《茂名市财政局关于基本建设财务管理的实施办法》及配套制度政策解读
《茂名市财政局关于基本建设财务管理
的实施办法》及配套制度政策解读
《茂名市财政局关于基本建设财务管理的实施办法》
一、构建财务管理制度背景
为提升我市基本建设财务管理水平，结合财政部颁布的《基本建设财务管理规则》(财政部令第81号)及相关配套制度，《建设工程质量保证金管理办法》（建质[2017]138号），《广东省财政厅关于基本建设财务管理的实施办法》及相关配套制度，经过研究酝酿和广泛征求意见，茂名市财政局制订《茂名市财政局关于基本建设财务管理的实施办法》(以下简称《实施办法》)和《茂名市财政局关于基本建设项目建设成本管理的实施细则》、《茂名市财政局关于基本建设项目竣工财务决算管理的实施细则》等配套制度，经市法制局审核通过,于2018年6月1日正式施行。这是我市基本建设财务管理领域里程碑式的一件大事，也为今后一个时期规范我市基本建设财务管理工作打下了制度基础。
二、茂名市基本建设财务管理制度的主要内容
茂名市《实施办法》及相关配套制度规范主要内容包括：
(一)总则。体现“放管服”改革精神，阐述了制定《办法》的目的、适用范围、主要任务和财政部门、项目主管部门、项目建设单位职责，以及代建项目管理机构关于财务管理方面的职能。
(二)建设资金筹集与使用管理。明晰我市基本建设资金的定义、管理原则、支付因素、项目投资规模控制、建设资金筹集来源、财政资金的使用和财务处理方式以及社会捐赠资金的财务处理方式。
(三)预算管理。明确基建项目预算控制、项目财政资金年度预算编制要求、流程、财政资金预算调整、预算执行的管理要求，并结合我市代建制施行的实际，增加了关于代建项目管理机构相关表述。
(四)建设成本管理。明确基建项目建设成本的开支内容、明确不得列入建设成本的内容以及项目前期工作经费部分列入项目建设成本。
(五)基建收入管理。明确基建收入定义、净收入的处理、索赔、违约金等收入的处理方式。
(六)工程价款结算管理。明确工程价款结算的定义、结算时间要求、工程质量保证金的清算要求、工程价款结算监督等，并结合我市实施代建制的实际，市代建项目管理机构做好代建项目竣工价款结算的要求。
(七)竣工财务决算管理。明确项目竣工财务决算的定义、编制要求、部门职责分工、编报、审核、批复管理职责和程序等，并明确各区、县级市项目竣工决算批复管理职责和程序由同级财政部门确定。
(八)资产交付管理。明确资产交付定义、范围、交付时限，非经营性和经营性项目资产交付的具体要求和财务处理方式，并补充明确市级代建项目资产交付的流程。
(九)结余资金管理。明确结余资金的定义、经营性项目、非经营性项目结余资金处理的具体方式以及项目终止、报废或为按照批准的建设内容建设形成的剩余建设资金的处理要求。
(十)绩效评价。明确市级基本建设项目绩效评价的定义、原则、重点评价范围、绩效评价管理职能和分工。
(十一)监督管理。明确项目监督管理范围、职责分工、具体要求以及责任追究的相关条款。
(十二)附则。明确参照执行、简化执行、不执行《实施办法》的相关财务行为以及办法施行时间，并明确各区、县级市财政局根据本办法制定具体实施办法的权限。
(十三)相关配套实施细则。分为《茂名市基本建设项目竣工财务决算管理实施细则》和《茂名市基本建设项目建设成本管理实施细则》，进一步明晰我市财政部门和项目主管部门基建财务管理职责分工，制定具体工作规程和要求。
三、茂名市基本建设财务管理制度的亮点
(一)厘清各方管理职责，优化管理流程。
市财政局依据财政部《基本建设财务规则》和省财政厅《基本建设财务管理的实施办法》的规定，结合我市实际情况，研究制定了《实施办法》及配套制度。既没有突破《基本建设财务规则》的框架，也结合工作实际作了必要的明晰和细化，较好地实现了财政部、省与市基建财务管理具体工作之间的衔接，进一步满足管理实际工作需要。
(二)为企业减负，降低成本。
为企业减负是《实施办法》及配套制度的一个比较突出的特点，根据省府供给侧结构性改革精神，围绕如何减轻企业负担，降低企业成本，对工程质保金作了调整。发包人按合同约定方式预留保证金的，保证金预留比例不得高于工程价款结算总额的3%，资信好的施工单位可以用银行保证函替代工程保证金，保函金额不得高于工程价款结算总额的3%。，真正把为企业减负落到实处。
2018年6月1日
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