台州市规划局关于市政协五届二次会议
民建台州委员会：
你们在台州市政协五届二次会议上提出的《关于加强我市地下空间规划和管理的建议》（第2018065号）的提案收悉。经研究，现答复如下：
随着城镇化、工业化进程的不断推进，我市城市规模不断扩大、城市面貌日新月异，但也出现了建设用地紧张、基础设施不足等问题。在资源环境空间约束不断增强的情况下，充分利用地下空间是城市可持续发展的必然选择。2013年《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》，2014年《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，2015年《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》以及2018年《关于推进城市发展安全的意见》，国家层面相继为城市地下管线、地下综合管廊建设开出了良方。迄今为止，我市已开展大量卓有成效的工作，具体如下：
一、强化政策指引。台州市历来高度重视地下空间、地下管线建设管理工作，2012年出台《关于加快城市地下空间开发利用的实施意见》（台政法〔2012〕4号），进一步把握地下空间开发利用的基本原则，提出地下空间开发利用规划编制和公共信息平管理台建设的要求，建立健全地下空间权属管理制度，规范完善地下空间开发利用建设管理和监督管理内容，制定地下空间开发利用的扶持政策。
2016年出台的《台州市人民政府办公室转发市建设局（规划局）关于进一步加强台州市区地下管线管理工作的通知》（台政办函〔2016〕67号），从深化现状调研、加强规划管理、规范建设行为、实施竣工测绘、建立成果备案、重视监督检查等六个方面对地下管线的规划、管理、建设、备案和监管提出了要求，同时明确了管线年度建设计划和地下管线普查工作计划。
2017年台州市人民政府出台的《关于加快推进全市城市地下综合管廊建设的实施意见》（台政办发〔2017〕55号）又提出了加快规划编制、明确重点区域、落实入廊政策、创新融资模式、严格建设标准、确保质量安全、强化运营管理、实行有偿使用等重点工作；并落实了加强组织领导、加大政府投入、抓好典型示范、落实各方职责、强化宣传培训等保障措施。同时，制定了近期（至2020年）、远期（至2030年）的建设目标任务，明确要求有效改变城市“马路拉链”“蜘蛛网”问题。
二、明晰管理职能。为强化地下空间开发利用，市政府已成立台州市城市地下空间开发利用工作领导小组，负责组织协调全市城市地下空间开发利用工作，领导小组办公室设在市建设局（规划局）。市建设局（规划局）负责城市地下空间开发利用日常管理工作，并具体负责地下空间开发利用规划管理和地下空间工程建设的监督管理；市国土资源局负责城市地下空间建设用地使用权供应管理和登记管理；市行政执法局（城管局）负责城市地下空间建设中违反规划行为的查处；各区政府作为地下管线项目实施的业主和项目实施的责任主体。同时，市里成立地下综合管廊建设领导小组，由市长担任组长，分管副市长、市政府秘书长担任副组长，各地人民政府、管委会和市级各相关部门主要负责人为领导小组成员；领导小组下设办公室，市建设局（规划局）主要负责人兼任办公室主任。各县市区相应成立组织领导机构，统筹协调推进地下综合管廊各项具体工作。目前，市里已经成立台州市台州市城市建设投资集团有限公司，全面负责市区范围内地下综合管廊工程投融资、建设、运营、管理。
三、提升规划引领。在台州市城市总体规划和《城市地下综合管廊工程建设规划编制指引》基础上，我局已编制《台州市地下管线综合规划（2016-2030）》（台政函〔2016〕132号），目前正在编制《台州市地下城规划》和《台州市地下综合管廊专项规划（2017-2035）》。
其中，《台州市地下城规划》对全市地下空间资源进行评估，预测城市地下空间开发功能及规模，提出地下空间发展目标及策略，落实地下空间总体布局结构，划定重点发展区域范围。同时整合人防、轨道交通、市政设施等相关规划，细化各专项设施布局及重点片区地下空间发展布局，明确地下空间近期建设重点设施及项目，提出具体的地下空间规划管理保障措施，使规划成为指导今后城市地下空间利用的“法定性文件”，为下阶段城市总体规划修编奠定基础、积累经验。对城市中心区、中央商务区、轨道沿线、历史街区等城市重点地区进行深入研究，提出进一步规划管控指引。
《台州市地下管线综合规划（2016-2030）》有效评估现状地下管线建设情况，研究确定规划范围内各种城市工程管线的容量大小、埋深、排向、平面及竖向间距，分析各项工程管线在规划设计中存在的矛盾，提出系统性、综合性的调整方案和优化意见。并从总体层面落实和明确各类地下管线的适宜规模与合理布局，并对重要节点的平面与竖向布局进行重点说明和详细规划。通过规划，可以有效指导下阶段单项工程设计，并为工程管线施工及规划管理工作创造有利条件。
《台州市地下综合管廊专项规划（2017-2035）》确定了“一核四心、三轴九区”的中心城区地下空间开发利用总体结构；确定了商贸核心区、中央创新区等管廊建设区域，并划分为适宜管廊建设区、有条件管廊建设区和限制管廊建设区，且针对性的提出各自的建设管理要求。同时，规划明确了总体及各重点区块的综合管廊布局规划，提出入廊管线及管廊断面形式要求、综合管廊建设体系规划以及分期建设规划，以为今后地下管廊的建设和管理提供了建设宜居和控制标准。同时，规划进一步统筹衔接地下管线、道路和轨道交通等各类专项规划，通过地下综合管廊建设，将分散敷设在城市地下的各类管线和附属设施以及地面架空线缆全部纳入。充分协调不同部门的工作规范，促进规划、建设、交通和水利等多个部门工作的有机结合，逐步消除城市道路反复开挖、井盖密布、架空线密集等现象。
四、完善基础数据。2015年开始，我市开展并完成了主城区地下管线普查工作。截止2017年底，全面完成建制镇主镇区及以上区域的地下管线普查，共普查管线长度约3300平方公里。同时，市建设局（规划局）于2017年建设完成台州市综合地下管线信息系统，并通过经信委和财政局组织的专家验收。而且，同步完成了地下管线数据建库标准建设和软件标准体系建设，制定了《台州市地下综合管线数据库标准规范》《数据管理平台软件接口标准》《共享平台服务接口标准》，数据实现统一标准、统一管理、实时共享。此外，建成区约7323.24公里管线数据已完成入库，基础资料库也实现动态更新。
五、严格规划管理。按照“先规划、后建设”原则，依据《台州市地下管线综合规划（2016-2030）》《台州市地下综合管廊专项规划（2017-2035）》和控制性详细规划，对城市地下管线实施统一的规划管理。新建、改建、扩建地下管线工程，必须按规定向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。同时，城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。在已建设地下综合管廊的区域，所有规划要求入廊的管线必须入廊。在城市地下综合管廊服务范围以内的区域，对未入廊的各类管线，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。地下管线项目（含综合管廊项目）竣工后90日内，权属单位应将项目数据和资料按要求及时报送至当地测绘主管机构、城建档案和地下综合管廊管理机构备案。
六、规范建设行为。地下管线工程建设项目严格履行基本建设程序，建设单位要组织管线工程勘察、设计、施工、监理等相关单位进行管线工程竣工验收。未进行竣工验收或者竣工验收不合格的管线工程，不得投入使用。地下综合管廊项目需严格执行《城市综合管廊工程技术规范》（gb50838-2015）、《浙江省城市地下综合管廊工程兼顾人防需要设计导则》（建设发〔2017〕318号）及入廊管线相关行业规范和标准。建设、施工、监理等单位要按照法律法规规章、技术标准和建设工程合同要求，派驻现场技术和管理人员，依法履行职责，强化项目施工现场管控。
七、确保质量安全。严格履行法定项目建设程序和竣工验收手续，规范招投标行为，全面落实建设工程规划许可、施工图设计文件审查、施工许可、工程质量安全监管、检验检测与监理、竣工验收以及档案移交等制度。加强部门间综合协调监督工程建设和管理工作；加强工程质量安全监管，督促各方严格落实质量终身责任和安全生产主体责任；建立城市地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。鼓励采取采购施工运营总承包等模式，实现地下综合管廊项目建设运营全生命周期高效管理。
八、做好资金保障。地下管线项目实施专项资金由当地政府统一落实；地下综合管廊建设要求纳入相关地块的土地合同，从土地出让收益中安排一定比例资金用于地下综合管廊建设。当地政府在年度预算和计划中应优先安排地下综合管廊项目，并纳入政府采购范围。
下阶段，我局将会同相关部门进一步做好地下管线和地下综合管廊相关工作，在规范各种管线标志标识方面和非开挖技术的运用和管理方面再下苦功，积极完善。
感谢你们对城乡规划工作的关心和支持！
联系单位：台州市规划局 联系人：瞿高洪
联系电话：885177655 邮编：318000
台州市规划局
2018年7月25日
加强环保和安全生产工作 让群众共享美丽和谐环境
幼儿在园发生安全事故，谁来担责？
如何充分利用沿黄旅游资源？一轴、一极、两核、五组团 打造生态休闲旅游目的地《焦作市黄河生态文化旅游带总体规划》论证会昨日召开
花山区副区长丁镠主持召开“弘扬红船精神 不忘建党初心”党员学习会
买“壕7”，真豪气！ 安阳彩民中出“壕7”40万元大奖
台州市规划局关于市政协五届二次会议
威海市“城市质量精神”有奖征集活动评选结果公示
阳煤集团与太原理工大学举行“煤层气生产金刚石”企校合作签约仪式
晋宁春天公司西生菜喜获云南省名优农产品品牌
连山：冯红云突击检查县域部分电站的安全隐患
光泽县开展2018年食品安全宣传周活动
高新区郄马镇卫生院荣获2017年度全市妇幼保健先进基层单位荣誉称号
用微信招嫖诈骗200余万元 横跨8省作案1000余起团伙被端
“饭扫光”里竟吃出烟头 负责人：产品已下架 正在调查中
市司法局向“双万双服”包联企业颁发公司律师证书
区市场监督管理局开展 “文明餐桌行动 文明城市创建”主题宣传活动
2018年全市教育工作视频会议召开
第三届江苏志交会呼唤无锡力量
合肥警方摧毁两涉黑涉恶团伙，同时公布举报途径
【现场】宝鸡食品工业厉害了！丝博会上引资22.95亿元
你们在台州市政协五届二次会议上提出的《关于加强我市地下空间规划和管理的建议》（第2018065号）的提案收悉。经研究，现答复如下：
随着城镇化、工业化进程的不断推进，我市城市规模不断扩大、城市面貌日新月异，但也出现了建设用地紧张、基础设施不足等问题。在资源环境空间约束不断增强的情况下，充分利用地下空间是城市可持续发展的必然选择。2013年《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》，2014年《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，2015年《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》以及2018年《关于推进城市发展安全的意见》，国家层面相继为城市地下管线、地下综合管廊建设开出了良方。迄今为止，我市已开展大量卓有成效的工作，具体如下：
一、强化政策指引。台州市历来高度重视地下空间、地下管线建设管理工作，2012年出台《关于加快城市地下空间开发利用的实施意见》（台政法〔2012〕4号），进一步把握地下空间开发利用的基本原则，提出地下空间开发利用规划编制和公共信息平管理台建设的要求，建立健全地下空间权属管理制度，规范完善地下空间开发利用建设管理和监督管理内容，制定地下空间开发利用的扶持政策。
2016年出台的《台州市人民政府办公室转发市建设局（规划局）关于进一步加强台州市区地下管线管理工作的通知》（台政办函〔2016〕67号），从深化现状调研、加强规划管理、规范建设行为、实施竣工测绘、建立成果备案、重视监督检查等六个方面对地下管线的规划、管理、建设、备案和监管提出了要求，同时明确了管线年度建设计划和地下管线普查工作计划。
2017年台州市人民政府出台的《关于加快推进全市城市地下综合管廊建设的实施意见》（台政办发〔2017〕55号）又提出了加快规划编制、明确重点区域、落实入廊政策、创新融资模式、严格建设标准、确保质量安全、强化运营管理、实行有偿使用等重点工作；并落实了加强组织领导、加大政府投入、抓好典型示范、落实各方职责、强化宣传培训等保障措施。同时，制定了近期（至2020年）、远期（至2030年）的建设目标任务，明确要求有效改变城市“马路拉链”“蜘蛛网”问题。
二、明晰管理职能。为强化地下空间开发利用，市政府已成立台州市城市地下空间开发利用工作领导小组，负责组织协调全市城市地下空间开发利用工作，领导小组办公室设在市建设局（规划局）。市建设局（规划局）负责城市地下空间开发利用日常管理工作，并具体负责地下空间开发利用规划管理和地下空间工程建设的监督管理；市国土资源局负责城市地下空间建设用地使用权供应管理和登记管理；市行政执法局（城管局）负责城市地下空间建设中违反规划行为的查处；各区政府作为地下管线项目实施的业主和项目实施的责任主体。同时，市里成立地下综合管廊建设领导小组，由市长担任组长，分管副市长、市政府秘书长担任副组长，各地人民政府、管委会和市级各相关部门主要负责人为领导小组成员；领导小组下设办公室，市建设局（规划局）主要负责人兼任办公室主任。各县市区相应成立组织领导机构，统筹协调推进地下综合管廊各项具体工作。目前，市里已经成立台州市台州市城市建设投资集团有限公司，全面负责市区范围内地下综合管廊工程投融资、建设、运营、管理。
三、提升规划引领。在台州市城市总体规划和《城市地下综合管廊工程建设规划编制指引》基础上，我局已编制《台州市地下管线综合规划（2016-2030）》（台政函〔2016〕132号），目前正在编制《台州市地下城规划》和《台州市地下综合管廊专项规划（2017-2035）》。
其中，《台州市地下城规划》对全市地下空间资源进行评估，预测城市地下空间开发功能及规模，提出地下空间发展目标及策略，落实地下空间总体布局结构，划定重点发展区域范围。同时整合人防、轨道交通、市政设施等相关规划，细化各专项设施布局及重点片区地下空间发展布局，明确地下空间近期建设重点设施及项目，提出具体的地下空间规划管理保障措施，使规划成为指导今后城市地下空间利用的“法定性文件”，为下阶段城市总体规划修编奠定基础、积累经验。对城市中心区、中央商务区、轨道沿线、历史街区等城市重点地区进行深入研究，提出进一步规划管控指引。
《台州市地下管线综合规划（2016-2030）》有效评估现状地下管线建设情况，研究确定规划范围内各种城市工程管线的容量大小、埋深、排向、平面及竖向间距，分析各项工程管线在规划设计中存在的矛盾，提出系统性、综合性的调整方案和优化意见。并从总体层面落实和明确各类地下管线的适宜规模与合理布局，并对重要节点的平面与竖向布局进行重点说明和详细规划。通过规划，可以有效指导下阶段单项工程设计，并为工程管线施工及规划管理工作创造有利条件。
《台州市地下综合管廊专项规划（2017-2035）》确定了“一核四心、三轴九区”的中心城区地下空间开发利用总体结构；确定了商贸核心区、中央创新区等管廊建设区域，并划分为适宜管廊建设区、有条件管廊建设区和限制管廊建设区，且针对性的提出各自的建设管理要求。同时，规划明确了总体及各重点区块的综合管廊布局规划，提出入廊管线及管廊断面形式要求、综合管廊建设体系规划以及分期建设规划，以为今后地下管廊的建设和管理提供了建设宜居和控制标准。同时，规划进一步统筹衔接地下管线、道路和轨道交通等各类专项规划，通过地下综合管廊建设，将分散敷设在城市地下的各类管线和附属设施以及地面架空线缆全部纳入。充分协调不同部门的工作规范，促进规划、建设、交通和水利等多个部门工作的有机结合，逐步消除城市道路反复开挖、井盖密布、架空线密集等现象。
四、完善基础数据。2015年开始，我市开展并完成了主城区地下管线普查工作。截止2017年底，全面完成建制镇主镇区及以上区域的地下管线普查，共普查管线长度约3300平方公里。同时，市建设局（规划局）于2017年建设完成台州市综合地下管线信息系统，并通过经信委和财政局组织的专家验收。而且，同步完成了地下管线数据建库标准建设和软件标准体系建设，制定了《台州市地下综合管线数据库标准规范》《数据管理平台软件接口标准》《共享平台服务接口标准》，数据实现统一标准、统一管理、实时共享。此外，建成区约7323.24公里管线数据已完成入库，基础资料库也实现动态更新。
五、严格规划管理。按照“先规划、后建设”原则，依据《台州市地下管线综合规划（2016-2030）》《台州市地下综合管廊专项规划（2017-2035）》和控制性详细规划，对城市地下管线实施统一的规划管理。新建、改建、扩建地下管线工程，必须按规定向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。同时，城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。在已建设地下综合管廊的区域，所有规划要求入廊的管线必须入廊。在城市地下综合管廊服务范围以内的区域，对未入廊的各类管线，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。地下管线项目（含综合管廊项目）竣工后90日内，权属单位应将项目数据和资料按要求及时报送至当地测绘主管机构、城建档案和地下综合管廊管理机构备案。
六、规范建设行为。地下管线工程建设项目严格履行基本建设程序，建设单位要组织管线工程勘察、设计、施工、监理等相关单位进行管线工程竣工验收。未进行竣工验收或者竣工验收不合格的管线工程，不得投入使用。地下综合管廊项目需严格执行《城市综合管廊工程技术规范》（gb50838-2015）、《浙江省城市地下综合管廊工程兼顾人防需要设计导则》（建设发〔2017〕318号）及入廊管线相关行业规范和标准。建设、施工、监理等单位要按照法律法规规章、技术标准和建设工程合同要求，派驻现场技术和管理人员，依法履行职责，强化项目施工现场管控。
七、确保质量安全。严格履行法定项目建设程序和竣工验收手续，规范招投标行为，全面落实建设工程规划许可、施工图设计文件审查、施工许可、工程质量安全监管、检验检测与监理、竣工验收以及档案移交等制度。加强部门间综合协调监督工程建设和管理工作；加强工程质量安全监管，督促各方严格落实质量终身责任和安全生产主体责任；建立城市地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。鼓励采取采购施工运营总承包等模式，实现地下综合管廊项目建设运营全生命周期高效管理。
八、做好资金保障。地下管线项目实施专项资金由当地政府统一落实；地下综合管廊建设要求纳入相关地块的土地合同，从土地出让收益中安排一定比例资金用于地下综合管廊建设。当地政府在年度预算和计划中应优先安排地下综合管廊项目，并纳入政府采购范围。
下阶段，我局将会同相关部门进一步做好地下管线和地下综合管廊相关工作，在规范各种管线标志标识方面和非开挖技术的运用和管理方面再下苦功，积极完善。
感谢你们对城乡规划工作的关心和支持！
联系单位：台州市规划局 联系人：瞿高洪
联系电话：885177655 邮编：318000
台州市规划局
2018年7月25日
加强环保和安全生产工作 让群众共享美丽和谐环境
幼儿在园发生安全事故，谁来担责？
如何充分利用沿黄旅游资源？一轴、一极、两核、五组团 打造生态休闲旅游目的地《焦作市黄河生态文化旅游带总体规划》论证会昨日召开
花山区副区长丁镠主持召开“弘扬红船精神 不忘建党初心”党员学习会
买“壕7”，真豪气！ 安阳彩民中出“壕7”40万元大奖
台州市规划局关于市政协五届二次会议
威海市“城市质量精神”有奖征集活动评选结果公示
阳煤集团与太原理工大学举行“煤层气生产金刚石”企校合作签约仪式
晋宁春天公司西生菜喜获云南省名优农产品品牌
连山：冯红云突击检查县域部分电站的安全隐患
光泽县开展2018年食品安全宣传周活动
高新区郄马镇卫生院荣获2017年度全市妇幼保健先进基层单位荣誉称号
用微信招嫖诈骗200余万元 横跨8省作案1000余起团伙被端
“饭扫光”里竟吃出烟头 负责人：产品已下架 正在调查中
市司法局向“双万双服”包联企业颁发公司律师证书
区市场监督管理局开展 “文明餐桌行动 文明城市创建”主题宣传活动
2018年全市教育工作视频会议召开
第三届江苏志交会呼唤无锡力量
合肥警方摧毁两涉黑涉恶团伙，同时公布举报途径
【现场】宝鸡食品工业厉害了！丝博会上引资22.95亿元