肘”问题，又体现了市人大常委会将监督寓于支持之中的工作理念。
（六）备案审查及时启动条例修改程序
市人大常委会在对《哈尔滨市人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》审查时，发现文件中关于在2017年1月1日起停止征收出租车有偿出让金的内容有不适当的地方，于是按规定给市政府办公厅发出意见，建议其研究处理。为使改革于法有据，及时启动了对《哈尔滨市城市出租汽车客运管理条例》的修改程序。
为加强规范性文件备案审查工作，市人大常委会对《市政府关于禁止生产经营焚烧冥纸冥币等封建迷信丧葬用品有关事宜的通告》《市政府关于实施第五阶段限制黄标车通行的通告》等73个规范性文件进行了合法性合理性审查把关，维护公民的合法权益。
2 寓支持于监督之中 收拢拳头持续发力
实现有效监督促冰城经济发展
1 开展预算联网监督
为全面优质高效地开展预算联网监督建设，搭建人大预算审查监督网络平台。市人大常委会通过学习考察，掌握一手资料，形成调研报告。随后，在4月底完成了国库集中支付系统端口的安装与调试，实现了足不出户即可对预算支出进行查询的初步目标。8月下旬，完成市人大常委会预算监督查询室基础设施建设，配备必要的软硬件设施，其中13台电脑已与财政部门国库集中支付系统联网，可投入使用。同时起草了《哈尔滨市人大常委会预算联网监督系统操作规程（暂行）》。设计开发功能全面的人大预算监督系统，系统具有查询、预警、分析、服务等基本功能，具有查询分析、监测预警、审查监督、代表服务、政策法规等主要模块，并逐步将社保、审计等数据接入监督系统，实现对政府预算信息全方位共享，为加强预算审查、充分行使法律赋予的监督职责奠定坚实的基础。
2 开展行政许可“一法一例”及优化经济发展环境监督检查
市人大常委会认真落实省委和市委关于优化发展环境的工作部署，连续三年深入开展行政许可“一法一例”及优化经济发展环境监督检查工作。采取“三级人大联动”的方式，紧紧围绕降低企业经营成本、建立“亲”“清”新型政商关系、破解专业人才短缺难题等重点内容，深入查找影响发展环境方面的问题，督促相关部门加大整改工作力度。通过执法检查，集中汇总梳理出不动产登记流程不规范、房产交易资金监管不到位、牌匾审批设置期限不合理等42个影响发展环境方面的问题，对其中涉及市政府及其工作部门的33个问题交由市政府研究解决。
3 审议《哈尔滨新区总体规划（2016-2030）（送审稿）》
为推进哈尔滨新区建设，市人大常委会结合推动“中国制造2025”哈尔滨行动计划落实，组织视察了平房经济技术片区和松北高新技术片区的产业发展情况。常委会集中力量对《哈尔滨新区总体规划（2016-2030）（送审稿）》进行审议，提出了完善新区对外开放平台、调整新区公共主中心、优化江北地区水网体系、注重城市风貌建设、打造特色国际文化旅游集聚区等九个方面的意见建议。常委会组织开展了我市战略性新兴产业发展、农业供给侧结构性改革、旅游产业项目建设等专题调研，为稳增长转方式调结构出谋献策。常委会加强预算执行情况监督，把“科技发展资金-应用技术研究与开发资金”、“人才发展资金”“公交企业补贴”三项资金安排及拨付使用情况确定为年度预算执行的监督重点，推动做好预算执行工作。常委会机关还积极参与全市产业大招商工作，联系推进唯品会松北区运营中心、大北农集团生猪养殖、中艺集团航天科技馆等7个项目落实，累计签约引资7亿元。
4 调研棚户区改造工作
听取和审议市政府关于棚户区改造情况的报告，是常委会今年监督工作之一。市人大常委会成立专题调研组。通过听取政府有关部门汇报、实地查看、召开企业、居民、社会各层面人士参加的座谈会、组织人大常委会组成人员视察、学习外地经验等方式，对棚改工作进行了深入调研。调研了解到近十年来，我市累计完成棚改项目238个，涉及居民18.3万户，极大改善了住房困难群体居住条件，同时带动了建筑业、金融业等多个相关产业发展，提供就业岗位几十万个，为推动我市经济增长起到积极促进作用。这一成绩的取得是来之不易的。同时，调研发现我市在棚改项目谋划、资金平衡、征收净地、建筑容积率、信访维稳，尤其是其中3.3万户棚改居民多年未回迁等方面存在的问题有待解决，建议市政府进一步统筹好棚改项目规划，落实责任，加强协调配合，不断提高项目审批效率。确保政策透明公开，有效避免和化解矛盾，创新工作方式方法，将棚改居民早日回迁进户作为工作重中之重，切实维护好群众利益。
5 调研农业供给侧结构性改革
2017年中央一号文件指出：“农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧。”哈尔滨市作为粮食主产区和重要的商品粮生产基地，当前面临的结构性矛盾更加突出，供给侧改革任务更加艰巨。为了支持和帮助市政府深入推进农业供给侧结构性改革工作，提高农业供给质量，市人大常委会把农业供给侧结构性改革调研作为今年的重点调研课题，全力推进。
6 视察旅游产业项目建设情况
近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市旅游业已进入高速发展时期，投资亿元以上的旅游产业项目正在蓬勃发展，高端大项目建设推动全域旅游布局的作用突出显现，一批旅游大景区、聚集相关旅游业态的大型综合体逐步落地，实现了由过去冬季的“一枝独秀”，到目前的冬夏两季繁荣、四季发展的根本性转变。旅游综合效益得到显著提升，2016年全市旅游总收入达到1039.1亿元，同比增长14.4%，成为我市第二个超千亿的支柱性产业，成为推动全市经济增长的新动能。为进一步有效促进我市旅游产业协调、健康发展，市人大常委会开展了全市旅游产业项目建设情况调研，并提请常委会组成人员视察了我市旅游产业项目建设情况。常委会组成人员听取有关情况汇报，实地踏查旅游产业项目，召开旅游业内人士座谈会，开展了专项调研，并进行了专题视察。视察组听取了市政府关于全市旅游产业发展情况、市旅游委关于旅游产业项目建设情况的汇报，实地踏查了西城红场、新海都国际温泉旅游城、伏尔加庄园等旅游产业项目，针对旅游项目发展规划，旅游产业深度融合，旅游特色品牌打造，旅游公共设施建设，旅游服务质量提升等方面存在的一些薄弱环节和需要重视的问题，提出意见建议——“立足旅游产业结构调整和转型升级，进一步完善旅游项目发展规划”。
监督选好角度助力构建“天蓝水清”
开展燃煤污染防治专题询问
去年4月，我市在国内率先出台了《哈尔滨市燃煤污染防治条例》，以立法的形式明确了在加强燃煤污染末端治理的同时，更加注重源头监管。今年，市人大常委会将燃煤污染防治工作列入监督计划，开展燃煤污染防治专题询问工作，询问内容涵盖了燃煤消费总量控制、燃煤质量监管、能源结构调整、建筑节能和绿色建筑推进、热源热网规划建设、违法行为查处等方面。对于委员们提出的问题，政府部门积极回应，将加强联合监督和煤质抽检，加大煤炭质量监督力度，巩固燃煤小锅炉淘汰战果，加大清洁能源推广使用力度，加强燃煤污染监管，振奋精神，科学组织，高效实施，进一步做好燃煤污染防治工作，促进我市环境空气质量的改善。
开展“环保世纪行”活动
市人大常委会组织开展了以确保水环境安全为主题的环保世纪行活动，提出了“三年亮剑科学治污让百姓喝上放心水”的活动计划。连续两年围绕这一主题持续开展活动。其中“我市某油脂加工公司因大气污染违法问题，被处以450万元罚款，创下我市环保行政处罚额度最高纪录”“我市某环保科技公司超标排放废水，涉嫌犯罪”等报道，在社会上引起了强烈反响，起到了较好的警示作用。
监督围绕民生为百姓事“鼓与呼”
检查《食品安全法》实施情况
贯彻实施好《食品安全法》，依法加强食品安全监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”，是落实习总书记对食品安全“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求和在我省两次重要讲话精神的实际举措。结合我市创建国家食品安全示范城市，市人大常委会组成执法检查组，利用近5个月的时间，通过学习考察、集中检查、听取专项汇报、实地踏查、座谈研讨、常委会视察、法制讲座等多个环节，对我市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法）情况进行检查。针对我市在实施《食品安全法》以及食品安全工作中存在的统一权威的监管体制尚未完全建立、部分食品生产经营者主体责任意识不强、基层监管执法能力薄弱、食品检验检测能力不足、食品安全隐患还未完全消除等较为突出的问题，检查组提出了强化领导，落实责任，完善监管体制；依法治理，强化自律，增强主体责任意识；加大投入，政策突破，强化监管能力建设；重点监管，配套管理，提升监测工作水平；群策群力，公众参与，推动社会共治；加大宣传，营造氛围，促进法规贯彻实施的建议。执法检查报告提交市十五届人大常委会第五次会议审议后形成常委会审议意见转市政府办理，得到相关部门高度重视积极研究落实，对助推创城、强化食品安全工作依法监管起到了积极作用。
调研分级诊疗工作情况
为继续深化医药卫生体制改革，加快促进城市优质医疗资源向基层流动，提升基层医疗机构服务能力，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系，有效缓解群众看病难、看病贵等问题，市人大常委会组成调研组，对我市分级诊疗制度建设情况进行了专题调研。调研组听取了市政府关于我市分级诊疗工作情况的汇报，深入道里、南岗、阿城、五常4个区（市），实地视察了市一院、市中医院、阿城区人民医院、五常市人民医院以及十余个基层医疗卫生服务机构，召开了政府相关部门及卫生行政管理和基层人员座谈会，比较全面地了解了我市分级诊疗制度建设的基本情况及存在的问题和不足。针对我市分级诊疗工作中存在的医保引导作用发挥不够、信息化建设相对薄弱、基层医疗机构服务能力尚不能完全满足实际需要等问题，调研组提出了加大宣传力度，引导群众转变就医观念；加强部门协作，合力推进分级诊疗制度建设；强化基层建设，提升基层医疗卫生机构服务能力；加强政策引导，发挥医保杠杆导向作用；加快信息化建设，完善分级诊疗信息化管理平台的建议……促进了优质医疗资源与基层互通共享。
视察义务教育工作
为推进义务教育在我市均衡发展，促进教育公平，在市人大常委会2015年义务教育法执法检查和义务教育专题询问、2016年跟踪执法检查报告审议意见办理落实后，市人大常委会再次对我市义务教育跟踪问效。视察坚持问题导向，持续聚焦跟进常委会审议意见的全面落实。特别针对提高班主任津贴标准的落实，督促市、区两级财政每年增加投入4066.3万元，惠及全市2万余名班主任。此外，针对中小学校规划布局尚不完善、师资结构配置不尽合理、中小学到校时间规定、送子车辆管理有待调整规范等问题，提出了进一步均衡配置教育资源、合理规划教育预留用地、探索教师岗位人事管理多种模式、加大义务教育投入、提升教师队伍整体素质、完善错时上下学时间安排和校车管理等建议。视察报告转市政府后，相关部门对建议一一进行了落实，为义务教育实现均衡发展贡献力量。
视察科技公共服务平台建设情况
为促进我市科技公共服务平台建设工作的系统化、组织化和长效化，充分发挥支撑科技成果转化的载体作用，全面实施创新驱动发展战略，市人大常委会对我市科技公共服务平台建设情况进行了视察。视察组听取了市政府及市科技局、市发改委、市工信委和市财政局4个相关部门的工作汇报，实地视察了市校所合作平台的代表省工业技术研究院、创新孵化科技企业运营模式的代表哈以孵化器和企业技术研发活动组织化程度较高的代表哈尔滨海能达专业通信工程研究中心。视察组认为，我市科技公共服务平台对科技成果转化的支撑作用发挥得不够充分，是造成科技成果转化率不高的重要原因之一，从而在一定程度上制约了创新驱动发展战略在我市的全面实施。为此，视察组提出了完善市校所合作对接机制，不断拓展合作深度，强化企业技术研发的开放功能，为创业创新提供专业化服务，创新孵化器功能设置，探求更为有效的孵化服务供给，提升科技投融资平台功能，支持社会资本参与平台建设，整合科技公共服务平台建设体系，发挥平台集聚效应的建议。政府相关部门按照要求认真研究积极采纳落实，有力地推动了我市科技公共服务平台建设工作。
调研农村贫困人口饮用水安全工作
农村贫困人口饮水安全事关人民群众生活质量和生命安全，是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是脱贫攻坚战中的一项重点和难点工作。市人大常委会围绕精准扶贫、精准脱贫工作中农村贫困人口的饮水安全问题，开展了调查研究。通过调研了解到，仍有近一半的农村贫困人口饮水安全问题尚未解决，农村饮水工程在资金投入、工程建设、运行管护、水质安全等方面还有诸多问题亟待破解，针对这一情况，市人大常委会在报告中提出了加强领导，强力推进贫困村屯供水工程建设、深化改革，完善管理运行体制机制、加大农村饮用水水源地保护力度，确保水质安全等建议，为市委、市政府坚决打赢脱贫攻坚战提供参考依据。
专题询问养老服务工作
2016年底，全市60岁以上老年人口达到192.4万人，占总人口的20.2%。老龄化社会进程加剧，让养老服务工作成为民生关注的焦点。市人大常委会对养老服务工作高度关注，成立了养老服务工作专题调研组，进行了专题调研和视察。同时，面向社会广泛征求养老服务方面的意见和建议。在对养老服务工作进行专题询问中，市人大常委会委员围绕居家养老服务、社区养老服务、扶持社会力量兴办养老机构、养老服务信息化智能化建设、养老服务队伍专业化建设、医养结合、养老产业发展等7个方面问题展开询问，得到市老龄办、市民政局、市发改委、市卫计委等部门的积极回应。对于委员们提出的问题、意见和建议，政府部门表示将逐步完善社会化养老服务体系，以工作实绩回应广大群众和社会期盼，让全市老年人都能老有所养、安享幸福晚年。
监督申遗进展保护开发历史遗产
调研金上京遗址申遗工作
金上京遗址是年代最早且迄今保存较好的金代都城遗址，是了解金王朝早期政治、文化与社会发展状况的最佳实物证据，对研究金史和东北部疆域史具有重要的价值。为推进金上京遗址（以下简称遗址）申报世界文化遗产（以下简称申遗）工作，做好新形势下遗址的保护、展示和利用，市人大常委会对遗址申遗工作的进展情况进行了专题调研。金上京遗址于2012年10月被国家文物局列入中国申报世界文化遗产预备名录，2013年和2016年又连续被列入国家大遗址保护“十二五”和“十三五”专项规划。近年来，相关部门按照遗址的保护、管理、利用和申遗同步推进的工作原则，逐步开展了申遗各项准备工作。加强遗址的文物保护工作，处理破坏文物典型案件3起；开展遗址的考古发掘研究，金上京历史博物馆现馆藏文物3009件，年参观人数达19万人次；争取到国家项目和资金支持，累计向国家文物局争取大遗址保护专项资金1491万元，用于加强遗址的安全防范、编制各类保护规划和考古发掘等工作；编制《金上京国家考古遗址公园总体规划》，该规划已获国家文物局批准立项建设。
调研“七三一旧址”申遗工作
为了充分展示侵华日军第七三一部队旧址（以下简称“七三一旧址”）警示世人、热爱和平、反对战争的特殊价值，展现其在我市爱国主义教育中的特殊作用，市人大常委会于8月15日赴侵华日军第七三一部队罪证陈列馆，继2015年、2016年后再次对“七三一旧址”申遗进展情况开展专题调研。
据了解，为了明确“七三一旧址”申遗工作地方责任，促进社会依法保护开发利用历史遗产，2011年11月1日《哈尔滨市侵华日军第七三一部队罪证旧址保护条例》（以下简称《条例》）经市人大常委会通过后正式颁布实施，近年来，从《条例》的执行情况看，其中部分条款已不适合当前实际情况，建议有关部门提出《条例》修改草案，提请市人大常委会，对该条例进行修订。
3 讨论决定重大事项 破解法院“执行难”
一年来，市人大常委会积极探索行使重大事项决定权，加强人大及其常委会讨论决定重大事项制度机制研究，理清重大事项边界范围，为有效行使重大事项决定权奠定基础。在监督法院执行工作过程中，市人大常委会组成人员发现当前法院执行工作确实面临诸多亟待解决、仅靠法院自身无力破解的难题，认为确有必要通过市人大常委会作出决议的方式，全力支持法院化解“执行难”。市人大常委会在时间很紧的情况下，加班加点起草决议草案，确保了该草案如期列入会议议程并顺利获得通过，这也是常委会第一次就法院专项工作作出决议。为使决议各项内容能够落到实处，市人大常委会又针对执行工作存在的突出问题，认真研究制定了持续跟进解决执行难的五项具体措施，并提出了三条建议，即完善执行行为规范体系和执行工作考评体系、健全和完善执行联动工作机制、加大打击拒执犯罪力度等推动破解执行难题的措施和要求。在此推动下，“解决执行难”成为全市阶段性重点工作，相关部门全力助推法院工作，切实使工作监督成为实实在在的工作支持。
新闻延伸
审议批准市政府关于地铁3号线二期工程等市政重点工程占用一级保护地块等议案，保证重点工程顺利实施。听取审议上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况报告，审查批准2016年市本级决算和2017年市本级预算调整方案……
4 依法履行人事任免权 任前审查加任后监督
今年是十五届人大任期的第一年，任免工作与以往相比呈现出任免职人数多频率高、任职人员层次高、准备工作时间短等特点。市人大常委会坚持党管干部原则与人大依法任免有机结合，贯彻党委人事意图，合理调整任免范围，及时完成人事任免任务。与有关部门密切配合，依法完成了全国人大代表和省人大代表的提名推荐工作。研究制定《市人大常委会任命的“一府两院”国家机关工作人员实行任前审查和任后监督的若干规定》，听取任命的“一府两院”人员年度履职报告并进行满意度测评，探索任免权与监督权的有效衔接。
截至11月，共受理市人大常委会主任会议和“一府两院”提名（请）任、免职人员共计107人次。制定《哈尔滨市国家工作人员宪法宣誓实施办法》，进一步明确国家工作人员向宪法宣誓的适用范围、宣誓流程等相关要求，推进宪法宣誓工作向“一府两院”延伸，增强宪法意识，树立宪法权威。同时，将市人大常委会任免范围由原有的42家改为36家，保证了常委会在依法行使人事任免权的同时，对政府行使行政权力、促进民生改善工作进行有效的监督。
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市政府第一次廉政工作电视电话会议召开