抚政办发〔2017〕78号 抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市琥珀煤精文化产业发展规划的通知
抚顺市人民政府办公厅文件
抚政办发〔2017〕78号
抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市琥珀煤精文化产业发展规划的通知
各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《抚顺市琥珀煤精文化产业发展规划》印发给你们，请认真组织实施。
抚顺市人民政府办公厅
2017年12月29日
（此件公开发布）
抚顺市琥珀煤精文化产业发展规划
抚顺是中国宝石级琥珀的唯一产地，也是世界琥珀的重要产区之一，抚顺琥珀是世界上唯一以城市命名的琥珀，具有较强的竞争优势和发展潜力。抚顺也是我国煤精的唯一产地，抚顺煤精质地细密、没有纹路、质轻坚韧、光泽极强，具有极高的工艺价值。琥珀煤精产业作为消费品工业的重要组成部分，具有独立特色的文化消费产业，具有消费主导型产业的特质，具有文化特点突出、创意特色突出、附加值高、劳动力密集、无污染等特点，大力发展琥珀煤精产业，对推进城市转型，促进经济增长方式转变具有积极意义。为进一步推进抚顺琥珀煤精产业健康发展，结合我市实际，制定本规划。
一、“十二五”产业发展回顾
（一）基础工作扎实推进。“十二五”期间，市委、市政府高度重视琥珀煤精产业的发展，将其列入抚顺城市和经济转型振兴的重要举措之一，市人大、市政协也给予了极大关注。2011年抚顺琥珀、煤精被辽宁省政府列为“辽宁四宝”之一；2014年抚顺琥珀获得国家地理标志保护产品；2014年，抚顺琥珀雕刻被国务院列入国家级非物质文化遗产保护名录；2015年，抚顺被国家珠宝玉石首饰行业协会批准命名为“中国珠宝玉石首饰行业特色产业基地”。
（二）产业总量不断提高。据不完全统计，目前在我市煤精琥珀经营业户在500-600户之间，从业者8000人左右，年产值超过3亿元。经过“十二五”的发展，我市琥珀煤精产业进入了历史发展的新时期。在产业发展过程中实现了“三个质变”。一是一批琥珀煤精家庭作坊，发展成为有了一定规模的雕刻厂，琥珀煤精设计、雕刻水平明显提升；二是抚顺琥珀煤精产品已经远销世界各地，一批经销大户在北京、广州、内蒙、天津、云南等地设立了琥珀煤精直销店。三是中小型琥珀煤精企业数量迅速增加，一批来料加工户开始独立加工成品。抚顺琥珀煤精正在走上产业化发展的道路。
（三）专业展会成效显著。连续举办五届的抚顺琥珀煤精文化博览会（琥珀展），是目前国内琥珀煤精行业唯一的专业展会，吸引了来自世界各地的琥珀客商和专家学者，引起了国家级相关行业协会和各级行业主管部门的高度关注，为宣传推介抚顺琥珀煤精产业起到巨大作用，有效地促进了产业发展。
（四）人才体系初步形成。注重人才培养，夯实琥珀煤精产业发展基础，坚持把琥珀煤精雕刻人才培养，作为事关产业可持续发展的重要举措。鼓励民营企业创办琥珀煤精雕刻学校；抚顺职业技术学院设置了琥珀煤精雕刻专业；沈阳鲁迅美术学院开设各类琥珀雕刻专业培训班。在许多琥珀煤精加工企业中，通过传统的师傅带徒弟的方式，在岗培训学员有近三百人。在全市从业人员中，拥有国家级煤精雕刻传承人1人，省级琥珀、煤精雕刻大师10人，省级琥珀鉴赏大师1人，市级煤精雕刻大师19人，专业雕刻技工数百人。
（五）品牌建设初见成效。支持企业积极参加国际国内各类展会和雕刻大赛，在“天工奖”、“玉龙杯”、“玉星奖”等各种大赛上，抚顺琥珀、煤精雕刻获奖作品达100余件，部分奖项填补了琥珀煤精作品在国内工艺美术界的空白。在品牌建设方面，经过不断的努力和培育，我市涌现出“茯神”、“昇蕴”、“合璧斋”等国内外知名度很高的琥珀和煤精品牌，还拥有天顺、福源、广龙、御宝斋、庞氏、木旺、华星缘、富绅、君平等一大批耳熟能详的知名商铺和品牌。宣传部门通过各种方式加大了对抚顺琥珀煤精的宣传力度，给抚顺琥珀煤精注入文化内涵，琥珀煤精已经成为抚顺独具特色的文化品牌和城市名片。
（六）产业基地（园区）初步形成。通过政府规划，政策引导，吸引民间资本等市场化运作方式，我市已经初步形成了琥珀煤精产业战略布局。即以新抚区西五街为中心的琥珀煤精特色产业基地，以望花区古城子街、西露天矿周边和顺城区自然形成的产业商铺和加工区域，为全市产业发展统一规划奠定了基地。
二、指导思想与产业定位
根据市委、市政府确立的我市“一路两带三区”的空间规划，把推进琥珀煤精产业发展，作为促进城市转型的重要举措之一，在规划指导思想上，要坚定不移，全力发展，做好做强做大，将琥珀煤精产业打造成抚顺城市新名片。坚持以市场需求为导向，以资源保护和产业发展为核心，充分挖掘琥珀煤精等地方特色资源、历史传承和文化内涵，全面加强市场建设、品牌建设和人才培养，努力建设艺术素养不断提升、产业结构日趋合理、工艺水平逐步提高、文化底蕴相对丰厚的抚顺琥珀煤精特色文化产业。通过中长期规划建设，实现我市“兴盛一个文化产业、带动一个旅游产业、打造一个城市品牌”愿景，不断提高琥珀煤精特色产业，在我市经济社会发展中的贡献率。
三、发展目标
总体目标：充分发挥抚顺的资源优势、人才优势和文化传承，利用5-7年时间，把抚顺打造成中国琥珀的加工中心、交易中心、信息中心、文化中心，使抚顺成为名副其实的“中国琥珀之都”。
阶段目标：
到2020年，实现年产值10亿元，从业人员3万人。完成新抚琥珀煤精文创街、望花古城煤精琥珀文化街的建设及矿业集团抚顺煤矿博物馆、望花抚顺煤精琥珀博物馆的升级改造。
到2025年，实现年产值20亿元以上，从业人员达到6万人。完成顺城高尔山文化特色产业街建设及新抚琥珀煤精文化产业园的规划及建设工作。全面完成“一园、两馆、三街”的规划建设任务目标，建成2-3个原料交易市场，形成完善的人才培养机制和体系，建立健全产品检验认证体系，使抚顺琥珀煤精成为著名的旅游产品和享誉世界的文化品牌。
四、产业布局
以现有产业布局为基础，规划打造“一园、两馆、三街”新的产业空间格局。
一园：依托新抚区原有琥珀煤精产业基地，由市政府牵头，会同新抚区政府，共同做好与国家有关部委的沟通工作，借力国家在处理“僵尸企业”、国有闲置资产的相关政策，争取将原抚顺发电厂地质断裂带以北，安全可用区域及闲置厂房为我市所用，在规划期内建设成琥珀煤精文化产业园。该项目具体包括三大功能区，即文化交流区、原材料销售加工区、体验休闲旅游区。充分发挥产业园交通便利、物流集中、毗邻文创街地理优势，规划定位产业园未来业态，建设成以琥珀、煤精产品设计创意、原料贸易、精品销售、科研和检验鉴定、展览展示、会议中心及工业遗址旅游为主的琥珀煤精文化产业园。
两馆：充分利用矿业集团抚顺煤矿博物馆、望花抚顺煤精琥珀博物馆现有基础条件，由抚顺矿业集团、望花区政府负责，在规划期内通过逐步加大投入，进一步强化两个博物馆功能，着重提高文化展示水平。其中，矿业集团抚顺煤矿博物馆应以历史传承和精品展示、工业旅游为主线；抚顺煤精琥珀博物馆以文化挖掘及雕刻加工技艺展示为主线。通过两馆功能完善及文化内涵提升，吸引更多国内外游客走进抚顺、了解抚顺，从而拉动抚顺旅游产业持续发展。
三街：规划期内建设成以新抚区西五街及西四街为中心的琥珀煤精文创街、以望花区古城子街为中心的古城煤精琥珀文化街、以顺城区高尔山公园前门路南为中心的高尔山文化特色产业街。
——新抚琥珀煤精文创街。依托西五街现有产业优势，将西四街纳入产业规划建设中，从东一路至东十路涵盖整个文创街以内，以临近的琥珀煤精文化产业园为支撑，遵循市场规律，重点规划打造“旗舰商业、文化展陈、创意制作和时尚休闲”四大板块。通过制定优惠招商政策，吸引国内外琥珀产业经营业户在此集聚，逐步形成集生产加工、产品销售、人才培养、文化传承、特色旅游于一体的琥珀煤精产业集聚区。该项目已经完成了前期规划设计工作，下步要加快建设资金的落实，制定好西五、西四街非琥珀、煤精产业业户的调整方案，做好基础设施开工建设准备，确保在规划时限内完成项目全部建设并投入使用。
——西部古城煤精琥珀文化街。要充分利用西部地区琥珀煤精产业的资源、人才和文化优势，在规划期内将建成古城子煤精琥珀文化街，全长550米、街宽45米，贯穿古城子一街大部分地区，总面积约4万平方米。文化街将建成以琥珀煤精艺术品创作、展示、销售、文化传播为重点，集工业旅游、艺术欣赏、琥珀煤精民间雕刻技艺展示为主的文化产业集聚区。
——高尔山文化特色产业街。充分依托和利用好高尔山风景区旅游、休闲的资源优势，在高尔山公园路南，建设高尔山文化特色产业街。吸引域内外琥珀煤精业户在此集聚，同时吸纳包括阜新玛瑙、岫岩玉石在内的国内外珠宝玉石客商来抚发展。文化特色产业街将与高尔山浓重的佛教文化相结合，逐步形成以琥珀煤精为主，集各类珠宝玉石生产加工、商品展示、工艺品销售、文化旅游于一体的特色产业集聚区。
五、重点工作
（一）规划引领、扎实推进。各相关区政府，要在“一极五业”及大旅游产业发展纲要的指导下，在全市总产业大规划打造建设“一园、两馆、三街”产业格局基础上，编制好符合本地区实际的具体规划，同时制定切实可行的优惠政策、加大基础设施建设的投入，为产业集聚和升级提供有力保障。在全市琥珀煤精文化产业规划正式出台实施后，领导小组成员中市文产办、文广局、旅游委、商务局等单位也要依据本部门职能，制定全力支持琥珀煤精文化产业发展的子规划，密切琥珀煤精产业与文化产业、旅游产业、对外开放招商引资的融合度。
（二）积极培育琥珀原料及产品市场。依托“一园、两馆、三街”的空间规划，建成2至3个门类齐全、管理规范的琥珀煤精市场。抚顺琥珀煤精资源已相对枯竭，推进琥珀煤精产业发展，必须紧紧依靠我市现有的人才、品牌和历史传承优势，遵循“买世界、卖世界”的原则，把抚顺建成国际琥珀原料集散地，解决产业发展的原料瓶颈问题。一是畅通琥珀原料进口渠道，力争在规划期内建成琥珀保税仓库，集聚世界各地的琥珀原料；二是对在抚顺地区购入大宗国外琥珀原料给予政策支持。
（三）打造人才培养和引进平台。一是加强大师培养和选拔，继续开展市本级琥珀煤精雕刻大师评选工作，鼓励雕刻师积极参加各类作品评奖和大师评选，为我市雕刻技术人才打开上升通道，培养出更多的国家级和省级雕刻大师；二是充分利用抚顺现有的高、中等职业院校教育资源，开设抚顺琥珀煤精雕刻专业，培养初中级人才；三是鼓励琥珀煤精雕刻大师带徒弟，支持有条件的企业创办雕刻培训机构；四是积极吸引域外优秀人才来抚发展，享受市人才办制定的相关政策待遇；五是建立从业人员技能等级认证（备案）机构，健全和完善技能等级认证（备案）体系。
（四）强化资源保护。切实加强现有琥珀、煤精资源的保护和利用，合理规划抚顺西露天矿的开采、回填。发挥政府和民间的双重积极性，积极保护地区琥珀、煤精资源，提高开发利用水平。同时，以抚顺琥珀的深厚文化内涵和雕刻技艺，吸引境内外其他如缅甸琥珀、波罗的海琥珀、多米尼加琥珀、波兰琥珀进入抚顺，共同传承琥珀雕刻技艺。
（五）建立产品检验认证体系。成立琥珀、煤精检验鉴定中心，为产业集群发展提供服务。统一制定抚顺琥珀、煤精地理标准，对抚顺琥珀煤精的定名、分类、品质、等级、加工生产、运输存放、检验鉴定以及技术规范、技术要求等制定标准，以标准引领产品研发和加工生产。
（六）加强抚顺琥珀煤精文化建设。充分利用“抚顺琥珀被列入国家地理标志保护产品、抚顺琥珀煤精雕刻制作技艺被国务院列为国家级非物质文化遗产保护名录”的有利契机，努力发掘抚顺琥珀煤精的历史、技艺和文化传承，叫响“美丽抚顺·中国琥珀之都”品牌，扩大抚顺琥珀煤精的知名度和产业影响力。
（七）加强琥珀煤精品牌建设。通过资源整合和政策扶持，鼓励企业争创名牌，争取注册地理标志证明商标，引导现有商家及品牌主动注册商标，形成一批有鲜明特色、带动性强、文化品位高、市场影响大、经济效益好的抚顺琥珀煤精品牌。
（八）以大旅游产业助推琥珀煤精产业发展。按照市委、市政府确定“一级五业”发展战略，发挥当地旅游资源优势，打造特色旅游线路，形成以旅游资源为媒介，以琥珀煤精资源为依托的特色旅游产品市场。结合全市旅游产业发展规划，充分发挥抚顺琥珀煤精产业这一独特的资源优势，利用好琥珀煤精这一抚顺名片，加大域内外的宣传推介，塑造具有区域特色的旅游品牌，提升琥珀煤精文化旅游内涵，促进特色旅游市场升级和旅游商品创新，进而带动整个琥珀煤精文化产业发展。
（九）加快琥珀煤精产业研发。利用抚顺琥珀煤精在国内、国际上良好的知名度和美誉度，充分发挥行业龙头企业引领作用，进一步推进抚顺琥珀煤精的加工工艺、产业链延伸、辅助设备制造、电子商务等方面的研发和推广。继续开发延长产业链条，对已经开发出的琥珀香、琥珀面膜及化妆品项目给予跟踪和扶持。
六、保障措施
（一）加强领导。市政府成立“抚顺市琥珀煤精文化产业发展领导小组”，领导小组组长由市长担任，主管工业副市长任常务副组长，分管文化、旅游、商务等副市长任副组长。成员单位有市文化体制改革和发展工作领导小组办公室、市工业和信息化委、发展改革委、财政局、文化广电局、旅游委、商务局、规划局、工商局、科技局、技术监督局、公安局、监察局、国税局、地税局、海关，新抚区政府、望花区政府、顺城区政府、抚顺日报社、抚顺广播电视台、职业技术学院、抚顺矿业集团等单位，领导小组办公室设在市工业和信息化委。
（二）组建琥珀煤精行业协会。成立抚顺市琥珀煤精行业协会，发挥行业协会的桥梁纽带作用，增强行业凝聚力。领导小组给予指导，鼓励大型骨干企业牵头成立协会。各区也要在本区域范围内，组建符合区域特色的行业协会等组织。协会宗旨是推进全行业可持续发展，开展行业自律，规范市场秩序，培养和推荐各级雕刻艺术大师，壮大大师队伍，提高行业整体水平和综合素质，推动行业间的沟通和交流，促进不同艺术形式的相互融合，实现行业技术进步。
（三）加强宏观指导和政策支持。一是加强宏观指导，引导社会资源向琥珀煤精产业聚集；二是整合政府资源，制定支持琥珀煤精产业发展政策体系，在基地建设、人才培养及引进、原料进口、品牌建设、琥珀科研及认证体系建设等方面给予扶持；三是充分利用国务院新一轮支持东北老工业基地振兴的历史机遇，争取国家和省对抚顺琥珀煤精产业的支持。
（四）加大宣传和招商引资力度。一是充分利用报纸、电台、电视台、互联网等各类媒体，大力宣传抚顺琥珀煤精产业历史、产业文化、产业优势、产业政策，可以将部分宣传精品节目固定下来，形成系列并向上级媒体推介，提高全球影响力；二是通过举办博览会、研讨会、论坛及琥珀科研等体现软实力的活动，邀请世界各地琥珀商人、专家学者和消费者来到抚顺，扩大抚顺琥珀产业知名度；三是鼓励和支持抚顺琥珀煤精从业人员，积极参加国际国内琥珀行业的各项专业活动，宣传和推介抚顺；四是制定招商引资政策，广泛吸引世界各地琥珀客商来抚投资兴业。
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