眉山金象化工产业园区关于印发《网格化环境监管方案（试行）》的通知
金象园区网格化环境监管方案（试行）
为进一步加强环境监管，落实属地监管责任，提高环境监管效能，根据国务院关于实施网格化环境监管的部署和《四川省网格化环境监管指导意见（试行）》要求，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实中央全面深化改革领导小组第十四次会议关于强化环境保护“党政同责”、“一岗双责”的会议精神，按照《中华人民共和国环境保护法》、《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）、《四川省人民政府办公厅关于加强环境监管监管的通知》（川办发〔2015〕47号）和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省网格化环境监管指导意见（试行）》（川办函[2015]178号）要求，建立园区网格化环境监管体系，通过实施网格化环境监管，形成“各级政府统一组织、环境保护部门统一协调、相关部门各司其职、社会各界广泛参与”的环境监管格局。
（二）基本原则
按照“属地管理、分级负责、条块结合、无缝对接、全面履盖、责任到人”的原则，明确各相关部门的环境监管主体责任，组织园区内负有环境监管职责部门的监管力量，建立“划片包干、定人定岗、定位定责”的监管体系。
（三）工作目标
以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，通过落实网格化管理措施，推动环境监管关口前移、触角向下延伸，切实保护和改善环境。
二、工作任务
园区环境保护委员会（以下简称：园区环委会）办公室负责综合督查各部门、象耳镇人民政府、乡村（社），园区相关部门网格化环境监管体系建立、实施和运行情况；园区有关部门负责指导督促下一级落实网格内的环境监管职责。
（一）网格体系
组建网格化环境监管体系，建立园区、象耳镇、乡村（社）等网格。园区各部门，象耳镇人民政府对网格环境质量负责，主要负责人任网格长。
（二）网格划分
1.一级网格：市行政区域设为一级网格。
2.二级网格：园区行政区域设为二级网格。
3.三级网格：象耳镇所辖区域设为三级网格。
4.四级网格：各村（社区）所辖区域设为四级网格。
（三）网格职责
1.网格主体
（1）一级网格：市人民政府为一级网格的责任主体。
（2）二级网格：园区管委会为二级网格的责任主体，由园区环保局牵头负责全园区二级网格的建立、实施和运行；园区管委会分管环保领导任网格长，园区环保局局长任副网格长，园区相关部门负责人为成员，园区环保局负责日常工作。金象园区二级网格一是明确园区有关部门的环境监管职责，落实监管方案，明确监管任务，强化环境保护重点区域、流域的协同监管，组织开展联合执法、区域执法和交叉执法，确保环境监管执法全覆盖；二是负责划定下一级环境监管网格，组织本级负有环境监管职责的各相关部门对应每个下一级网格成立监管工作组，明确监管工作组责任人和工作组成员；三是指导、监督下一级网格化环境监管体系的建立、实施和运行，加强对所监管下一级网格和巡查、抽查和督查，发现问题、接到投诉举报按照“谁主管、谁负责”的原则组织调查处理。（附件）
（3）三级网格：象耳镇为三级网格的责任主体。负责本级网格的建立、实施和运行，象耳镇镇长为本级网格的网格长，象耳镇政府相关内设机构为成员。明确环境监管工作机构和任务，配备必要的监管人员，建立与上级网格的联动机制，按规定承担本级网格相关环境监管职责，排查并及时发现、制止、查处或者上报环境问题和环境违法行为，协助上级网格工作。象耳镇人民政府还要负责组织、指导和监督四级网格的建立、实施和运行。（附件）
（4）四级网格：象耳镇村（社区）委员会为四级网格的责任主体，负责本级网格的建立、实施和运行。村长（主任）为本级网格的网格长，村（社区）委会成员为副网格长，社会综合治理网格员为成员。建立与上级网格的联动机制，配备必要的环境保护监督员，负责日常了解、发现、制止、上报环境问题和环境违法行为，协助上级网格处理环境信访投诉、环境纠纷、违法案件等工作。
2.网格成员
（1）环境保护机构或人员
园区环保局：一是按照工作计划开展本级网格日常环境监管工作，按规定开展污染源巡查和各类监管检查，及时查处环境违法行为，妥善处理本级环境信访投诉、环境污染纠纷和上级交办案件等，按要求公开监管信息；二是对需多部门进行联合监管、区域监管和交叉执法的，及时上报组织实施；三是统一监督各监管工作组工作；四是《关于成立眉山金象化工产业园区环境保护委员会的通知》中的职责。
象耳镇安全环保食品监督管理所(含乡镇综合执法大队)：按照相关法律法规、《眉山市东坡区人民政府关于成立眉山市东坡区环境保护委员会的通知》（眉东府发〔2015〕14号）、《乡镇（街道）环保工作委托书》和《眉山市东坡区加强乡镇综合执法工作方案》（眉东府办发〔2014〕6号）内容，承担本级网格内环境监管职责，对发现的环境问题和环境违法行为及时进行查处或者立即上报本级网格责任主体调查处理。（详见附件2）。
村（社区）委会网格员：在辖区内开展巡查，及时了解、发现、制止、上报环境问题和环境违法行为等；协助上级网格处理环境信访投诉、环境纠纷和违法案件等。
（2）负有环境监督管理职责的其他部门。按照相关法律法规和《关于成立眉山金象化工产业园区环境保护委员会的通知》内容，承担网格内环境监管职责。对发现的环境问题和环境违法行为及时进行查处或者立即上报本级网格责任主体调查处理。
（四）网格要求
1.实行“五定”。对辖区内所有污染源实施“五定”监管，即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩，相关内容按照国家和省的要求，依法向社会公开。
2.建立责任制。各级网格之间要层层签订责任书，明确工作任务和奖惩措施。
3.完善监管档案。建立并完善涵盖所有污染源的一厂一档制度。充分运用现代信息技术，建立污染源信息数据库，完善各级网格内污染源档案，并保持动态更新。逐步试点建立网格化环境监管平台。
（五）网格运行
1.巡查。上级监管工作组每年要对下一级网格的工作进行督查，对责任人的履职情况进行监督管理；各级网格要对照职责，按规定进行巡查，及时发现、制止环境问题和环境违法行为。
2.查处。及时责令整改环境问题，依法查处环境违法行为。对不属于本级部门管辖的，要及时报告网格责任主体，按规定移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作，并将查处结果反馈移交移送单位。对需要多个部门进行联合调查的，由同级网格责任主体负责组织实施。
3.反馈。上下级网格主体和成员间要信息互通，对环境违法问题的查处结果，要及时反馈回复，并按要求公开。
4.评价。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评，研究改进措施，自评结果要逐级上报上级人民政府。
（六）网格监督
1.上级监督。上级网格要督查下级网格的日常运行情况，督促和指导下级不断完善和优化网格化环境监管体系。
2.公众监督。鼓励各网格设立环境监督员，牵头协调组织各界代表等对网格化环境监管责任主体工作开展情况、实施效果予以监督。
3.舆论监督。发挥新闻媒体的作用，利用报纸、电视、网络等媒体宣传环境保护法律法规，曝光环境违法行为，追踪查处结果，参与环境监管工作。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（2015年11月25日前）。各相关单位要统一思想，高度重视，深入研究网格化环境监管体系建设工作，做好动员部署，落实必要的人力、物力和财力保障。园区各部门、象耳镇、村（社区）于11月25日前将联系部门、联系人员信息及部署情况报送园区环保局。
（二）体系建立阶段（2015年12月25日前）。园区各部门、象耳镇、村（社区）建立网格化监管体系，监管网格划分方案于12月6日前报园区环保局备案，并向社会公开。各部门、象耳镇、村（社区）于12月10日前将工作开展情况报送园区环保局汇总后上报市环保局。
（三）全面实施阶段（2016年1月起）。各部门、象耳镇、村（社区）要在每年12月10日前向园区环保局报送网格化监管工作总结汇总后上报市环保局。
四、保障措施
（一）加强领导
一是加强指导督导。园区环保局指导和监督全区网格化环境监管的建立、实施和运行情况。二是强化组织协调。园区各部门、象耳镇、村（社区）要成立相应的网格化环境监管工作领导小组，负责组织推进园区内网格化环境监管体系建立和相关工作的落实。
（二）建立机制
一是建立管理保障制度，制定工作流程，明确相关部门在网格化环境监管中的职能，出台考核评价办法及奖惩措施，保障各级网格的高效运转。二是要建立完善联席会议制度和移交移送等制度，提高环境监管效能。三是要建立信息报告和信息公开制度，按要求公开相关工作情况。
（三）提升能力
一是将网格化环境监管工作经费列入相关部门综合预算，进一步加强环境监管能力建设。二是加强环境监管执法业务培训，尤其要加强三、四级网格监管责任人员业务能力的指导和培训，适应监管工作任务要求。三是要组织相关部门开展综合执法，充分借助各部门现有网格监管体系，提高监管效能。
（四）强化责任
一是严格落实企业环境保护主体责任。对环境违法行为要依法严肃查处，涉嫌环境犯罪的，要及时移送司法机关。二是建立严格、科学的责任追究机制，按照权责一致、能力与责任相匹配等原则，实事求是健全网格监管责任追究机制，科学合理界定追责情况与免责情形，对失职渎职等行为依法依纪实施问责。
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为进一步加强环境监管，落实属地监管责任，提高环境监管效能，根据国务院关于实施网格化环境监管的部署和《四川省网格化环境监管指导意见（试行）》要求，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实中央全面深化改革领导小组第十四次会议关于强化环境保护“党政同责”、“一岗双责”的会议精神，按照《中华人民共和国环境保护法》、《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）、《四川省人民政府办公厅关于加强环境监管监管的通知》（川办发〔2015〕47号）和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省网格化环境监管指导意见（试行）》（川办函[2015]178号）要求，建立园区网格化环境监管体系，通过实施网格化环境监管，形成“各级政府统一组织、环境保护部门统一协调、相关部门各司其职、社会各界广泛参与”的环境监管格局。
（二）基本原则
按照“属地管理、分级负责、条块结合、无缝对接、全面履盖、责任到人”的原则，明确各相关部门的环境监管主体责任，组织园区内负有环境监管职责部门的监管力量，建立“划片包干、定人定岗、定位定责”的监管体系。
（三）工作目标
以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，通过落实网格化管理措施，推动环境监管关口前移、触角向下延伸，切实保护和改善环境。
二、工作任务
园区环境保护委员会（以下简称：园区环委会）办公室负责综合督查各部门、象耳镇人民政府、乡村（社），园区相关部门网格化环境监管体系建立、实施和运行情况；园区有关部门负责指导督促下一级落实网格内的环境监管职责。
（一）网格体系
组建网格化环境监管体系，建立园区、象耳镇、乡村（社）等网格。园区各部门，象耳镇人民政府对网格环境质量负责，主要负责人任网格长。
（二）网格划分
1.一级网格：市行政区域设为一级网格。
2.二级网格：园区行政区域设为二级网格。
3.三级网格：象耳镇所辖区域设为三级网格。
4.四级网格：各村（社区）所辖区域设为四级网格。
（三）网格职责
1.网格主体
（1）一级网格：市人民政府为一级网格的责任主体。
（2）二级网格：园区管委会为二级网格的责任主体，由园区环保局牵头负责全园区二级网格的建立、实施和运行；园区管委会分管环保领导任网格长，园区环保局局长任副网格长，园区相关部门负责人为成员，园区环保局负责日常工作。金象园区二级网格一是明确园区有关部门的环境监管职责，落实监管方案，明确监管任务，强化环境保护重点区域、流域的协同监管，组织开展联合执法、区域执法和交叉执法，确保环境监管执法全覆盖；二是负责划定下一级环境监管网格，组织本级负有环境监管职责的各相关部门对应每个下一级网格成立监管工作组，明确监管工作组责任人和工作组成员；三是指导、监督下一级网格化环境监管体系的建立、实施和运行，加强对所监管下一级网格和巡查、抽查和督查，发现问题、接到投诉举报按照“谁主管、谁负责”的原则组织调查处理。（附件）
（3）三级网格：象耳镇为三级网格的责任主体。负责本级网格的建立、实施和运行，象耳镇镇长为本级网格的网格长，象耳镇政府相关内设机构为成员。明确环境监管工作机构和任务，配备必要的监管人员，建立与上级网格的联动机制，按规定承担本级网格相关环境监管职责，排查并及时发现、制止、查处或者上报环境问题和环境违法行为，协助上级网格工作。象耳镇人民政府还要负责组织、指导和监督四级网格的建立、实施和运行。（附件）
（4）四级网格：象耳镇村（社区）委员会为四级网格的责任主体，负责本级网格的建立、实施和运行。村长（主任）为本级网格的网格长，村（社区）委会成员为副网格长，社会综合治理网格员为成员。建立与上级网格的联动机制，配备必要的环境保护监督员，负责日常了解、发现、制止、上报环境问题和环境违法行为，协助上级网格处理环境信访投诉、环境纠纷、违法案件等工作。
2.网格成员
（1）环境保护机构或人员
园区环保局：一是按照工作计划开展本级网格日常环境监管工作，按规定开展污染源巡查和各类监管检查，及时查处环境违法行为，妥善处理本级环境信访投诉、环境污染纠纷和上级交办案件等，按要求公开监管信息；二是对需多部门进行联合监管、区域监管和交叉执法的，及时上报组织实施；三是统一监督各监管工作组工作；四是《关于成立眉山金象化工产业园区环境保护委员会的通知》中的职责。
象耳镇安全环保食品监督管理所(含乡镇综合执法大队)：按照相关法律法规、《眉山市东坡区人民政府关于成立眉山市东坡区环境保护委员会的通知》（眉东府发〔2015〕14号）、《乡镇（街道）环保工作委托书》和《眉山市东坡区加强乡镇综合执法工作方案》（眉东府办发〔2014〕6号）内容，承担本级网格内环境监管职责，对发现的环境问题和环境违法行为及时进行查处或者立即上报本级网格责任主体调查处理。（详见附件2）。
村（社区）委会网格员：在辖区内开展巡查，及时了解、发现、制止、上报环境问题和环境违法行为等；协助上级网格处理环境信访投诉、环境纠纷和违法案件等。
（2）负有环境监督管理职责的其他部门。按照相关法律法规和《关于成立眉山金象化工产业园区环境保护委员会的通知》内容，承担网格内环境监管职责。对发现的环境问题和环境违法行为及时进行查处或者立即上报本级网格责任主体调查处理。
（四）网格要求
1.实行“五定”。对辖区内所有污染源实施“五定”监管，即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩，相关内容按照国家和省的要求，依法向社会公开。
2.建立责任制。各级网格之间要层层签订责任书，明确工作任务和奖惩措施。
3.完善监管档案。建立并完善涵盖所有污染源的一厂一档制度。充分运用现代信息技术，建立污染源信息数据库，完善各级网格内污染源档案，并保持动态更新。逐步试点建立网格化环境监管平台。
（五）网格运行
1.巡查。上级监管工作组每年要对下一级网格的工作进行督查，对责任人的履职情况进行监督管理；各级网格要对照职责，按规定进行巡查，及时发现、制止环境问题和环境违法行为。
2.查处。及时责令整改环境问题，依法查处环境违法行为。对不属于本级部门管辖的，要及时报告网格责任主体，按规定移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作，并将查处结果反馈移交移送单位。对需要多个部门进行联合调查的，由同级网格责任主体负责组织实施。
3.反馈。上下级网格主体和成员间要信息互通，对环境违法问题的查处结果，要及时反馈回复，并按要求公开。
4.评价。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评，研究改进措施，自评结果要逐级上报上级人民政府。
（六）网格监督
1.上级监督。上级网格要督查下级网格的日常运行情况，督促和指导下级不断完善和优化网格化环境监管体系。
2.公众监督。鼓励各网格设立环境监督员，牵头协调组织各界代表等对网格化环境监管责任主体工作开展情况、实施效果予以监督。
3.舆论监督。发挥新闻媒体的作用，利用报纸、电视、网络等媒体宣传环境保护法律法规，曝光环境违法行为，追踪查处结果，参与环境监管工作。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（2015年11月25日前）。各相关单位要统一思想，高度重视，深入研究网格化环境监管体系建设工作，做好动员部署，落实必要的人力、物力和财力保障。园区各部门、象耳镇、村（社区）于11月25日前将联系部门、联系人员信息及部署情况报送园区环保局。
（二）体系建立阶段（2015年12月25日前）。园区各部门、象耳镇、村（社区）建立网格化监管体系，监管网格划分方案于12月6日前报园区环保局备案，并向社会公开。各部门、象耳镇、村（社区）于12月10日前将工作开展情况报送园区环保局汇总后上报市环保局。
（三）全面实施阶段（2016年1月起）。各部门、象耳镇、村（社区）要在每年12月10日前向园区环保局报送网格化监管工作总结汇总后上报市环保局。
四、保障措施
（一）加强领导
一是加强指导督导。园区环保局指导和监督全区网格化环境监管的建立、实施和运行情况。二是强化组织协调。园区各部门、象耳镇、村（社区）要成立相应的网格化环境监管工作领导小组，负责组织推进园区内网格化环境监管体系建立和相关工作的落实。
（二）建立机制
一是建立管理保障制度，制定工作流程，明确相关部门在网格化环境监管中的职能，出台考核评价办法及奖惩措施，保障各级网格的高效运转。二是要建立完善联席会议制度和移交移送等制度，提高环境监管效能。三是要建立信息报告和信息公开制度，按要求公开相关工作情况。
（三）提升能力
一是将网格化环境监管工作经费列入相关部门综合预算，进一步加强环境监管能力建设。二是加强环境监管执法业务培训，尤其要加强三、四级网格监管责任人员业务能力的指导和培训，适应监管工作任务要求。三是要组织相关部门开展综合执法，充分借助各部门现有网格监管体系，提高监管效能。
（四）强化责任
一是严格落实企业环境保护主体责任。对环境违法行为要依法严肃查处，涉嫌环境犯罪的，要及时移送司法机关。二是建立严格、科学的责任追究机制，按照权责一致、能力与责任相匹配等原则，实事求是健全网格监管责任追究机制，科学合理界定追责情况与免责情形，对失职渎职等行为依法依纪实施问责。
生态环境部督查组进驻湛江
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随州市发出首张网约车经营许可证
南浔力促百姓用药安全
眉山金象化工产业园区关于印发《网格化环境监管方案（试行）》的通知
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关于继续教育培训报名的通知
姑塘镇召开农村户改厕工作会议
中国体育代表团拿下雅加达亚运会的第100金花游集体绽放实现亚运四连冠
停电公告
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