顺应民意立良法 服务中心保善治

  编者按
2017年,市人大常委会在市委的正确领导下,紧紧围绕全市中心工作,坚持推动立法制度和工作创新,着力发挥人大对立法的主导作用和立法对全市改革发展的引领推动作用,围绕我市经济社会发展中的突出问题和民生热点,科学确定立法项目,制定了《阳泉市道路交通安全管理条例》《阳泉市城市绿化条例》两部地方性法规。这是我市实体性地方法规的开篇之作,必将为加快建设富强、民主、文明、和谐的新阳泉提供有力的法治支撑和保障。
近日,市人大常委会就“两部条例”召开了座谈会,与会人员对“两部条例”给予了高度评价,对“两部条例”的贯彻实施工作提出了许多宝贵建议,现将部分参会人员的发言摘登如下,以飨读者。
严格实施《条例》
以良法推动善治
《阳泉市道路交通安全管理条例》的颁布具有重大的法治意义。地方立法作为我国法律体系的重要组成部分,对实现地方治理法治化、现代化具有不可替代的重要作用。《条例》的颁布不仅对于我市的道路交通安全管理具有重要的规范指引作用,更对于我市提高依法治市水平、践行法治治理原则具有重要的现实意义。
《条例》的实施具有现实的实践意义。《条例》着眼于规制和解决全市道路交通安全管理秩序和行为,对车辆和驾驶人、道路通行条件、交通事故预防和处理、执法监督等方面的行政主管部门依法行使执法权进行了规制,特别是对道路通行规定和法律责任进行了细化,这必将为提高全市道路交通安全发挥重要作用。
《条例》的实施对于司法实践具有指导意义。《条例》严格参照上位法的规制,立足地方实际,对上位法模糊的规定及未予规制的领域予以细化与量化规制,一定程度上对立法空白进行了弥补,对于道路交通事故责任的认定、交通事故纠纷调解等工作都具有较强的指导意义,为执法司法一线工作者提供了实践指引。
(市中级法院党组成员、审委会委员  郝连昱)
用法治助推
阳泉实现蓝天碧水
近年来,我市成功创建了国家级园林城市,但随着城镇化进程加快,产生了许多需要运用法律手段解决的问题。《阳泉市城市绿化条例》的制定,将城市绿化规划、建设、保护和管理纳入到规范化、科学化、法制化的轨道上来,对改善城市生态环境、美化生活环境、增进人民身心健康、提高市民生活质量、加快推进城市生态文明建设具有十分必要的作用。
《阳泉市城市绿化条例》的制定是市人大常委会立足我市实际,制定的一部管用、实用的条例,其中一些规定还体现了阳泉本地特色,针对性和可操作性均非常强,必将充分发挥地方立法对经济社会发展的引领和推动作用。
《阳泉市城市绿化条例》于7月1日开始实施,检察机关会立足职能,广泛开展宣传教育,积极采取针对措施,围绕热点难点问题,加强法律监督,促进这部条例在我市得到全面深入的贯彻实施,为我市“五城联创”发挥积极作用,用法治来助推蓝天碧水、鸟语花香在阳泉的实现。
(市检察院党组成员、检委会专职委员付利宝)
深入贯彻实施条例
推动我市绿化事业发展
近年来,市委、市政府高度重视城市园林绿化工作,城市绿化事业取得了飞跃式发展。然而,绿地总量不足、城市绿化管控手段滞后、城市绿化法规不健全等问题依然存在,《阳泉市城市绿化条例》的颁布及实施不仅将城市绿化管理纳入到规范化、科学化、法制化轨道上,更对于推动我市绿化事业发展、促进生态文明建设、改善人居环境等具有重要意义。
市园林局以《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》等为立法依据,紧贴本市实际,参照吸收太原、吕梁、大同等省内外绿化管理相对先进或立法相对完备的城市经验,先后多次组织召开各方参加的座谈会,听取意见建议,充分酝酿,多次修改,形成了《条例(草案)》。
作为城市园林绿化的建设和管护单位,要站在全局战略的高度,统一思想,提高认识,切实增强贯彻实施《条例》的紧迫感和责任感;要加强对《条例》的宣传与解读,组织学习《条例》内容,积极营造贯彻实施《条例》的浓厚氛围;要进一步强化法治意识,切实履行法定职责,抓好城市条例配套制度建设,使城市绿化条例相关规定真正落到实处。
(市园林管理局园林监察处处长 刘咏)
让阳泉的道路
更安全更畅通更文明
市交警支队在《阳泉市道路交通安全管理条例》实施之际,决定重点做好以下几项工作:
一是加强《条例》实施的培训工作,提高法治意识。组织全体民警对《条例》的内容进行全面学习和掌握,切实履行好《条例》赋予的法定职责。
二是周密部署,做好《条例》的宣传工作。紧密结合“谁执法谁普法”的工作要求,加强组织领导,制定宣传贯彻工作方案,层层发动,广泛参与,形成强大的舆论氛围和宣传声势。
三是精心组织,做好《条例》的配套制度完善工作。继续立足我市实际,深入调研,广泛征求社会各界意见,高标准严要求完成工作任务,使道路交通管理条例和相关制度真正落到实处,让阳泉的道路更安全、更畅通、更文明。
(市公安交警支队法制科科长 蔡剑敏)
绿化城市 守土有责
在全市经济转型、高质量发展的关键时刻,我市于今年四月提出了“五城联创”的战略目标,城市绿化是“五城联创”的基础,搞好城市绿化工作是实现生态效益、社会效益、经济效益的前提。
《阳泉市城市绿化条例》是根据我市加快城市发展、提升城市品位、营造宜居环境的迫切需要所制定的。一方面将为今后城市绿化提供可行的法律依据;另一方面也将发挥在城市绿化工作中的“指南针”作用,进一步规范城市绿化管理、绿化建设中的各种行为,进而为提升城市品位、建成生态宜居夯实基础。
城市绿化是一项系统性工程,需要每一位市民积极参与、主动践行,从爱护一寸草、守护一处绿、擎起一片绿荫做起。
(民进阳泉市委专职副主委 高爱萍)
满城绿色半城水
宜居宜业新阳泉
《阳泉市城市绿化条例》的颁布与实施是我市园林绿化史上的一件大事,具有里程碑意义,也必将在我市园林绿化事业发展上留下浓墨重彩的一笔。
首先,《条例》的颁布是落实习近平总书记“两山”论的重要举措。习总书记指出:“我们既要绿水青山,也要金山银山。”当前,各类环境污染成为民生之患、民心之痛,绿水青山作为“共同财产”,便显得尤其珍贵,《条例》的颁布及实施正是顺应了广大人民群众的普遍意愿。
其次,《条例》的实施是法治阳泉建设的重要体现,对改善我市生态环境、建设生态宜居城市提供了坚实保障。
再次,贯彻执行好《条例》是每个公民应尽的义务。城市绿化建设与每个人息息相关,我们要加强城市绿化宣传教育,强化公民环境意识,把更加自觉珍爱自然、更加积极保护生态环境作为公民的基本美德。我们要以贯彻落实《条例》为基础,引导全社会参与城市绿化建设,形成一个生态意识自觉、生产行为自重、生活行为自束的生态文明建设新模式。
(市法学会常务副会长兼秘书长 王海贵)
推进地方立法
以良法促善治
《阳泉市道路交通安全管理条例》是我市于2016年获得地方立法权以来,首次制定的实体性地方性法规之一,《条例》的出台,有利于管理部门规范执法,确保道路交通秩序更加安全畅通,对于提升城市管理水平具有重大深远的意义。
该《条例》从起草到实施用了近一年的时间,市人大法制委员会多次组织和召开征求意见座谈会、立法论证会。会上来自社会各界的人大代表、政协委员、专家学者,围绕条例(草案)提出了许多意见建议,如对行人处罚力度问题、要合理规划交通设施、对车速设置、临时停车时间限制应合理等等都被适当采纳,由此可见,这次立法活动是客观公正的,充分考虑到了公民的合法权益,较好地体现了地方立法的“不扺触、有特色、可操作”的基本原则。
“国无法不治,民无法不立”,当前我市正积极推进“五城联创”建设,地方立法一定要紧紧围绕市委中心工作和人民群众关心的热点难点问题,使地方性法规的内容能够充分体现出党的主张和人民的意志,使地方性法规的施行更好地适应我市经济社会发展和全面深化改革的要求,为我市经济社会健康、快速的发展提供坚强的法治保障。
(郊区政协副主席 齐敏芝)
多措并举做好《条例》
的贯彻实施工作
《阳泉市道路交通安全管理条例》和《阳泉市城市绿化条例》的出台,标志着我市立法管理工作在城市建设管理方面又有新举措,再迈新台阶。为保障《阳泉市道路交通安全管理条例》在我市顺利贯彻实施,应做好以下几点:
一是加强统一领导,努力形成“政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与”的交通安全管理工作格局。治理城市交通拥堵是一项重大的民生问题,各部门需统一思想,高度重视,坚持标本兼治、综合治理,建议各部门根据职责分工,认真履职。
二是坚持交通规划先行,将交通规划纳入到经济和社会发展规划当中,纳入到城市建设整体规划中,与经济建设和社会发展同部署、同落实、同考核。
三是加大基础设施建设的投入力度。在每年的城市建设中,交通基础设施建设要加大投资比例,善于运用科技手段,逐步完善路网格局,提升路口通行能力,提高城市交通智能化管理水平。
四是加强和完善对交通参与者的宣传教育和培训制度。利用每年的山西省道路交通安全日、全国交通安全日开展法律宣传活动;开设相关讲座,使《条例》在我市做到家喻户晓、人人皆知。
(平定县人大常委会法工委主任 范慧萍)
用法治力量推动
美丽宜居城市建设
《阳泉市城市绿化条例》的颁布与实施是我市人大立法史上的一件大事,也是阳泉生态文明建设的一件实事,更是涉及到广大群众切身利益的一件好事。
《条例》的制定凸显了人大的担当作为。《条例》既是切实贯彻生态文明建设的重要举措,也是符合全市人民对于美丽宜居、城市生活环境的需求,充分体现了人大责任担当意识和务实作为的作风。
《条例》的内容体现了人大的创新精神。《条例》的内容规定、目标设定突出了阳泉特点,客观科学、实事求是,能执行、能操作,希望在今后的立法、执法监督以及各项工作中,这种创新精神可以坚持下去。
《条例》的实施仍需人大的监督检查。《条例》的颁布实施只是开始,关键是贯彻执行,如果执行不到位,便达不到人大立法的初衷,群众对人大的评价和认可度也会大打折扣,建议人大要把执法监督常态化,及时发现问题、纠正错误,确保《条例》不折不扣贯彻落实。
(市政协委员 张青山)
齐抓共管
强化道路交通安全管理
《阳泉市道路交通安全管理条例》通过确定法律制度,增强道路交通的有效管理,规范道路交通行为,明确了权利义务关系,保障道路交通的有序、安全与畅通。为进一步做好《条例》的贯彻实施,特提出四点建议:
道路交通安全需要全社会的参与、各部门的积极支持和广大群众的配合,才能实现道路交通安全社会化管理,人民群众的生命财产才能得到真正保障。
在抓好城市道路建设的同时,整合管理资源,形成管理合力,加强交通流量、流向的调查分析和有关问题的专门研究,提高交通管理决策的科学性,在城市交通信号系统布局科学化、合理化上下功夫。
积极动员市民支持和参与道路交通文明建设,自觉遵守交通安全法律法规,树立遵守交通规则、相互礼让的文明新风。
提高道路交通安全管理水平,强化属地管理责任,强化综合监管责任,逐步形成“政府统一领导,相关部门各司其职,社会各方面联动”的预防交通事故新机制,加快道路交通安全社会化管理进程。
(市政协委员、阳泉星宇化工(集团)公司总经理 任武)
平安是福
安全责任重于泰山
作为一名普通的乘务员,我深知交通安全关系着千家万户的幸福,更关系着社会的和谐稳定,重视交通安全是我们每个人义不容辞的责任。《阳泉市道路交通安全管理条例》全面规范了道路交通参与人的权利、义务,从事故的预防、应急处理等方面均作了明确而详尽的规定,是城市交通的行动指南。
《阳泉市道路交通安全管理条例》具有明确、细致、操作性强的特点,对制定完善本单位的“规章制度”有纲领性作用。
学习《条例》,提高本单位职工的安全意识,采取多种形式深入持久地对驾驶人进行安全教育,使他们明其职、尽其责,做到全员守法。
《条例》提高了全民交通规范意识,同时也保障了驾驶人的权益,真正做到了让城市的出行更便捷,乘客的出行更安全。
(市人大代表、市公交总公司第三分公司李晓花)
全民动员
建设生态文明城市
《阳泉市城市绿化条例》的颁布与实施,必将对我市美丽城市、宜居城市建设,对城市的协调发展、居民的身心健康产生积极影响。
我认为,在贯彻执行《条例》的过程中,有几处环节至关重要:一是科学规划当先,林、草、水合理配置,树、路、楼综合规划,避免重复建设。二是绿化工作要做到一丝不苟,高标准要求,把好事办好。三是加强管理,政府相关部门、社会团体、社区、学校各方面协调配合,加强对居民的教育,提倡文明城市建设,形成文明城市人人爱的社会新风尚。四是强化执法力度,要有明确无误的奖励和处罚措施。
(上站街道市政府大院社区 张王亮)
交通安全 关乎你我
7月1日,《阳泉市道路交通安全管理条例》正式颁布实施,这是我市首次制定地方实体性法规,对我市道路交通安全作出了更为详尽的、符合本地区实际的规定。
《条例》共分为八章47条,从车辆和驾驶人、交通事故预防和处理等六个方面进行了细化,对车辆驾驶人、行人、乘车人以及有关单位和个人进行了职责划分,使广大市民在道路行驶途中更有安全感和责任感。
通读《条例》全文,有两点让我印象深刻:第一,发展和完善绿色交通体系,倡导公众优先选择公共交通等绿色方式出行。当前重污染天气时有出现,汽车尾气排放便是原因之一。因此,对市民来说,路途较近时选择步行或自行车出行,路途较远时选择公共交通或新能源汽车出行,既能锻炼身体、节省燃油,还能还自己一片纯净天空;对相关单位来说,加大对公共交通的投入,特别是考虑投放公共自行车、鼓励年轻人骑车上班,也是一个绿色健康的选择。第二,任何单位和个人不得占用道路从事经营摆摊等活动。我市有很多临街商贩占用公共道路,使车辆和路人出行十分不便,甚至有引发交通事故发生的风险。因此,把禁止占道经营列入其中,凸显了市委市政府对于改善道路交通安全现状的决心。
(矿区平潭街街道办事处平东社区 牛翠英)

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