《辽宁省人民政府关于印发辽宁省“十三五”市场监管规划的通知》政策解读
一、背景依据
加强和改善市场监管，是政府转变职能的重要方向，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进辽宁老工业基地振兴发展的关键时期，进一步推进市场监管改革和创新，提升市场监管现代化水平，为经济发展营造良好的市场环境和具有竞争力的营商环境，成为十分重要而迫切的课题，2017年，国务院出台了《“十三五”市场监管规划》，按照省政府部署，我省配套出台《辽宁省“十三五”市场监管规划》（以下简称《规划》）。《规划》作为省政府第一部全省市场监管领域的重点专项规划，标志着省政府对市场监管工作的高度重视，标志着市场监管职责任务的着力强化，标志着政府职能转变的重要方向。编制好和实施好《规划》，有利于激发市场活力，规范市场秩序，维护消费者权益，提升监管效能，为辽宁扎实推进振兴发展、全面建成小康社会提供强有力的市场监管保障。
二、主要内容
《规划》共分九个部分。前两部分，对“十二五”期间我省市场监管工作进行了总结，对未来五年市场监管面临的新形势新任务进行了客观分析，就此提出了指导思想、基本原则和主要目标，提出了“树立现代监管理念，把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向，把规范市场秩序、维护公平竞争作为重要着力点，把维护消费者权益放在市场监管的核心位置，把优化营商环境和提升市场监管现代化水平作为基本要求，努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境、市场信用环境和市场监管体制环境，促进法治化、国际化、便利化营商环境建设”的总体要求。
《规划》第三至第八部分是主体部分，明确了市场监管改革创新的重点任务。一是营造宽松便捷的市场准入环境，重点强调全面深化商事制度改革，改革市场准入制度，深化商事登记制度改革，完善市场主体退出机制。二是营造公平有序的市场竞争环境，强调全面加强事中事后监管，加强重点领域市场监管，整顿和规范市场秩序，强化质量监管。三是营造安全放心的市场消费环境，强调全面增强消费维权能力，加强食品药品质量安全监管，加强流通领域商品质量监管，加强农村市场监管，健全消费维权机制，发挥消费者协会职能作用。四是营造诚信守法的市场信用环境，强调健全企业信用监管机制，全面推进“双随机、一公开”监管，强化企业信息归集机制，健全信用约束和失信联合惩戒机制。五是营造权威高效的市场监管体制环境，强调完善市场监管体制，推进综合执法改革，加强市场监管队伍建设，推动部门联动和社会共治。
同时，《规划》还对加强市场监管法治建设、持续推进“双创”、实施商标名牌战略等方面明确了重点任务和主要措施。最后一部分，从强化规划组织实施、加强组织协调、明确责任分工、加强监督考核等方面对实施落实本规划提出了要求。
三、需要重点说明的几个问题
第一、关于市场监管立法。加强和改善市场监管，是维护市场公平竞争、激发市场活力的重要保障，是优化营商环境的重要任务。当前，我省市场监管工作还存在诸多的矛盾和问题，一个突出的问题就是市场监管立法还不能适应现代市场监管的现实需要。为着眼构建大市场、大监管、大服务的市场监管新格局，鉴于湖南等省已将市场监管列入地方立法规划，《规划》提出了推动市场监管立法的目标任务。制定我省的市场监管规章法规，有利于提高市场监管依法行政水平，有利于加强事中事后监管、维护市场秩序、改善市场营商环境，促进市场监管法治化建设。因此，加强市场监管立法，是十分必要的。
第二、关于综合执法改革。按照国务院《“十三五”市场监管规划》提出的“尽快完成市、县市场监管综合执法改革”要求，结合我省实际情况，《规划》审议稿明确“在总结县级层面经验做法基础上，加快推进市级层面综合执法改革。”为推进深化市场监管体制改革，应当加强顶层设计，对朝阳市市场监管局试点工作进行深入调研，进一步明确市级综合执法的内设机构、人员编制、主要职责、执法权限，统一执法资格和执法标准，提升综合执法效能，为构建市场监管和反垄断执法体系奠定良好的体制保障。
第三、关于推动部门联动和社会共治。协同监管是现代市场监管的发展趋势，也是做好新形势下市场监管的一项基本原则。为发挥各种监管和社会资源的综合效益，有效推动部门联动和社会共治，《规划》审议稿明确了以下几项创制性机制。一是建立健全跨部门、跨区域联合执法机制。当行业监管部门没有专门执法力量或执法力量不足时，应充分发挥综合监管部门市场监管骨干作用，形成优势互补、增强合力的市场监管新机制。二是建立市场监管部门定期会议制度。加强规划的组织领导，强化部门协同和上下联动，统筹推进重点任务的部署落实。三是构建社会共治的新格局。市场监管要改变政府大包揽的传统方式，消除“政府急、企业不急”、“消费者无奈、经营者无惧”的弊端。因此，只有充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及消费者组织、社会舆论和公众的监督作用，才能实现社会共治。
辽宁省工商行政管理局
2018年7月5日
文件链接：辽宁省人民政府关于印发辽宁省“十三五”市场监管规划的通知辽政发〔2018〕19号
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