南通在全省率先实现“双随机、一公开”监管全覆盖

国家工商总局日前发出通知，要求全国工商部门在今年年底实现“双随机、一公开”监管全覆盖。事实上，南通早已先人一步。目前南通已经在全省率先实现了市域范围的随机抽查事项全覆盖、随机抽查主体全覆盖和行政执法部门全覆盖。

尤为令人瞩目的是，全市含县市区范围内有抽查任务的执法部门的全覆盖，惟南通所特有，以实际成效呼应了南通为全国行政改革试水探路，下好“放管服”改革“先手棋”。省工商局对此予以充分肯定，认为南通“双随机、一公开”工作成效显著，经验做法值得在全省推广。

“双随机、一公开”，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。南通工商依托在基层已得到广泛使用的“江苏省市场监管信息平台”，开发建设了全市统一的“双随机”抽查系统。据介绍，该系统契合我市实际，精准立单，有效解决“谁来监管”“如何监管”等问题。

在功能上，充分考虑各部门制定的随机抽查事项清单特点和市、县两级抽查事项的个性化需求，在全覆盖的基础上预留了数据选项和实施模块，确保动态覆盖；在设计上，统一了随机抽查事项清单、执法检查人员库和检查反馈表，并可根据抽查部门的不同组合实现个性化调用，确保“双随机”工作的相关具体要求均能通过该系统实现；在数据上，通过与工商注册登记数据进行有效对接，保证了检查对象库的及时准确。在反馈上，借力“江苏省市场监管信息平台”，实现与国家企业信用信息公示系统的无缝对接。

自10月南通市“双随机”抽查系统在市级机关上线试运行以来，“双随机”抽查系统已覆盖了市、县两级行政执法部门282个（其中市级部门37个），确定随机抽查事项2753个，执法检查人员6881人。先后开展抽查1618批次，检查市场主体12850户次，反馈录入9436条检查结果信息，并全部推送至市场监管信息平台，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

作为一项全新的监管方式，“双随机、一公开”的实质在于，以科学有效的“管”促进更大力度的“放”。各部门通过“双随机”抽查系统开展日常监管，及时回填信息、公示结果，实现了共用一个系统、共享一套信息，市场监管信息的综合运用水平不断提高，完成了跨部门联动奖惩的基础支撑。

今后，按照随机抽查与社会信用体系相衔接的要求，对抽查结果予以公开，接受社会监督；将抽查结果纳入市场主体信用记录，实施联合惩戒，形成“一处违法，处处受限”的局面。

检查对象和检查人员通过计算机随机抽取，有效根治了人情监管，此举备受企业欢迎。同时，随着双随机抽查工作的开展，对市场主体的检查的频次明显下降，部分大型综合类企业的检查次数下降50%以上，为企业免去频繁“被骚扰”的烦恼，使企业能够一心一意在法律的框架内专注发展。

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