我市纵深推进“双随机一公开”监管
刘毅市长启动“双随机一公开”跨部门联合抽查工作。
江门市“双随机一公开”跨部门联合检查执法人员对经营主体实施检查。
2016年8月，我市在全省率先建设并上线运行市县两级政府通用的“双随机一公开”抽查系统。这做法为全省乃至全国提供了可借鉴、可复制的“江门经验”，促进了营商环境持续优化，激发了市场活力。 今年5月份，江门市因落实事中事后监管等相关政策措施成效显著，获得国务院办公厅通报表彰。
近日，国家市场监管总局确定江门市为全国跨部门“双随机一公开”监管工作试点市。
什么是“双随机一公开”监管?
“双随机一公开”监管是指市场监管部门遵循依法监管、公正高效、公开透明、协同推进以及“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，按照一定的检查比例和频次，对市场监管执法事项以及其他行政执法事项通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式开展行政检查，并将抽查结果及时向社会公开的工作机制。
什么是“双随机一公开”跨部门联合监管?
“双随机一公开”跨部门联合监管是在单部门“双随机一公开”监管的基础上，由负有市场监管职责的部门根据联合抽查年度计划，采取随机方式抽取检查对象和执法人员，联合组织开展执法检查活动，对同一被检查对象涉及的所有检查事项一次完成，并将检查结果依法公开的监管工作新机制。
“双随机一公开”监管的总体目标和具体目标是什么？
总体目标：按照国务院、国家市场监管总局和省、市政府简政放权、放管结合有关文件的要求，加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。切实贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，行业主管部门应当切实承担监管责任，针对改革事项分类制定完善监管办法，明确监管标准、监管方式和监管措施，加强公正监管，避免出现监管真空。建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台。大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，以信息公示为基础，以信用监管为核心，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众、企业反映的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。
具体目标：建立以企业信用信息公示系统为依托的江门市商事主体监管“双随机”抽查系统，以随机抽查为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型市场监管机制，实现科学监管、有效监管。
“双随机一公开”监管的意义何在？
“双随机一公开”监管作为深化“放管服”改革的重要举措，具有积极意义：一是促进监管理念转变。“双随机一公开”监管，改变监管部门以前对市场活动的随意监管、过度干预的惯性思维，逐步树立依法监管、公正执法、精准监管的新理念。二是促进监管效能提高。“双随机一公开”监管通过“互联网+”“大数据”等现代化监管技术，有利于部门共享监管信息、共用监管结果，推动形成以信用监管为核心的现代化监管模式，提高市场监管效能。三是促进营商环境优化。有效避免选择性执法、任性检查、执法扰企等现象，有利于营造公平竞争市场环境，有利于降低企业制度性交易成本，激发市场活力。
江门行动
市工商局发挥牵头作用，全力推进跨部门联合监管机制
全面推进“双随机一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布检查结果，这是国务院提出的创新事中事后监管方式的工作部署要求。在市委、市政府的高度重视和正确领导下，以市工商局作为牵头部门，勇于担当，先行先试，在市场监管领域探索实施“双随机一公开”新型监管模式。
2016年8月，我市在全省率先建设并上线运行市县两级政府通用的“双随机一公开”抽查系统。该系统编制了“一单两库”，即检查事项清单、检查人员名录库、市场主体名录库；开发了市抽查任务管理、县级市（区）抽查任务管理、抽查事项清单库、市场主体信息库、检查执法人员库、抽查结果公示、联合抽查、抽查结果申诉、抽查监督、统计等十个功能模块；实现三个对接，即与国家企业信用信息公示系统对接、与“信用江门网”对接、与各职能部门门户网站对接。各部门可以根据职能在系统中预先设定检查范围、检查事项、抽查比例，据此随机产生抽查对象、抽查人员，开展检查。
近日，我市因跨部门联合监管工作推进有力，获得国家市场监督管理总局支持开展跨部门“双随机一公开”联合监管试点，成为广东省唯一获得此项工作试点的地区。
为承接好该项试点工作，在市委、市政府的领导下，市工商局将继续发挥牵头作用，进一步完善和健全跨部门联合“双随机一公开”抽查的各项工作机制，督促各市场监管部门切实履行“须牵头皆牵头、应联合尽联合”职责，以协同监管、效能监管、精准监管、科学监管为目标，全力推动“五个统一”的工作。
一是统一管理制度。制订并完善“双随机一公开”抽查配套机制文件，引入人大代表、政协委员参与的监督机制，以促进新型监管方式常态化。
二是统一系统平台。改造升级“双随机一公开”监管系统，动态调整“一单两库”，实现智能集约、精准高效监管。
三是统一抽查标准。进一步研究制定全市统一通用的抽查工作指引和操作实施细则，统一检查登记表格、证据材料类型、法律文书格式、后续纠错、责任追究等文书标准。
四是统一结果运用。推进“双随机一公开”抽查结果信息的共享共用，落实多部门信用联合惩戒机制，形成有效震慑。
五是统一督查考核。对“双随机一公开”跨部门联合抽查的开展情况，定期开展专项督查和系统后台抽查，建立情况通报制度压实责任，努力为全国提供跨部门联合“双随机一公开”抽查更多可借鉴、可复制、可推广的江门经验、江门模式。
“双随机一公开”监管机制，意味着每个市场主体的头上都悬着一把“达摩克利斯之剑”，市场主体必须增强守法自觉性，执法人员也不能再“任性”挑选检查对象，用制度限制监管部门的自由裁量权，实现阳光执法。检查结果公开，通过信用约束机制，强化市场主体的责任意识、自律意识，利用社会化的监督取代单纯的行政监管，形成市场主体自律、政府监管、社会监督的有机统一，促进监管公平，提高监管效能，有利于创造良好的市场环境，激发社会的创造力。
江门成效
执法资源有效整合成本降低，执法扰企、“权力寻租”现象减少
一是推动新型监管体系形成。率先全面推行跨部门联合抽查，统一联合抽查操作流程、文书规范，实现“进一次门，查多项事”，促进监管方式由多头检查、重复检查向“最多检查一次”转变。通过开展跨部门联合抽查，统筹使用各有关部门执法力量，进一步整合执法资源，统一安排车辆，统一行动，降低执法行政成本，极大减少了多部门分头行动对企业带来的干扰和影响，为企业节省了大量的迎来送往时间，降低其制度性交易成本。市场主体认可、执法部门认同、社会各界点赞的新型监管体系初步形成。
二是推动“双随机一公开”监管全面纵深发展。全市182个监管部门利用“双随机一公开”监管手段开展执法检查已成为“自觉”。截至9月30日，全市各部门已下达抽查任务1242个，比去年同期增长20.43%，抽查13080家市场主体，已完成年度抽查计划81%；共有105个部门牵头开展联合抽查，下达159个联合抽查任务，抽查649家市场主体，与去年同期增长430%，占总抽查次数12.8%，比省政府要求的不得少于10%的标准超出1.7个百分点；全市工商和市场监管部门已完成6890家市场主体抽查，其中企业3841家，抽查比例为5.29%，比国家市场监管总局要求的不得少于5%的标准超出0.29个百分点。各部门齐心协力，提前3个月完成国家和省的随机监管任务，助力我市“双随机一公开”监管工作迈上一个新的台阶。
三是推动市场主体依法诚信经营意识进一步提升。市工商局发挥牵头作用，全力推动“双随机一公开”抽查工作全覆盖和常态化，督促各市场监管部门切实履行“须牵头皆牵头、应联合尽联合”职责，以协同监管、效能监管、精准监管、科学监管为目标，抽查结果运用于信用联合惩戒，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。目前，全市共有232家企业得到融资扶持，365家企业受到联合惩戒、融资受到限制，1625家企业未通过银行审批，融资受到禁止，促进市场主体依法诚信经营。
四是改革措施持续激发市场新活力。“双随机一公开”跨部门联合监管减少了执法扰企，防止了“权力寻租”，彰显了执法公正，优化了营商环境，减轻了企业负担，降低了制度性交易成本，“管得住”为“放得开”提供了有力支撑。今年1至9月，全市市场主体增量发展势头强劲，实现井喷式发展，全新登记各类市场主体13万多户，同比增长250.74%；各类市场主体突破42万多户，同比增长45.38%。
五是改革经验获上级充分肯定。市工商局牵头推进“双随机一公开”监管，转变管理理念，创新监管方式方法，取得了一定的成效，在全省乃至全国实现了多个“率先”，改革经验先后被原国家工商总局、广东省委办省府办刊发推广。今年5月份，江门市因落实事中事后监管等相关政策措施成效显著，获得国务院办公厅通报表彰，成为落实该项重大政策措施中广东唯一获得表彰的地区。近日国家市场监管总局确定江门市为全国跨部门“双随机一公开”监管工作试点市，省工商局发文通知将江门市“双随机一公开”监管工作系列制度规范及检查文书范本汇编成书在全省范围推广。
企业说变化：
●港海食品厂副总经理黄均源：多个部门一起来检查，大大节约了我们企业迎检时间和次数，使我们有更多时间来开展生产经营活动，这真是我们企业的福利。
●江海区金城酒店的经营者吴女士：随机检查对我们也是一种督促，让我们随时做好准备迎检，督促我们要自觉把事情做好。
文/图 江门日报记者 林立竣 实习生 周文婷 通讯员 陈可为
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