徐州国投集团：坚持高定位 迈向高质量 全面推进国有资本投资运营公司试点
自2017年初被徐州市政府确立为全市首家改建国有资本投资运营公司试点企业以来，徐州国投集团积极创新改革举措，不断加快转型升级步伐，建立科学内部管理体系，全面加强党的建设，国有资本投资运营能力得到大幅增强，效益得到大幅提升。截至2018年6月底，徐州国投集团所有者权益较2010年组建之初增长116.3%；负债率比组建之初下降近22个百分点。2018年上半年，实现利润9119.71万元，将连续第六年实现利润过亿元，企业利润总额、总资产报酬率、净资产收益率均位列市属投融资公司前列，实现了国有资产保值增值，为徐州经济社会发展作出了积极贡献。
一是抓好顶层设计，织好改建试点工作“一张网”。高度重视改革试点工作的顶层设计，认真学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革的指示精神，在市国资委的带领下，先后前往济南、烟台等地，专题调研国有资本投资运营公司改建情况，对外广泛学习借鉴先行试点企业的成功经验，对内广泛征求各层级、各部门、各子公司意见建议，汇集改革智慧，研究确定了“1+N”的改革试点方案设计的总体框架，“1”是指《国投集团改建国有资本投资运营公司改革试点总体方案》，“N”是指《集团公司章程（修订案）》《集团公司总部职能重塑优化改革方案》《分类授权试点改革方案》等N个专项改革方案。近期到2018年底，基本完成国有资本投资运营公司改建试点工作，实现从资产经营职能向资本投资运营功能的转变；中期到2023年底，成为股权投资、实业经营“双轮驱动”进行资本投资运营的“混合控股公司”；长期着力全面建立“资金、资产、资本”三态转化的国有资本投资运营循环体系，在资产接收、要素分解、资本运作、市值管理等环节形成完善的市场化运作机制，实现国有资本滚动循环运作和运营收益。
二是抓好转型升级，打造产业协同发展“三叉戟” 。以培育主营业务为主轴，以拓展投融资模式和推进企业“瘦身”为支撑，不断优化资源配置，做强做优做大主业板块，培育核心竞争力，打造企业发展的强引擎。 推进主业“集聚”。紧紧围绕“四个主体”定位要求，把好产业投资方向，逐步退出竞争性房地产行业等非主营业务，推动国有资本向基础产业、公共服务、生态建设、战略性新兴产业、现代服务业等领域集中，打造能源环保、战略性新兴产业、现代服务业三大主业板块。在能源环保板块，先后投资了沛县安国镇、朱寨镇两个地面光伏电站，装机总量达34MW，年利润过千万元，同步推广应用屋顶光伏项目，成为新的经济增长点。投资建设6MW大型秸秆沼气发电项目，项目建成后将在江苏省沼气工程项目中创造两个第一，即：江苏省第一个以玉米秸秆为主要原料的特大型沼气工程项目，全省同类在建项目中产气规模、发酵罐容积第一。积极推动天然气综合利用项目，与新奥集团合作，投资建设了徐州第一个天然气分布式能源站——观音机场分布式能源站，通过试点示范，积极推广分布式能源业务。在战略性新兴产业方面，积极培育发展大数据产业，与浪潮集团、九次方集团合作，成立了徐州浪潮数据服务有限公司、徐州国投大数据产业发展有限公司，合力开拓大数据市场，开发大数据资源。
推进融资“多元”。改变单纯依赖银行贷款的融资模式，进一步放大国有资本带动引领功能，撬动更多社会资本，参与到产业转型升级中来。一方面，大力发展混合所有制经济。改变过去一定要控股的思维，投资企业可以相对控股，也可以参股，优选技术领先、实力雄厚、管理规范的中央企业、民营企业、股份制企业进行合作，例如华润集团、中国建材、澳洋集团、新奥集团、浪潮集团、昆仑能源等均为上市公司、中国500强企业，在合作过程中，彼此取长补短，有效提高了国有资本配置和运行效率，累计吸引市外资本50多亿元，目前所属企业实现混合所有制的已达8家，在今后新组建的公司、新上的项目，原则上都要引进战略合作伙伴。另一方面，探索开展基金投资模式，积极与金融机构、基金管理公司、社会投资者广泛接触，洽谈合作共同组建徐州市国有企业改革发展基金和战略性新兴产业发展基金，重点投向高端装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT和生物医药等战略性新兴产业，充分发挥国有资本杠杆放大作用和多种所有制资本相互促进作用,逐步形成覆盖VC、PE、FOF、政策性专项基金等类别的综合性基金管理业务，涵盖企业孵化－培育－成长－成熟的全生命周期。目前，已制定完成《设立徐州市战略性新兴产业发展基金方案》，基金规模初步拟定10亿元人民币，待市国资委批复后，分期募集。将进一步加大清理力度，使企业改革发展实现轻装上阵。
三是抓好管理创新，构建投资运营管控“新纽带”。按照市场化和管资本为主的监管要求，构建适应国有资本投资运营公司管控模式的要素管理体系，推行扁平化管理，原则上管理层级不超过三级，明确不同层级企业之间的权力清单和责任清单，提高运营效率，构建起以资本为纽带的“国有资本投资运营公司—专业化产业公司—投资企业”三级管控体系。在集团总部层面，优化调整总部职能，以战略管控为主，通过规范制度、重塑组织架构，强化总部的重大决策、战略规划、资源配置、投资融资、绩效管理、风险控制“六大中心”功能。按照“分层运作、分业管理、分类经营”的理念，总部围绕资本运作不断做强做优做大、所属企业围绕专业能力不断做精做专做细，进一步强化总部在项目谋划、管理输出、资本运作、投融资等方面的能力，加强对资源、人事、战略、信息的管控，充分发挥集团化企业在战略统筹和协同运作方面的优势。通过董事管理、监事管理、薪酬管理、投资管理、财务管理、预算管理、审计监督等手段，建立与资本投资运营相匹配的三级管控体系，打造“小总部、大平台、强企业”管控模式，提高产业公司及投资企业的独立性和运营效率。同时，集团总部根据各产业公司及投资企业的发展阶段、经营基础及行业特点等，进行充分授权。 在建立国有资本投资运营管控架构的同时，不断加强内部管理，提升管理成效。一方面，加强制度建设。坚持“用制度管人、照规章办事、依程序决策、按决定执行”，确保各项工作在制度化规范化的轨道上运行。结合改建国有资本投资运营公司试点，对集团公司陆续出台的涵盖行政办公、人力资源、财务、审计、资产运营、工程管理、法律事务等类别的60余项规章制度和《发展战略规划》《管理制度汇编》《流程管理手册》《岗位职责规范》等管理材料进行重新审核、修订。另一方面，同步推进监督体系改革。着力构建监事会、组织人事、纪检监察、审计、群众监督“五位一体”监督格局，推进专业监督与职能监督相结合，业务监督与纪检监督相结合，形成“查、督、办”工作常态化和闭环管理机制，打破一放就乱、一收就死的怪圈。针对同体监督偏软问题，推行审计改革，审计监督权上收集团总部，所属企业原则上不设审计机构。向所属企业委派财务负责人，外派董事、监事，明确外派人员工作职责，加大问责力度，切实发挥董事事前监督、监事过程监督、财务内部监督与审计事后监督的合力，进一步健全了各所属企业法人治理结构。
四是抓好党的建设，建强企业转型发展“主心骨”。修订章程定地位。将党建工作纳入《公司章程》，设立“党委会”专章，在企业管理中实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。对混合所有制企业，通过定制度、立标准，确保企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，党组织就覆盖到哪里，做到了“有组织、有活动、有作用、有影响”。完善企业党委成员与董事会、经理层“双向进入、交叉任职”的领导体制，全面压实“两个责任”。在决策程序上，明确党委会研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党委研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定。印发了《关于在深化企业改革中进一步加强和改进党建工作的意见》，从总体要求、发挥作用、加强自身建设、严明规矩纪律、强化党建工作领导等五个方面，提出24条重点举措，全面加强和改进党建工作，统筹推进党的建设各项任务，不断提高党的建设工作科学化水平，努力把党组织的政治优势转化为企业的核心竞争力，为实现“率先转型、率先规范、率先发展”提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。加强党建提质量。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，践行高质量发展理念，全面启动党建工作标准化建设，制定《党务公开制度》《党员发展规范化流程》等一系列制度，着力建设党建工作标准化制度体系，下大力气解决党建工作缺少标准、标准滞后问题，推进基层党建各要素、各领域、各层级全面从严。通过领导班子“四述”、中层干部述职、基层党组织书记考核评议等制度，督促各级党员干部充分履职、密切配合，督促职能部室各司其职、各负其责，层层传导压力。在市属投融资公司中，率先开展基层党建述职评议考核工作，建立了直属党组织书记月例会制度，定期研究党建工作问题，收到了良好的成效。大力实施“党的建设质量提升年”活动，面向基层一线加强党组织体系建设，推进基层党建创新创优工作，全面提高党建工作政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争等“七个质量”，推动集团公司党建工作迈上新台阶、展现新作为。
持之以恒转作风。认真落实党委主体责任和纪委监督责任，先后制定修订了《业务接待管理规定》《徐州国投集团中层干部报告婚丧嫁娶等事项的暂行规定》等十余项制度，建立健全与现代企业制度要求相适应的惩治和预防腐败体系。持之以恒抓好中央八项规定和省市委十项规定精神贯彻落实，坚决打好反“四风”持久战，结合春节、中秋、国庆、元旦等重大节假日，开展违规吃喝、违规使用公车、违规收取购物卡等专项整治活动，努力改进思想作风、工作作风、领导作风，转变学风文风会风，使党的作风全面纯洁起来。坚持抓早抓小，用好监督执纪“四种形态”，从严追责问责，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。加强党风廉政教育，先后开展了“一名党员一面旗帜”专题教育、微党课大赛等一系列活动，举办了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等专题讲座，组织党员干部到徐州监狱开展专题警示教育活动，集体观看警示教育片《迷途之殇》，警示广大干部职工严于律己、防微杜渐，自觉增强拒腐防变能力。
去口腔医院看病可以不用带现金了
激活发展新动能
搭建智慧防汛系统 提升防汛备汛水平
36年义务养路 新干县这个家庭的好家风福泽数代人
长子：4494人脱贫奔小康
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挂字【2018】04号
倡导全民健身 湘潭微马协会发展迅速
市城建档案馆积极推进固定资产报废处置工作
太原植物园驯服南方百香果
违法排污荆州开发区一企业主被行政拘留10天
小店区重点项目集中签约
丰台启动文化传承扶持计划
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千佛山“三月三”民俗文化庙会好热闹
多部门联合开展道路交通安全“夏季攻势”专项行动
汉十高铁3条隧道将于下月贯通
1至4月份唐山港全港完成货物吞吐量19115万吨 同比增长5.92％
让翠绿成为宜宾的主色调
市畜牧局：南阳市开展生猪或生猪产品注水或者注入其他物质的违法行为专项整治活动
一是抓好顶层设计，织好改建试点工作“一张网”。高度重视改革试点工作的顶层设计，认真学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革的指示精神，在市国资委的带领下，先后前往济南、烟台等地，专题调研国有资本投资运营公司改建情况，对外广泛学习借鉴先行试点企业的成功经验，对内广泛征求各层级、各部门、各子公司意见建议，汇集改革智慧，研究确定了“1+N”的改革试点方案设计的总体框架，“1”是指《国投集团改建国有资本投资运营公司改革试点总体方案》，“N”是指《集团公司章程（修订案）》《集团公司总部职能重塑优化改革方案》《分类授权试点改革方案》等N个专项改革方案。近期到2018年底，基本完成国有资本投资运营公司改建试点工作，实现从资产经营职能向资本投资运营功能的转变；中期到2023年底，成为股权投资、实业经营“双轮驱动”进行资本投资运营的“混合控股公司”；长期着力全面建立“资金、资产、资本”三态转化的国有资本投资运营循环体系，在资产接收、要素分解、资本运作、市值管理等环节形成完善的市场化运作机制，实现国有资本滚动循环运作和运营收益。
二是抓好转型升级，打造产业协同发展“三叉戟” 。以培育主营业务为主轴，以拓展投融资模式和推进企业“瘦身”为支撑，不断优化资源配置，做强做优做大主业板块，培育核心竞争力，打造企业发展的强引擎。 推进主业“集聚”。紧紧围绕“四个主体”定位要求，把好产业投资方向，逐步退出竞争性房地产行业等非主营业务，推动国有资本向基础产业、公共服务、生态建设、战略性新兴产业、现代服务业等领域集中，打造能源环保、战略性新兴产业、现代服务业三大主业板块。在能源环保板块，先后投资了沛县安国镇、朱寨镇两个地面光伏电站，装机总量达34MW，年利润过千万元，同步推广应用屋顶光伏项目，成为新的经济增长点。投资建设6MW大型秸秆沼气发电项目，项目建成后将在江苏省沼气工程项目中创造两个第一，即：江苏省第一个以玉米秸秆为主要原料的特大型沼气工程项目，全省同类在建项目中产气规模、发酵罐容积第一。积极推动天然气综合利用项目，与新奥集团合作，投资建设了徐州第一个天然气分布式能源站——观音机场分布式能源站，通过试点示范，积极推广分布式能源业务。在战略性新兴产业方面，积极培育发展大数据产业，与浪潮集团、九次方集团合作，成立了徐州浪潮数据服务有限公司、徐州国投大数据产业发展有限公司，合力开拓大数据市场，开发大数据资源。
推进融资“多元”。改变单纯依赖银行贷款的融资模式，进一步放大国有资本带动引领功能，撬动更多社会资本，参与到产业转型升级中来。一方面，大力发展混合所有制经济。改变过去一定要控股的思维，投资企业可以相对控股，也可以参股，优选技术领先、实力雄厚、管理规范的中央企业、民营企业、股份制企业进行合作，例如华润集团、中国建材、澳洋集团、新奥集团、浪潮集团、昆仑能源等均为上市公司、中国500强企业，在合作过程中，彼此取长补短，有效提高了国有资本配置和运行效率，累计吸引市外资本50多亿元，目前所属企业实现混合所有制的已达8家，在今后新组建的公司、新上的项目，原则上都要引进战略合作伙伴。另一方面，探索开展基金投资模式，积极与金融机构、基金管理公司、社会投资者广泛接触，洽谈合作共同组建徐州市国有企业改革发展基金和战略性新兴产业发展基金，重点投向高端装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT和生物医药等战略性新兴产业，充分发挥国有资本杠杆放大作用和多种所有制资本相互促进作用,逐步形成覆盖VC、PE、FOF、政策性专项基金等类别的综合性基金管理业务，涵盖企业孵化－培育－成长－成熟的全生命周期。目前，已制定完成《设立徐州市战略性新兴产业发展基金方案》，基金规模初步拟定10亿元人民币，待市国资委批复后，分期募集。将进一步加大清理力度，使企业改革发展实现轻装上阵。
三是抓好管理创新，构建投资运营管控“新纽带”。按照市场化和管资本为主的监管要求，构建适应国有资本投资运营公司管控模式的要素管理体系，推行扁平化管理，原则上管理层级不超过三级，明确不同层级企业之间的权力清单和责任清单，提高运营效率，构建起以资本为纽带的“国有资本投资运营公司—专业化产业公司—投资企业”三级管控体系。在集团总部层面，优化调整总部职能，以战略管控为主，通过规范制度、重塑组织架构，强化总部的重大决策、战略规划、资源配置、投资融资、绩效管理、风险控制“六大中心”功能。按照“分层运作、分业管理、分类经营”的理念，总部围绕资本运作不断做强做优做大、所属企业围绕专业能力不断做精做专做细，进一步强化总部在项目谋划、管理输出、资本运作、投融资等方面的能力，加强对资源、人事、战略、信息的管控，充分发挥集团化企业在战略统筹和协同运作方面的优势。通过董事管理、监事管理、薪酬管理、投资管理、财务管理、预算管理、审计监督等手段，建立与资本投资运营相匹配的三级管控体系，打造“小总部、大平台、强企业”管控模式，提高产业公司及投资企业的独立性和运营效率。同时，集团总部根据各产业公司及投资企业的发展阶段、经营基础及行业特点等，进行充分授权。 在建立国有资本投资运营管控架构的同时，不断加强内部管理，提升管理成效。一方面，加强制度建设。坚持“用制度管人、照规章办事、依程序决策、按决定执行”，确保各项工作在制度化规范化的轨道上运行。结合改建国有资本投资运营公司试点，对集团公司陆续出台的涵盖行政办公、人力资源、财务、审计、资产运营、工程管理、法律事务等类别的60余项规章制度和《发展战略规划》《管理制度汇编》《流程管理手册》《岗位职责规范》等管理材料进行重新审核、修订。另一方面，同步推进监督体系改革。着力构建监事会、组织人事、纪检监察、审计、群众监督“五位一体”监督格局，推进专业监督与职能监督相结合，业务监督与纪检监督相结合，形成“查、督、办”工作常态化和闭环管理机制，打破一放就乱、一收就死的怪圈。针对同体监督偏软问题，推行审计改革，审计监督权上收集团总部，所属企业原则上不设审计机构。向所属企业委派财务负责人，外派董事、监事，明确外派人员工作职责，加大问责力度，切实发挥董事事前监督、监事过程监督、财务内部监督与审计事后监督的合力，进一步健全了各所属企业法人治理结构。
四是抓好党的建设，建强企业转型发展“主心骨”。修订章程定地位。将党建工作纳入《公司章程》，设立“党委会”专章，在企业管理中实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。对混合所有制企业，通过定制度、立标准，确保企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，党组织就覆盖到哪里，做到了“有组织、有活动、有作用、有影响”。完善企业党委成员与董事会、经理层“双向进入、交叉任职”的领导体制，全面压实“两个责任”。在决策程序上，明确党委会研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党委研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定。印发了《关于在深化企业改革中进一步加强和改进党建工作的意见》，从总体要求、发挥作用、加强自身建设、严明规矩纪律、强化党建工作领导等五个方面，提出24条重点举措，全面加强和改进党建工作，统筹推进党的建设各项任务，不断提高党的建设工作科学化水平，努力把党组织的政治优势转化为企业的核心竞争力，为实现“率先转型、率先规范、率先发展”提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。加强党建提质量。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，践行高质量发展理念，全面启动党建工作标准化建设，制定《党务公开制度》《党员发展规范化流程》等一系列制度，着力建设党建工作标准化制度体系，下大力气解决党建工作缺少标准、标准滞后问题，推进基层党建各要素、各领域、各层级全面从严。通过领导班子“四述”、中层干部述职、基层党组织书记考核评议等制度，督促各级党员干部充分履职、密切配合，督促职能部室各司其职、各负其责，层层传导压力。在市属投融资公司中，率先开展基层党建述职评议考核工作，建立了直属党组织书记月例会制度，定期研究党建工作问题，收到了良好的成效。大力实施“党的建设质量提升年”活动，面向基层一线加强党组织体系建设，推进基层党建创新创优工作，全面提高党建工作政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争等“七个质量”，推动集团公司党建工作迈上新台阶、展现新作为。
持之以恒转作风。认真落实党委主体责任和纪委监督责任，先后制定修订了《业务接待管理规定》《徐州国投集团中层干部报告婚丧嫁娶等事项的暂行规定》等十余项制度，建立健全与现代企业制度要求相适应的惩治和预防腐败体系。持之以恒抓好中央八项规定和省市委十项规定精神贯彻落实，坚决打好反“四风”持久战，结合春节、中秋、国庆、元旦等重大节假日，开展违规吃喝、违规使用公车、违规收取购物卡等专项整治活动，努力改进思想作风、工作作风、领导作风，转变学风文风会风，使党的作风全面纯洁起来。坚持抓早抓小，用好监督执纪“四种形态”，从严追责问责，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。加强党风廉政教育，先后开展了“一名党员一面旗帜”专题教育、微党课大赛等一系列活动，举办了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等专题讲座，组织党员干部到徐州监狱开展专题警示教育活动，集体观看警示教育片《迷途之殇》，警示广大干部职工严于律己、防微杜渐，自觉增强拒腐防变能力。
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