法“润”才乡——法治抚州建设巡礼
岁末年初，法治建设考评组到各地检查已经是惯例，然而这一年带给检查组的却是更多惊喜：老百姓对与自身相关的法律法规了解得极为透彻，甚至村干部应该按照怎样的规范履行怎样的职责都一清二楚，职能部门的办事效率高不高更是大家关注的热点……
治国凭圭臬，安邦靠准绳。2017年是抚州奋勇争先的一年，也是民主法治建设稳步推进的一年。
营造氛围 激发活力 从政府主导到全民参与
走进崇仁县礼陂镇上寺坊村的“说事堂”，县司法局局长黄志猛正在给村里每家每户的“法律明白人”上课，“依据法律规定，村委会选举应由谁主持”“下列关于农村土地承包说法正确的有哪些”……黄志猛说：“农民关心什么、需要什么，我们就安排什么。我们不仅要培育农民的法律意识，使其知晓遇事找法，还要教授法律知识，引导他们依法维权。”
这只是我市开展普法工作的一个缩影，近年来，抚州将“法治创建”放在了举足轻重的位置。实践告诉我们，深化法治抚州建设的“源头活水”，不仅来自市委高瞻远瞩的战略谋划，也来自基层一线、来自广大群众。于是在抚州，党委统一领导，人大、政府、政协各负其责，部门协同推进，人民群众广泛参与的法治建设工作格局跃然而出。
“法”的内容贴合群众切身利益的方方面面，如何让法治理念、法治思维、法治精神、法治信仰入脑入心，抚州有着自己的独到经验。法治抚州创建以来，我市强化落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。百米普法宣传长廊、法制广场、法制宣传街、法制小区，法治宣传在抚州随处可见；随时可点击的政府网法律服务专栏，定期播报的普法专栏，不断更新的手机普法信息，使普法教育如春雨入夜润物无声；开展法治文艺巡演、组织观看普法栏目、举办家庭法律知识竞赛，使知法、守法、护法的理念在群众心中生根发芽。同时，抓住领导干部这个“关键少数”，通过党委理论中心组学习、专题讲座、专题培训班等多种方式对领导干部进行普法教育，建立领导干部学法考试档案，把普法治理工作纳入各地各部门年度目标考核，实现普法依法治理“软任务”向“硬指标”的转变，以及由司法行政部门唱“独角戏”到普法宣传“大合唱”的转变。
法治建设的难点在农村。2017年，抚州创新工作方式方法，将普法教育与依法治村有机结合，在全市农村推广一户一位“法律明白人”工作，要求到2020年底，全市各县（区）农村一户一位“法律明白人”培育率达到95%以上，将“法律明白人”培育成农村基层法治建设宣传员、维稳信息采集员和矛盾纠纷调解员。
日前，临川区孝桥镇龙湾村举行了一场关于村庄环境整治的“百姓议事会”。村主任饶军荣告诉记者，现在村里大事小事都要举行听证会。“通过普法依法治理，农村基层拍脑袋决策的少了，依法决策的多了，村里的工作也好做多了。”饶军荣体会最深的是，法治让村民讲规矩了。
目前，“网格化管理、组团式服务”的四级调解网络已在全市遍地开花，形成“融管理于服务”的基层治理新格局。
动真碰硬 真抓实干 从重点突破到百花齐放
2017年9月29日，一则消息传来：经省政府批准，抚州将在广昌、金溪、崇仁三县组建城乡管理行政执法局，集中行使园林绿化管理、环境保护管理、河道管理、湖泊管理等领域的部分行政处罚权，让几个“大盖帽”合成一个“大盖帽”。 一个拳头聚合力、一支队伍管全部、一抓到底破顽疾……这意味着，相对集中的行政综合执法改革在我市正式落地。
说到抚州的改革，不得不提在全省率先探索推进的“大部门、大警种”制警务改革。以减少指挥层级，破解职能交叉、分工过细、隔阂断层难题为目标，我市“拆庙减官”，市、县两级警种部门警力分别精简73.5%、65.4%，与此同时，基层一线实战警力却增加17.6%，全市破获刑事案件同比上升13%，抓获犯罪嫌疑人同比上升11.7%。
2017年，法治抚州建设的足迹不断延伸，内涵不断扩容，科学立法、严格执法、公正司法、依法行政……无不闪耀法治精神的光芒。
有了法治的活力，中心工作更加深入推进——《抚州市促进公众参与生态文明建设办法》《关于充分发挥检察职能服务生态文明建设的意见》纷纷出台、全市首个生态综合执法大队在宜黄成立……法治护航生态文明建设，为抚州绿色崛起奠定了坚实基础。
有了法治的严谨，诚信建设更加科学规范——市政府投资650万元，对全市信用监管警示系统“一张网”进行升级建设，并推出市场主体二维码信用名片，实现信息开放共享、互联互通。完成了全市市场监管数据库建设工作，共采集23个部门各类信息16241条；部门联动构建信用行为联合激励与惩戒机制，构建公布失信被执行人名单信息常态机制。
有了法治的规范，法律服务更加完善高效——全市各地迅速推进公共法律服务体系建设，市本级公共法律服务线上平台暨“法务云”平台全面建成并投入使用，全市11个县（区）全部建成实体公共法律服务平台，158个乡镇全部建成乡镇公共法律服务中心。同时，健全社会矛盾纠纷排查化解机制和网络，在全省率先建成房屋（土地）矛盾纠纷调处中心，全面建成交通事故、医患纠纷、物业管理、涉校涉教、婚姻家庭、环境污染等专业性、行业性调解机构，并挑选53名优秀律师组建抚州市涉法涉诉信访工作律师库。去年，全市公共法律服务中心（站点）为群众提供法律咨询6865人次，开展法律援助2901件，提供法律服务2867人次。
有了法治的精神，司法更加阳光透明——在全省率先开展行政诉讼案件相对集中管辖试点，实行司法辖区与行政区域相对分离，提升行政诉讼案件质效。2017年，全市行政机关参与应诉的行政诉讼案件同比增长16.4%，全市行政机关负责人出庭应诉率达85.2%。行政首长出庭应诉成常态，司法建议整改落实率、涉行政机关的法院生效裁判执行率达100%。同时，稳步推进司法责任制改革，提出“让审理者裁判，由裁判者负责”，保证法官、检察官“以至公无私之心，行正大光明之事”。完善随机抽查机制，实现“双随机一公开”监管全覆盖，向社会全部或有权限地公开法律文书，健全错案防止和纠正机制，严防冤假错案。
一年来，法治抚州建设的各种探索，于无声处成为服务大局、凝聚民心的不竭动力。
本报记者 罗英
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