巧做“加减法” 推进“放管服”改革

　　5月25日17时25分，星期五，临近下班时间，一家厦门建筑企业办税员急匆匆来到东侨行政服务中心的国地税联合办税服务窗口，办理外建安预缴事项。为了不让外地企业办税员“多跑一趟”，东侨国地税联合办税服务窗口工作人员立即为该纳税企业审核资料、办理系统报验、预缴税款。半小时后，该企业外建安预缴业务顺利办结。
　　近年来，宁德市按照中央和省的部署要求，持续推进“放管服”改革，采取权责清单标准化、事中事后监管、“多证合一”等一系列改革举措，提高企业和群众办事便利性，降低办事成本。
　　做好“减法” 简化办税流程
　　2017年，宁德市先后分4个批次，调整清理市级行政审批和服务事项95项，其中取消51项、下放19项;市级承接省政府下放事项18项、委托5项，下放委托事项已全部承接到位;市直43个部门和各县市均制定减权放权事项监管责任清单。同时，编制市县两级纵向清单，明确市级行政审批和服务事项(即依申请办理事项)共计751项。在构建权责清单方面，宁德市还将行政权力清单、责任清单整合编制成权责清单，全面规范权责事项。2017年11月底，全面完成市县两级权责清单融合、公布工作;参与融合工作的43个市直部门合计权责事项5705项，其中行政权力类4134项、公共服务类260项、内部审批类68项、其他权责事项类1243项。
　　对于一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公等问题，宁德市还全面推行“双随机一公开”监管机制，即市、县两级具有行政检查职能的单位都制定了统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、执法检查部门监管责任清单，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库、随机抽查细则和统一的市场监管信息平台，大力推广随机抽查，探索信息公开、随机“摇号”、联合抽查、联合惩戒等五大工作机制。
　　做好“加法” 加大管理力度
　　2018年，宁德市以营造国际化、法治化、便利化的一流营商环境为重点，推进简政放权、推进监管创新、改进审批方式，在更大范围、更深层次深化“放管服”改革，营造良好的营商环境。
　　推进简政放权，进一步降低制度性交易成本。大力推进企业开办、纳税、水电气报装、不动产登记等重点领域、关键环节减权放权;针对企业办理工程建设项目审批花费时间仍然较长、办理流程较为繁杂等问题，探索推进“会审制、多评合一、多图联审、一窗受理、并联审批”等改革措施，最大限度简化办理流程、缩短办理时限，提升办事效率，实现从项目立项到施工许可50个工作日办结。
　　推进监管创新，进一步建立公平竞争市场秩序。在建立健全“两单两库一细则一平台”的基础上，进一步探索完善标准化、智能化、集成化、一体化的“四维监管”实施模式，推进综合监管和检查信息公开，加快建立以信用承诺、信息公示、共享和应用为特点的新型监管机制;推进构建“审监分离、批管并重”和强化事中事后监管及健全信用监管等工作新机制，将信用信息的查询、应用嵌入政府日常行政监管中，将信用承诺作为事中事后监管的事前约束机制。
　　此外，宁德市还改进审批方式，通过动态调整权责清单、持续清理规范中介服务、优化企业投资审批服务、全面落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单、深化开展“减证便民”专项行动、深入推进“互联网+政务服务”、全面落实深化行政审批标准化改革等，进一步提供便利化政务服务。（闽东日报记者 杨洋）

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