南海召开村级工业园整治推进会暨中心城区城市形态提升动员会
6月1日，南海区召开村级工业园整治工作现场督导推进会暨中心城区城市形态提升动员会议，对村级工业园整治和中心城区城市形态提升两项工作进行综合性的部署。两项工作密切相连，一脉相承，都是为构建城市和产业发展的空间，建设全球创客新都市，推动经济高质量发展。 其中，村级工业园综合整治今年将深入展开。改造提升试点项目增加到60个，打造一批村级工业园升级改造的重点亮点项目。
发展空间的选择：腾挪和集约“两条腿走路”
“以前是产城人融合，现在强调城产人融合，要先规划建设城市，引导产业发展。”市委常委、南海区委书记黄志豪在会上表示，南海要提高认识，以全球创客新都市建设推动高质量发展。
发展空间的规划是全球创客新都市建设的重要内容。当前，从中央到地方已形成了通过盘活存量来满足建设用地需求的政策导向，对珠三角地区几乎不再无偿安排增量指标。南海未来的空间就在村级工业园。全区685个村级工业园占据17万亩土地，如改造得当，村级工业园可以对每年的城市、产业发展提供足够的支撑。
而中心城区城市形态提升可以打造高品质城市环境。“有什么样的环境，就有什么样的产业。”区长顾耀辉表示，南海产业提升和城市发展要“两条腿走路”，通过村级工业园改造来腾出空间，通过中心城区形态提升，吸引高端产业，从而节约发展空间。
会议对《南海区深入推进村级工业园综合整治2018年行动方案》《中心城区城市形态提升专项行动方案（2018-2020年）》进行了说明和部署。
其中，村级工业园整治将突出重点项目，在原有33个试点基础上，将改造提升试点增加至60个。这些试点多为面积较大，适合连片开发、混合开发的项目，覆盖全区7个镇街。试点项目各具特色，今年均计划有所突破。例如桂城爱车小镇项目，涉及土地628亩，今年计划完成项目土地出让； 狮山黄牛牯工业区改造项目，已经引入黄冈教育集团，计划建设十二年一贯制民办学校。
中心城区城市形态提升则以全市的部署为依托，对区内工作进行细化，主要涉及桂城、狮山、大沥三个镇街。其中南海将重点打造东平河一河两岸、佛山水道一河两岸两大滨水核心，高标准打造枢纽西站、高快速路沿线景观提升、城市景观大道等城市功能节点和门户景观走廊。
突破难题的选择：加强公资带动和连片开发
相对于中心城区城市形态提升来说，村级工业园整治面对更加复杂的历史问题和多方利益纠葛，改造的难度更加大。
6月1日的现场督导会上，参会人员考察了桂城天富科技城、大沥创客小镇两个村级工业园改造试点项目。两种个试点项目代表了不同的改造模式。其中，天富科技城属于公有资产带动，由桂城公有资产下属公司对地块进行规划和整理，并在建设中撬动了社会资本，由进驻的企业开展建设运营。而大沥创客小镇启动区将于近期引入社会资本参与混合开发。
“两个项目体现了我们对社会资本引导的方向，起到了示范作用。”黄志豪表示，未来南海区的村级工业园改造需要与市场联合，确定政府+市场的导向。
当前，南海区村级工业园改造存在着诸多难题，包括土地状况复杂、整理难度大，招商引资困难，村、企“工改工”投资意愿不强，改造审批的各项流程较长等。接下来，南海区将重点推动连片混合开发和公有资产带动等形式，对改造困境进行“破题”。
其中，连片混合开发包括产业+科研+商住、国有+集体、出让+出租等不同土地用途、性质和流转模式等混合。通过混合开发，将单一生产功能的连片项目改造为融合生产、科研、商服、住宅、租赁住房等功能的综合性项目，可以让三产补贴二产，平衡经济账。黄志豪表示，南海首宗混合用地出让力争在今年第三季度挂牌。
当前，南海区已经探索出公有资产出资改造，镇、村联合改造，村集体自主或与运营企业合作，企业自主开发改造，社会资本参与改造这五种行之有效的模式。未来南海区将在推广五种模式中，突出区镇公有资产介入参与。此前，南海区已经设立了5亿元专项扶持基金，未来还将引导450亿元城市更新、产业提升资金，推动项目改造。
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