畅通询问：聚焦市民关心热点
今年，是西宁市人大常委会的创新年、调研年。畅通西宁工作作为全市的头等大事和重大政治责任，列入市委市政府“五大攻坚战”之一，做好畅通西宁专题询问不仅是对人民群众高度关注的积极回应，也是今年市人大常委会创新工作的“拳头产品”。
10月17日上午，西宁宾馆3号楼20号会议室，座无虚席，一场特殊的“问政”在这里举行，市十六届人大常委会第六次会议联组会议围绕市人民政府关于畅通西宁工作情况的报告，就畅通西宁工作情况进行专题询问。市人大常委会以联组会议形式，对全市畅通西宁工作“把脉问诊”，市人大常委会主任马海瑛，副主任汪彦明、郭力克、韩生才、朱战坡、张福军、林磊，副市长何灿，市政协副主席张瑛参加会议，市城乡规划和建设局、市交通运输局、市公安局、市城市管理局、市文化广播电视局、市财政局、市国土资源局、市政府法制办公室、市城投公司主要负责人早早来到会场，做好应询准备。
“交通畅通问题，是关乎百姓切身利益的重大民生问题，是打造绿色发展样板城市，建设幸福西宁的基础性工程，市人大常委会组织这次专题询问，就是为了更好地回应老百姓的关切。”市人大常委会副主任张福军主持专题询问时开场说。
自畅通西宁工作启动实施以来，全市上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央和省、市委决策部署，把畅通西宁作为全市头等大事和重大政治责任来抓，市人大常委会决定开展此专题询问，目的是通过询问，全面了解我市畅通西宁工作。
关注民生、解决群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题是广大群众对人大工作的期待。党的十九大指出：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”，市十六届人大常委会始终牢牢把握正确方向，充分发挥职能作用，全面提升依法履职水平，创造性地做好新形势下人大工作。按照市委领导的要求，不故步自封、不囿于成见，以强化培训、提高代表素质为抓手，以反映民情，坚持查找问题为导向，彰显市人大常委会与人民群众的心声“同频共振”，把畅通西宁工作中各级领导、基层群众和社会各界关注的难点摆出来，问出关键问题，答出民生关切，共同推动畅通西宁事业的不断进步。
为扎实做好在市人大常委会会议期间听取、审议《西宁市人民政府关于畅通西宁工作情况的报告》并开展专题询问工作，市人大城乡建设委员会和常委会办公厅做了大量的准备工作。调研组深入市城乡规划和建设局、市交通运输局、市城市管理局、市公安局交警支队进行了为期一周的专题调研，调研期间还集中听取了市文化广播电视局、市财政局、市国土资源局、市政府法制办、市城投公司畅通西宁工作开展情况及意见建议，多渠道多方式了解城市主城区交通工作中存在的问题和不足，广泛征集市民的意见建议，分析查找交通拥堵问题及产生的原因。
双限不是破解城市拥堵难题唯一办法
市人大常委会副主任林磊率先发问：请问我市的交通拥堵有何特点、深层次的原因和症结在哪里？从长远发展来看，政府应该采取何种政策和具体措施改善交通拥堵状况？
副市长何灿应询：我市交通拥堵有区域性、高峰性和节点性三大特征；形成交通拥堵的主观原因是西宁市首位度、集聚度不断提高，西宁作为全省服务中心的地位和作用日益突出，而城市外围组团尺度小、功能单一、成长动力不足，除海湖新区外，尚未形成完整的新城和次中心，不能有效承接中心城区人口和功能疏解，加之人口和需求逐年增长，城市中心区域所承受的压力在不断增加，成为造成中心城区空间狭小、人流密集、交通拥堵的重要原因，客观方面则可以概括为先天不足。
市政府将进一步采取以下政策、措施改善交通拥堵状况：突出规划管控，坚持顶层推进；完善交通系统，构建“外环内网”布局；整合交通信息资源，实现一体化信息平台；规范停车设施设置，促进动静交通协调发展；重视慢行交通发展，倡导绿色出行；提高文明意识，营造良好社会氛围。
林磊再次提出追问：我市是否可以对机动车限号或限行？请阐述理由。
何灿回答道：在我国经济发展进入新常态的当下，破解城市拥堵难题，限牌、限号不是唯一办法，应借助科技、管理等的手段，发挥道路资源优化配置，在加强公共交通承载城市居民主要出行服务的同时，兼顾汽车等国民经济重要产业的健康发展，让民生的持续改善建立在经济稳定发展的基础之上。
我市实施“畅通西宁”三年攻坚计划，截至目前，市区交通、停车等已初见成效，随着信息技术、科学管理的不断更新、发展，通过继续加强规划管控、公交优先、绿色出行、智能交通等一系列的专项建设，完善市政基础设施，提升城市道路综合承载能力，进一步解决交通拥堵、停车难等一系列问题。
公交9路线专用道今年竣工
闫金云委员发问：“公交都市”建设方案里计划在2015年至2017年三年间分别建设14公里、37公里、37公里公交专用道，请问为什么到现在我市尚未有公交专用道，如何加快公交专用道建设？
交警支队应询：“公交都市”创建内容较多，是个系统性的工作，涉及公交线路的优化调整、港湾站点的改造、电子站牌的修建、公交车辆的更新率和服务质量、路侧行道树的修剪等内容，分别由市交通、规建、园林和公交企业等多家部门合力负责完成。公交专用道为世界银行贷款项目，世行项目程序复杂，线路延长、电子监控无缝衔接等内容都需世行办审核，来往时间较长，目前公交9路线专用道实施条件已全部成熟，并进入施工阶段，计划12月12日将全面竣工。
为推进“公交都市”创建工作，前期已采取以下公交车交通管理保障措施：
一是新建道路全部配建公交专用道，保证公交车优先通行；
二是强化公交站点交通执法力度，清理公交站点周边50米范围的违停车辆，保证公交车进站不受阻挡；
三是针对公交车辆多发性的交通违法行为，考虑到公交车的公益性，为了不耽误乘客的乘车时间，交警现场不做处罚，实行抄告制度，事后通过企业进行处理；
四是优先通行给予特别保障，允许公交车在所有单行道双向通行，限制其他大型车辆进入繁华区域，而对公交车不做任何限行；
五是选择道路灵活安排公交车的停靠，在公交场站车辆停放紧张的情况下，公安交警选取建国南路、互助路、站后南辅路等较空旷、闲置的地带，发车前统一有组织的在路边一侧允许停放；
六是强化交通组织优化，封闭人行道护栏、道路中心隔离护栏的多余开口，减少车辆、行人穿插出入或车辆随意掉头，保证沿线公交车的运行速度和效率；
七是交警联合规建、交通等部门有效调整公交线路、站点和调度，推进公交港湾站点的建设，亮化候车亭的站牌等配套服务设施，积极打造公交优先条件。
下一步，交警支队将联合市交通运输局和公交企业，就公交出行率高的胜利路、昆仑大道等道路，抓紧制定公交专用道的实施目标和方案，提高公交车通行效率和运行速度，提升公交出行分担比例，确保建成国家级“公交都市”示范城市。
最后，马海瑛对此次专题询问进行了点评。马海瑛说，此次专题询问具有五个特点：一是落实市委决策，回应社会关切。将畅通西宁工作列入今年专题询问内容，积极回应社会关切，既是对市委决策部署的贯彻落实，又是对市政府重点工作的支持。二是思想认识到位，目标方向明确。市人大常委会及时向市委请示汇报，把畅通西宁作为今年专题询问的一项内容，注重加强与政府的沟通衔接，统一了思想，达成了共识。三是真问敢问会问，询问效果良好。这次专题询问，问出了压力责任、问出了动力干劲、问出了群众的心声、问出了担当承诺。体现了把人大工作“寓支持于监督之中”，在监督过程中与“一府两院”相互支持、相互促进，共同为西宁的建设和改革发展献计献策、贡献力量。四是紧盯问题不放，确保整改成效。人大常委会办事机构、有关专门委员会要加强跟踪监督，紧盯问题整改，直到见到成效。五是创新工作机制，丰富监督形式。以后要把专题询问作为加强和改进人大工作、促进和支持“一府两院”工作、切实保障人民民主权利的常态工作，打好人大监督组合拳，正确有效行使法律赋予人大的各项职权，不断提升人大监督工作实效。
市人大常委会领导表示，开展畅通西宁专题询问是人大创新工作的新课题，更是人大常委会监督工作的新探索。专题询问结束后，市人大常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习贯彻落实党的十九大精神的成果体现在认真履行职责、扎实开展工作上，着力推进“四个转变”、忠诚践行“两个绝对”，在市委领导下，积极履职，主动作为，自始至终关注询问问题的解决，督促市政府相关部门在规定的时间内抓好整改落实，做到有询问、有答复、有办理、有结果、有报告，把跟踪问效落到实处。
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