淮安“同级审”护航经济社会发展
今年，市审计局根据市政府批示的“同级审”重点工作内容，集中开展了市本级财政、地方税收以及经济技术开发区等4个功能园区预算执行、5个部门预算执行、国家重大政策措施落实情况、8项专项资金、医疗保险基金、政府投资工程、保障性安居工程等12个板块的审计。日前，市第八届人大常委会第十三次会议全票审议通过“同级审”工作报告。
统筹兼顾 构建审计“大格局”
一年一度的同级政府预算执行和其他财政收支审计（简称“同级审”）是一项涉及面广、层次高、综合性和整体性较强的系统工程。“‘同级审’就好比是对经济社会发展状况的一次综合性‘体检’，既要检查一般项目，又要检查重点项目；既要关注有没有出现新的问题，又要关注过去的‘老毛病’是否好转。”市审计局相关负责人说。
据介绍，在“同级审”项目安排上，该局构建财政审计大格局，以“同级审”为主线，统筹项目安排。一方面，狠抓政策跟踪审计，围绕打赢“三大攻坚战”，让中央和省重大政策措施在淮安落地生根；另一方面，狠抓预算执行和重点专项审计，促进规范财政资金管理、提高资金使用绩效。
通过近几年的探索总结，淮安“同级审”项目安排始终坚持多角度、全覆盖，已初步形成了“1+4+n”模式。据介绍，“1”是指市本级财政和地方税收预算执行情况审计；“4”是指对经济技术开发区、工业园区、生态文旅区、苏淮高新区等4个功能园区的财政预算执行情况审计；“n”是指选择一定数量的一级预算单位，开展部门预算执行情况审计，并根据市委、市人大、市政府、市纪委以及市审计工作领导小组会议要求，选择若干重点专项资金开展审计。“目前，我们已经实现了四个功能园区审计全覆盖，淮安‘同级审’的特色和品牌正在逐步形成。”该负责人说。
此外，我市“同级审”项目还始终坚持部门预算执行审计与经济责任审计同步进行，结合组织部门委托的领导干部经济责任审计任务，选择市直一级预算单位，开展部门预算执行情况审计。同时，“重点专项”审计项目的确定充分利用已审项目成果，不仅丰富了“同级审”内容，而且减少了“同级审”工作量。
全力聚焦 打造上下“一盘棋”
近年来，市审计局始终坚持问题导向、质量第一原则，由局主要领导挂帅，分管领导分工负责，坚持做到全员参与、各处室密切协作，扎实有序推进“同级审”工作。
据介绍，早在去年11月，该局就已开始谋划今年的“同级审”工作，主要是围绕中央、省、市重大决策部署，确定“同级审”工作关注重点、初步谋划“同级审”涵盖的项目。
在审计内容上，该局紧紧围绕省厅确定要点、人大关注焦点、群众关注热点、财政工作重点，紧扣财政支出绩效，从全口径政府预算管理体系建设、财税体制改革政策落实、财政支出结构优化、存量资金盘活、中央八项规定精神落实、财政决算草案编报等领域，更广范围、更宽视野开展审计监督，全面反映预算管理、国库管理、财政收支等方面的问题，推动财政资金优化配置和高效使用。此外，根据市纪委安排，该局还把违规发放津补贴、评审费等作为重点，要求各个审计项目、审计组作为必审事项，集中反映、专题汇报。同时，该局还严格执行省厅的审计现场管理办法，通过实行“周例会”制度、局领导巡察机制等，不断强化审计组的统筹管理。
为提高“同级审”工作效率，该局创新方法，充分利用联网审计——财政子系统平台开展市本级财政预算执行情况审计，并利用计算机开展大数据分析辅助审计，快速锁定问题疑点，延伸查找剖析问题。
除此之外，该局还狠抓审计质量，“一把尺子量到底”，坚持按规矩办事。据了解，为体现审计的公平、公正，确保审计质量，该局坚持审计内容模块化，制定统一的审计实施方案，统一问题定性，统一审计报告模板。针对“同级审”报告要报请市人大、市政府、省厅审核把关的特殊性，该局对审核程序要求更加严格，确保“同级审”大报告反映的情况属实，披露的问题事实清楚、定性准确，提出的建议切实可行。
对症下药
标本兼治“全扫清”
审计的根本目的是促进问题整改和建立长效机制。近年来，该局高度重视整改工作“回头看”，将被审计单位以前年度审计发现问题的整改情况，作为必审内容逐个检查。同时，该局还坚持“边审边改”，对审计中发现的问题，立即要求被审计单位进行整改。今年“同级审”中发现的问题，已经有一大部分得到整改完善。
与此同时，市人大、市政府都高度重视审计发现问题的整改工作。因此，对“同级审”发现的问题，还将由相关市领导牵头，通过召开问题整改布置会、集中约谈会等形式，对“同级审”报告反映的问题一一落实整改责任，力促整改到位。
我市还建立审计发现问题整改长效机制。2017年9月，市政府出台《关于进一步加强审计整改工作意见》，对审计整改责任、时限、责任追究等，以政府文件形式予以明确；市人大常委会出台《关于建立健全审计查出突出问题整改工作监督机制的实施意见》，建立审计整改报告机制、联动机制、督查机制、问责机制、结果运用机制。
■记者 孔雪 通讯员 姚敏 陈兆文
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