谱写新时代乡村全面振兴新篇章

中央农村工作会议传递六大新信号
中央农村工作会议于2017年12月28日至29日在北京举行。会议深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,全面分析“三农”工作面临的形势和任务,研究实施乡村振兴战略的重要政策,部署2018年和今后一个时期的农业农村工作。
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着亿万农民的获得感和幸福感,决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。
会议指出,实施乡村振兴战略,是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。必须立足国情农情,切实增强责任感使命感紧迫感,举全党全国全社会之力,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,明确实施乡村振兴战略的目标任务是:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。实施乡村振兴战略,要坚持党管农村工作,坚持农业农村优先发展,坚持农民主体地位,坚持乡村全面振兴,坚持城乡融合发展,坚持人与自然和谐共生,坚持因地制宜、循序渐进。
在中国特色社会主义新时代,乡村是一个可以大有作为的广阔天地,迎来了难得的发展机遇。实现农村振兴,我们有习近平总书记把舵定向,有党中央高度重视、坚强领导、科学决策,有全党全国全社会大力支持、积极参与,有社会主义的强大制度优势,有亿万农民的创造精神,有强大的经济实力支撑,有历史悠久的农耕文明,有旺盛的市场需求。我们必须按照党中央决策部署,坚定信心、咬定目标,苦干实干、久久为功,扎扎实实把乡村振兴战略向前推进。
八个坚持
习近平关于“三农”工作新理念新思想新战略
会议指出,党的十八大以来,习近平总书记就做好 “三农”工作作出了一系列重要论述,提出了一系列新理念新思想新战略,这些新理念新思想新战略是我们党“三农”理论创新的最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是指导过去5年我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论,也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南。
“这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为新时代‘三农’工作提供了根本遵循。”农业部部长韩长赋表示。
根据会议精神,习近平总书记关于“三农”工作新理念新思想新战略包括:
——坚持加强和改善党对农村工作的领导,为“三农”发展提供坚强政治保障;
——坚持重中之重战略地位,切实把农业农村优先发展落到实处;
——坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快推进农业农村现代化;
——坚持立足国内保障自给的方针,牢牢把握国家粮食安全主动权;
——坚持不断深化农村改革,激发农村发展新活力;
——坚持绿色生态导向,推动农业农村可持续发展;
——坚持保障和改善民生,让广大农民有更多的获得感;
——坚持遵循乡村发展规律,扎实推进美丽宜居乡村建设。
首次提出
走中国特色社会主义乡村振兴道路
会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。
中国特色体现何在?国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说,把“三农”工作作为全党工作重中之重、作为关系全局的大事来抓,这是我国的体制特色。
“我们的乡村振兴,建立在土地这个最重要的生产资料集体所有制的基础上。”他说,“这样的所有制结构有利于避免现代化过程中出现农民破产、农户分化,避免大量小农被迫流离失所进城,这也是中国特色的体现。”
推进农业供给侧结构性改革,要建立一个高效的、可持续的、有竞争力的产业体系支撑乡村振兴,而不能单纯靠高福利留住农村人口,这不符合我国国情,而是要通过产业兴旺来支撑繁荣兴旺的乡村。
七条“之路”
中国特色社会主义乡村振兴道路这么走
中国特色社会主义乡村振兴道路怎么走?会议提出了七条“之路”:
——必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路;
——必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路;
——必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路;
——必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路;
——必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路;
——必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路;
——必须打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。
以绿色发展引领乡村振兴,要做到“三个绿色”:构建绿色发展的农业产业结构,增加优质绿色农产品供给;强化绿色发展的科技支撑,依靠科技引领推进农业转型升级;健全绿色发展的政策支持体系,建立促进农业绿色发展的补贴政策体系。
重塑城乡关系意味着在今后的城市和乡村发展中,要拆除城乡二元体制机制的藩篱,实现资源要素双向流动,实现城乡一体化发展。
会议强调了创新乡村治理体系,将乡村治理上升到关系国家治理能力现代化的高度,提出了加快推进乡村治理体系和治理能力现代化的新要求。
精准确定
实施乡村振兴战略“三步走”时间表
中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务:
——到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;
——到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;
——到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。
乡村振兴战略的三个目标任务时间点,与党的十九大报告提出的目标是同步的:
重要进展是指乡村振兴战略的体制机制建立起来,乡村文明、社会治理、产业发展等成效初步显现;决定性进展是乡村振兴战略体制机制进一步理顺,城乡要素流动障碍全面消除;全面振兴是整个乡村振兴的体制机制和政策都相当完善,城乡之间实现良性互动并相互促进,中国的“三农”问题得到解决。
制度供给
从土地到财政金融全方位支撑
会议强调,实施乡村振兴战略,必须大力推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。
其中最核心的是要深化农村集体产权制度改革,能够实现城乡统一的要素市场,从而增加农民收入、缩小城乡差别。
“农民收入为什么低?就是收入渠道少。”中国社科院农村发展所研究员苑鹏说,“农村建设用地改革、‘三权分置’怎么能落实下去,这是最根本的,需要继续深化土地制度改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用。”
实施乡村战略必须以改革为根本动力。这既是我国农村改革四十年以来的宝贵经验,也是下一步农业农村发展的根本动力。会议做出了开拓融资渠道等一系列制度改革安排,目的就是要通过改革提高公共服务效能,破除城乡融合发展的体制机制障碍,减少农业农村发展中的壁垒和束缚,撬动更多社会资本参与乡村振兴战略。
重中之重
农业农村如何优先发展
农业农村优先发展,是党的十九大报告提出实施乡村振兴战略时强调的。这次中央农村工作会议明确要求,各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓,把农业农村优先发展的要求落到实处——
在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在公共财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排。
今年中央财政将从多方面着力,探索建立涉农资金统筹整合长效机制,完善农业补贴制度,健全农业信贷担保体系和农业风险分担机制。
会议明确要求,要造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。我们必须坚定不移地落实中央要求,实施人才强农、科技兴农战略,深入推进人才发展体制机制改革,不断改进人才培养支持机制。
读懂中央农村工作会议的“新”意
中央农村工作会议2017年12月28日至29日在北京举行。会议深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,全面分析“三农”工作面临的形势和任务,研究实施乡村振兴战略的重要政策,部署2018年和今后一个时期的农业农村工作。
贯彻乡村振兴战略,首先要读懂这次中央农村工作会议所透出的不同以往的“新”意。
这次会议召开的背景非常“新”。
这次会议的召开,是在党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,贯彻新发展理念,勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新,农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革的大背景下召开的。
应当说,这次会议是在我国农业供给侧结构性改革取得新进展的历史时刻召开的一次总结大会,贯彻本次会议上提出的乡村振兴战略的各种政策和制度安排,首先要对会议召开的新背景做到充分认知,尤其是要深刻领会和学习十八大以来我国“三农”领域的各种方针、政策以及变化。
这次中央农村工作会议强调“三农”理论创新。
会议认为,习近平总书记就做好“三农”工作作出的一系列重要论述,提出的一系列新理念新思想新战略,这些新理念新思想新战略是我们党“三农”理论创新的最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是指导过去5年我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论,也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南,我们要深入学习领会,并深入贯彻到乡村振兴的具体实践中。
毫无疑问,新的理论是本次会议最重要和最需要深刻领会学习的部分,也要结合具体实践来学习。对此,会议上也有相应的“八个坚持”,可以说是对习近平总书记就做好“三农”工作提出的系列新理念新思想新战略的最有力抓手。
本次会议就下一步的“三农工作”和乡村振兴战略提出了新的工作思路和方法。
比如“重塑城乡关系,走城乡融合发展”,会议就提出“要把公共基础设施建设的重点放在农村,推动农村基础设施建设提档升级,优先发展农村教育事业,促进农村劳动力转移就业和农民增收,加强农村社会保障体系建设,推进健康乡村建设,持续改善农村人居环境”不仅提法新颖,在具体工作思路的指引上也非常具有针对性和充满科学严谨性。
可以看出,对于缩小城乡差距,以习近平同志为核心的党中央不仅有城乡融合的大方针,而且也有具体的制度安排,比如公共基础设施建设、农村教育、劳动力转移以及农民增收等,可以说这次中央农村工作会议在制度安排方面的针对性非常明确,而且切中当前农村发展的脉搏。
毋庸置疑,中国的农村正越来越具有吸引力,农村户口和土地也正越来越“值钱”,这是一种可喜的现象,而且这种现象也在印证着十八大以来习近平总书记就做好“三农”工作作出的一系列重要论述,提出的一系列新理念新思想新战略在实践中所产生的丰硕成果。
以此次农村工作会议为契机,充分认识此次会议的“新”意,必将能更好地促进乡村振兴战略的坚实落地,同时,也能更加深刻地领会好学习好习近平新时代中国特色社会主义思想。(何禾)

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