大美乐山丨从“城市总体规划”话乐山未来发展系列之（城乡体系结构）
修改后的城市总体规划，在城乡体系结构构建上，更加注重生产要素的集聚、城镇空间布局的优化、建设与保护关系的平衡、城乡发展的同步、城乡发展活力的强化，竭力通过更加合理的城乡空间布局，推进城乡更深层次的融合发展。
城乡体系结构的设置
城镇发展体系
修改后的城镇发展体系旨在重新构建“一核、两圈、多点”城镇发展体系，促进城乡发展的高度融合。
一核：以乐山市中心城区为核心。
两圈：半小时经济圈，加快五通桥区、沙湾区、峨眉山市、犍为县、井研县、夹江县与中心城区同城化发展，形成“半小时经济圈”；一小时经济圈，打造金口河区、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县四个“民俗生态城”，形成“一小时经济圈”。
多点：以金河口区和其他县城为增长节点。
城乡空间结构规划
修改后的城乡空间结构规划将原有“一群、四轴”城镇空间结构，提升为“一核、一带、四轴、两区”的城乡空间发展总体格局，增加了沿岷江发展带和市域两大功能发展区，拓展了城乡空间结构，丰富了城乡空间功能，使城乡空间构架更加科学合理。
“一核”：指以乐山中心城区、夹江、峨眉山组团一体化发展的都市区为核心。
“一带”：指充分对接成德绵和长江经济发展带，积极发展岷江经济发展带。
“四轴”：指乐山中心城区—金口河—汉源、乐山中心城区—马边—西昌、乐山中心城区—井研—自贡重庆、以及乐山东南半环城乡发展联系轴。
“两区”：环都市功能服务配套区，峨眉山、沐川一线的东北部地区；生态保育及旅游发展区，主要指金口河、峨边、马边、沐川西南部山地区域。
城镇等级规模职能结构规划
综合型（26）：乐山市中心城区、金口河区、峨眉山市区、犍为县城、井研县城、夹江县城、沐川县城、峨边自治县城、马边彝族自治县城、高桥镇、九里镇、甘江镇、定文镇、清溪镇、舟坝镇、利店镇、荣丁镇、大堡镇、新林镇、龙池镇、大为镇、金河镇、金山镇、土主镇、全福镇、竹园镇。
特色型包括：工矿型、旅游型、交通商贸型、农贸型。
工矿型（6）：孝姑镇、新民镇、龙孔镇、桥沟镇、辉山镇、双福镇
旅游型（17）：九峰镇、西坝镇、牛华镇、福禄镇、罗城镇、金石井镇、新民镇、三江镇、黄丹镇、永福镇、黑竹沟镇、罗目镇、符溪镇、牛石镇、葫芦镇、凌云乡、平兴乡
交通商贸型（4）：马踏镇、桂花桥镇、石溪镇、木城镇
其他城镇（乡）（24）
特色小镇及乡村振兴规划
修改后的规划，坚持以城带乡，积极发展城市功能导向型产业和都市型现代农业，加快城乡要素流动，带动都市现代农业、休闲度假、乡村旅游等产业，促进乡村再振兴。这样的规划设置更有利于乐山都市区一体化发展、有利于乐山“块状经济”转型升级、有利于乐山城乡统筹水平提高。
乐山中心城区、峨眉山市：积极促进大都市区边缘型特色小镇发展，打造双创空间载体和城郊型休闲基地；将特色小（城）镇纳入到都市区建设中，统一安排产业、基础设施
夹江县、犍为县：以特色小（城）镇作为县城产业转移的重要载体，布局产业园区，提供充足的就业岗位；积极促进小城镇宜居环境建设。
井研县：推进特色小（城）镇规划建设，将其发展成为县域副中心，成为吸引人口回流定居、城乡统筹发展的主要载体。
金口河区、马边县、峨边县、沐川县：完善小城镇基础设施和公共服务设施，促进小城镇宜居环境建设，激发自下而上的发展活力。在特色旅游资源、特色产业地区可开展特色小（城）镇建设
新时期省级特色小（城）镇推荐名单
市中区（3）：土主镇、茅桥镇、九峰镇
五通桥区（3）：牛华镇、金山镇、西坝镇
沙湾区（2）：太平镇、牛石镇
峨眉山市（3）：符溪镇、桂花桥镇、罗目镇
犍为县（4）：罗城镇、清溪镇、芭沟镇、石溪镇
井研县（2）：马踏镇、竹园镇
夹江县（2）：甘江镇、新场镇
沐川县（3）：舟坝镇、利店镇、黄丹镇
峨边彝族自治县（2）：黑竹沟镇、大堡镇
马边彝族自治县（1）：荣丁镇
金口河区（1）：金河镇
市域旅游发展规划
本次修改以全域旅游思维，结合乐山市委市政府新的发展思路，按照“一带、两核、九组团”实施旅游空间布局，通过“扩容提质、景城一体、全域旅游”的发展策略，建设和完善峨眉河沿岸空轨、观光小火车、三江水上环游、峨眉河骑行道、三江六岸滨江骑行道、竹公溪骑行道、旅游小环线骑行道及相应的骑行驿站等交通线路，着力打造中国国际佛教文化旅游目的地和国际交流的重要平台，积极构建国家旅游业改革创新先行示范区、国家全域旅游示范区、国家特色旅游度假地。
一带：乐峨休闲度假带
两核：峨眉山和乐山旅游增长极核
九组团：黑竹沟国际户外探险基地、金口河生态体验和科普探险基地、犍为文化怀旧体验组团、沐川国家森林公园生态休闲组团、五通桥人文自然深度体验组团、夹江峨眉前山综合度假组团、沙湾大渡河沫若文化组团、马边多彩民俗生态体验组团、井研农业休闲旅游组团。
市域交通规划
机场：规划市中区、峨眉山、峨边、马边以及沐川五处通用机场乐山机场，乐山机场位于乐山市五通桥区冠英镇，为4c级军民共用、旅游干线机场；夹江军用机场位于夹江县甘江镇。
铁路：依托乐山作为成贵高铁通道和川西—川南高铁通道交汇的优势，将乐山建设为成都平原城市群南部的高铁客运枢纽；结合“铁水联运”优势，将乐山建设为成都平原城市群南部货运枢纽，形成“四纵四横”的结构。
四纵：成昆铁路、成昆复线、成绵乐—成贵、乐马铁路。
四横：雅眉乐自城际铁路、乐天客专、连乐铁路、乐雅货运铁路。
高速公路：构建乐山绕城、乐汉高速、屏马峨高速、马边支线、仁沐新高速、乐自高速围合，形成乐山市域旅游高速公路环线，规划形成“一环七射三纵两横”的高速公路结构。
一环：乐山绕城高速。
七射：成乐高速、乐雅高速、乐汉高速、乐西高速、乐宜高速、乐自高速、乐天高速。
三纵：乐昆高速、峨美高速、仁沐新高速。
两横：屏马峨高速、蒲丹井资高速。
水运：规划将岷江乐山至宜宾航道由ⅳ级航道提升为ⅲ级，分区块打造通航枢纽，积极推广应用1000、1500、2000、2500吨级货运船型，促进货运船舶的专业化、标准化，大型化；推广40－100客位的中高档旅游船，促进水上旅游发展。
市域高压燃气主干网规划
修改后的规划重点结合乐山燃气专项规划，新建嘉农－峨边－金口河、清溪－沐川－马边等高压输气管线。
市域500kv高压电力网规划
修改后的规划将500kv变电站由原规划5座优化为3座，220kv变电站由原规划38座优化为19座，同时对高压电网进行了优化，增强了电站承载能力，极大降低了修建成本。
修改城乡体系结构的现实意义
从乐山城乡体系空间结构类型来看“一核、两圈、多点”城镇发展体系，旨在构建网络化、多中心、生态型的城乡发展新格局，促进以五通桥区、沙湾区、峨眉山市、犍为县、井研县、夹江县与中心城区同城化发展以及其它县镇（乡）的深度融合发展，这样的城乡体系结构设置的重大现实意义在于：
遵循城乡发展规律，有利用公共服务的资源精准配置。修改后的城乡体系结构，将国民经济和社会发展、城市建设、土地利用、环境保护、主体功能区以及产业布局规划等进行了充分衔接，实现了以主体功能区战略为抓手，打破圈层结构，推动中心城区与相邻区县的同城化发展。同时，充分发挥主体功能区在国土空间开发保护中的基础性作用，有利推动不同区域差异化协同发展，实现城市空间治理体系的现代化；充分发挥高新区和冠英产业集聚的集约化发展功能，有效整合产业链，加强资源综合利用，推进经济增长方式转变，实现公共服务资源的精准配置。
突出乐山“宜居、宜游”的特色，更加符合乐山地域特色。修改后的城乡体系结构，从城乡空间布局起步，对城乡体系结构进行升级优化，突出乐山宜居、宜游的特色，统筹好了城、乡、产、人四大关系，更加尊重顺应城乡发展的内在规律，对乐山城乡未来发展既有战略引领性也有刚性控制性。同时，规划坚持以人民为中心的规划理念，把满足城乡人民生活需求、提升城乡人民生活质量放在了核心位置，引领城乡结构与资源禀赋相匹配，逐步实现横向错位发展、纵向分工协作的发展格局，使城镇拓展与资源环境约束相统一，为城乡一体化发展提供了有力支撑。
空间功能更加科学完善，有利于推进乐山整体竞争力的提升。修改后的城乡体系结构，提出构建“一核、两圈、多点”网络化空间结构，体现了差异化区域发展战略，很好地平衡了城乡发展与环境保护间的关系，为城乡永续发展开辟了新空间，特别是规划的形成“一环七射三纵两横”的高速公路结构以及机场、铁路、水运等多元化交通方式，推动了乐山城乡交通的快速转换和高效衔接，实现了城乡的直连直通、快联快通，积极增强了乐山整体竞争力。
推进城乡全面发展的乐山举措
一是用项目投资拉动，实现高质量发展。立足打基础、利长远、惠民生，坚持以群众需求为导向，持续加大民生投入，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用；突出工业转型发展和服务业倍增行动，着力引进落地一批技术领先、延链补链、绿色环保、税收贡献大的产业化项目；统筹推进283个省市重大项目及35个挂图作战项目建设，夯实产业发展基础，助推实现高质量发展。
二是以旅游业为主导，推动服务业发展提速。突出旅游主导，推进景城一体，大力发展“乐山造”旅游商品，整体提升研产销产业链，着力构建以旅游业为主导的现代服务业体系，加快构建四川旅游商品集散地；大力发展电子商务，深入实施“全企入网、全民触网、电商示范”工程，积极扶持个转企、小升规和主辅分离，做强企业主体；打造物流信息平台，优化商业网点布局，规划打造各类专业市场和商业综合体，改造提升餐饮、住宿、商贸等传统商业业态和品质；深入实施服务业“三百工程”，推动服务业发展提速、比重提高、效益提升。
三是振兴经济实体，推动工业发展转型升级。围绕新兴产业培育和传统产业改造，发力推动存量变革、增量崛起、质量提升，以工业转型支撑现代化经济体系构建。打造总部基地，发挥高新区龙头引领作用，大力实施本土计划、归巢计划、巴蜀计划、比邻计划，加快总部经济区基础设施及配套项目建设，延展“总部＋基地”功能链条；培育优势产业，优先发展光电信息、军民融合、新材料、特色轻工等新兴产业，做大光电信息体量，大力发展食品饮料、医药健康等特色轻工产业，提升新兴产业发展层次；持续改造提升传统产业，推进冶金建材向高端制品、盐磷化工向精细应用、农产品加工向高附加值方向转型发展，让老产业育出新产品，焕发新活力，提升“乐山造”工业品市场竞争力。
四是健全城乡融合发展体制机制，着力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，突出规模化、标准化、品牌化、信息化方向，深化农业农村改革，健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍；落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”制度，加快建设农村产权流转交易平台；统筹抓好城乡规划编制，保护好传统村落，建成幸福美丽新村150个；深化农业供给侧结构性改革，推动农业增效、促进农民增收、助力农村发展，加快农业农村现代化进程。
五是聚力精准脱贫，缩小城乡差距。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，坚持问题导向，集中优势兵力，坚决打赢小凉山地区脱贫攻坚硬仗中的硬仗，大幅降低彝区贫困发生率加大投入；对标补短，继续改善住房及基础设施条件；深化“百企帮百村”，带动发展致富产业，扩大群众惠及面；发挥好四项扶贫基金作用，加大金融扶贫力度；继续落实“一村一幼”“十免四补助”等教育健康扶贫政策，加快扫除村卫生室达标盲区；突出重点任务和薄弱环节，着力交通扶贫，助力产业扶贫，推进旅游扶贫，补齐彝区发展短板。用好贫困地区城乡建设用地增减挂钩、企业上市绿色通道、“飞地经济”等政策，支持小凉山彝区与工业基地共建飞地园区。
六是扎实推进生态文明建设，持续保障和改善民生。加快构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系，在发展中补齐民生短板，增强群众获得感幸福感安全感，不断满足全市人民日益增长的美好生活需要；加强世界遗产地、自然保护区、风景名胜区等重点区域生态管控；继续实施“三百水利工程”，全力打造“一湖五湿地”，加快建设竹公溪湿地、岷江大渡河湿地，开工建设三江湿地、冠英湿地、和峨眉河湿地，推进“引青济峨”工程；抓好绿心生态整治项目，深入实施绿秀嘉州行动，深入实施污染防治“四大战役”，强力推进突出环境问题整治，不断改善生态环境质量；强化绿色产业支撑，发展低碳经验；多管齐下做好绿色“加法”，培育生态文化；抓好老城区历史文化遗址保护挖掘，促进文化旅游深度融合；深化教育教学、医药卫生体制综合改革，积极发展大健康产业，完善社会化养老服务体系，加强社会保障体系建设，全面促进城乡一体化融合发展。
七是持续深化改革开放，推动城乡全面发展。坚定改革定力，坚持开放态度，推动新旧动能接续转换，为转型发展提供源源不断动力活力。深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，大力破除无效供给，积极处置“僵尸企业”，推动化解过剩产能，降低企业杠杆率；深化国家级旅游业改革创新先行区和全省旅游综合改革试点工作，全面完成各项规定任务、商定任务和自选任务；深化国资国企改革，持续完善“1＋n＋n”国有资本管理体系，促进国有资产保值增值；推进政府与社会资本合作，激发社会投资动力，支持有实力的企业集团参与市政基础设施建设；深化商事制度改革，加快企业信用体系建设，激发各类市场主体活力；推进税收制度改革，建立现代财政制度，壮大税源经济，加强预算执行管理和地方政府债务管理；坚持引进来和走出去并重，精准开展延链招商、补缺招商、以商招商，提高项目签约落地率；拓展与“一带一路”沿线国家和地区的多元合作，营造市场化、国际化、法治化营商环境；深入实施创新驱动发展战略，加强创新体系建设，推进城乡一体化协同发展。
新规划，新愿景，新蓝图。2018年，市委、市政府加大了规划的法制化执行力度，以人为本、以法治市的理念更加坚定，“绿色打底、山河为骨、文化为魂”“一核、两圈、多点”“一带、两核、九组团”乐山城乡正沿着城市总体规划的宏伟蓝图阔步前行！
新时代，新气象，新作为。乐山特色的发展之路已经开启，求新思进、为民兴城的热情更加高涨，“乐山住建是乐山的住建、乐山住建是乐山人民的住建”“挂图作战、协同攻坚”“干在实处、走在前列”住建人正沿着市委、市政府战略部署的路线图，奋力推动城乡规划建设向着更高的目标前进！
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城乡体系结构的设置
城镇发展体系
修改后的城镇发展体系旨在重新构建“一核、两圈、多点”城镇发展体系，促进城乡发展的高度融合。
一核：以乐山市中心城区为核心。
两圈：半小时经济圈，加快五通桥区、沙湾区、峨眉山市、犍为县、井研县、夹江县与中心城区同城化发展，形成“半小时经济圈”；一小时经济圈，打造金口河区、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县四个“民俗生态城”，形成“一小时经济圈”。
多点：以金河口区和其他县城为增长节点。
城乡空间结构规划
修改后的城乡空间结构规划将原有“一群、四轴”城镇空间结构，提升为“一核、一带、四轴、两区”的城乡空间发展总体格局，增加了沿岷江发展带和市域两大功能发展区，拓展了城乡空间结构，丰富了城乡空间功能，使城乡空间构架更加科学合理。
“一核”：指以乐山中心城区、夹江、峨眉山组团一体化发展的都市区为核心。
“一带”：指充分对接成德绵和长江经济发展带，积极发展岷江经济发展带。
“四轴”：指乐山中心城区—金口河—汉源、乐山中心城区—马边—西昌、乐山中心城区—井研—自贡重庆、以及乐山东南半环城乡发展联系轴。
“两区”：环都市功能服务配套区，峨眉山、沐川一线的东北部地区；生态保育及旅游发展区，主要指金口河、峨边、马边、沐川西南部山地区域。
城镇等级规模职能结构规划
综合型（26）：乐山市中心城区、金口河区、峨眉山市区、犍为县城、井研县城、夹江县城、沐川县城、峨边自治县城、马边彝族自治县城、高桥镇、九里镇、甘江镇、定文镇、清溪镇、舟坝镇、利店镇、荣丁镇、大堡镇、新林镇、龙池镇、大为镇、金河镇、金山镇、土主镇、全福镇、竹园镇。
特色型包括：工矿型、旅游型、交通商贸型、农贸型。
工矿型（6）：孝姑镇、新民镇、龙孔镇、桥沟镇、辉山镇、双福镇
旅游型（17）：九峰镇、西坝镇、牛华镇、福禄镇、罗城镇、金石井镇、新民镇、三江镇、黄丹镇、永福镇、黑竹沟镇、罗目镇、符溪镇、牛石镇、葫芦镇、凌云乡、平兴乡
交通商贸型（4）：马踏镇、桂花桥镇、石溪镇、木城镇
其他城镇（乡）（24）
特色小镇及乡村振兴规划
修改后的规划，坚持以城带乡，积极发展城市功能导向型产业和都市型现代农业，加快城乡要素流动，带动都市现代农业、休闲度假、乡村旅游等产业，促进乡村再振兴。这样的规划设置更有利于乐山都市区一体化发展、有利于乐山“块状经济”转型升级、有利于乐山城乡统筹水平提高。
乐山中心城区、峨眉山市：积极促进大都市区边缘型特色小镇发展，打造双创空间载体和城郊型休闲基地；将特色小（城）镇纳入到都市区建设中，统一安排产业、基础设施
夹江县、犍为县：以特色小（城）镇作为县城产业转移的重要载体，布局产业园区，提供充足的就业岗位；积极促进小城镇宜居环境建设。
井研县：推进特色小（城）镇规划建设，将其发展成为县域副中心，成为吸引人口回流定居、城乡统筹发展的主要载体。
金口河区、马边县、峨边县、沐川县：完善小城镇基础设施和公共服务设施，促进小城镇宜居环境建设，激发自下而上的发展活力。在特色旅游资源、特色产业地区可开展特色小（城）镇建设
新时期省级特色小（城）镇推荐名单
市中区（3）：土主镇、茅桥镇、九峰镇
五通桥区（3）：牛华镇、金山镇、西坝镇
沙湾区（2）：太平镇、牛石镇
峨眉山市（3）：符溪镇、桂花桥镇、罗目镇
犍为县（4）：罗城镇、清溪镇、芭沟镇、石溪镇
井研县（2）：马踏镇、竹园镇
夹江县（2）：甘江镇、新场镇
沐川县（3）：舟坝镇、利店镇、黄丹镇
峨边彝族自治县（2）：黑竹沟镇、大堡镇
马边彝族自治县（1）：荣丁镇
金口河区（1）：金河镇
市域旅游发展规划
本次修改以全域旅游思维，结合乐山市委市政府新的发展思路，按照“一带、两核、九组团”实施旅游空间布局，通过“扩容提质、景城一体、全域旅游”的发展策略，建设和完善峨眉河沿岸空轨、观光小火车、三江水上环游、峨眉河骑行道、三江六岸滨江骑行道、竹公溪骑行道、旅游小环线骑行道及相应的骑行驿站等交通线路，着力打造中国国际佛教文化旅游目的地和国际交流的重要平台，积极构建国家旅游业改革创新先行示范区、国家全域旅游示范区、国家特色旅游度假地。
一带：乐峨休闲度假带
两核：峨眉山和乐山旅游增长极核
九组团：黑竹沟国际户外探险基地、金口河生态体验和科普探险基地、犍为文化怀旧体验组团、沐川国家森林公园生态休闲组团、五通桥人文自然深度体验组团、夹江峨眉前山综合度假组团、沙湾大渡河沫若文化组团、马边多彩民俗生态体验组团、井研农业休闲旅游组团。
市域交通规划
机场：规划市中区、峨眉山、峨边、马边以及沐川五处通用机场乐山机场，乐山机场位于乐山市五通桥区冠英镇，为4c级军民共用、旅游干线机场；夹江军用机场位于夹江县甘江镇。
铁路：依托乐山作为成贵高铁通道和川西—川南高铁通道交汇的优势，将乐山建设为成都平原城市群南部的高铁客运枢纽；结合“铁水联运”优势，将乐山建设为成都平原城市群南部货运枢纽，形成“四纵四横”的结构。
四纵：成昆铁路、成昆复线、成绵乐—成贵、乐马铁路。
四横：雅眉乐自城际铁路、乐天客专、连乐铁路、乐雅货运铁路。
高速公路：构建乐山绕城、乐汉高速、屏马峨高速、马边支线、仁沐新高速、乐自高速围合，形成乐山市域旅游高速公路环线，规划形成“一环七射三纵两横”的高速公路结构。
一环：乐山绕城高速。
七射：成乐高速、乐雅高速、乐汉高速、乐西高速、乐宜高速、乐自高速、乐天高速。
三纵：乐昆高速、峨美高速、仁沐新高速。
两横：屏马峨高速、蒲丹井资高速。
水运：规划将岷江乐山至宜宾航道由ⅳ级航道提升为ⅲ级，分区块打造通航枢纽，积极推广应用1000、1500、2000、2500吨级货运船型，促进货运船舶的专业化、标准化，大型化；推广40－100客位的中高档旅游船，促进水上旅游发展。
市域高压燃气主干网规划
修改后的规划重点结合乐山燃气专项规划，新建嘉农－峨边－金口河、清溪－沐川－马边等高压输气管线。
市域500kv高压电力网规划
修改后的规划将500kv变电站由原规划5座优化为3座，220kv变电站由原规划38座优化为19座，同时对高压电网进行了优化，增强了电站承载能力，极大降低了修建成本。
修改城乡体系结构的现实意义
从乐山城乡体系空间结构类型来看“一核、两圈、多点”城镇发展体系，旨在构建网络化、多中心、生态型的城乡发展新格局，促进以五通桥区、沙湾区、峨眉山市、犍为县、井研县、夹江县与中心城区同城化发展以及其它县镇（乡）的深度融合发展，这样的城乡体系结构设置的重大现实意义在于：
遵循城乡发展规律，有利用公共服务的资源精准配置。修改后的城乡体系结构，将国民经济和社会发展、城市建设、土地利用、环境保护、主体功能区以及产业布局规划等进行了充分衔接，实现了以主体功能区战略为抓手，打破圈层结构，推动中心城区与相邻区县的同城化发展。同时，充分发挥主体功能区在国土空间开发保护中的基础性作用，有利推动不同区域差异化协同发展，实现城市空间治理体系的现代化；充分发挥高新区和冠英产业集聚的集约化发展功能，有效整合产业链，加强资源综合利用，推进经济增长方式转变，实现公共服务资源的精准配置。
突出乐山“宜居、宜游”的特色，更加符合乐山地域特色。修改后的城乡体系结构，从城乡空间布局起步，对城乡体系结构进行升级优化，突出乐山宜居、宜游的特色，统筹好了城、乡、产、人四大关系，更加尊重顺应城乡发展的内在规律，对乐山城乡未来发展既有战略引领性也有刚性控制性。同时，规划坚持以人民为中心的规划理念，把满足城乡人民生活需求、提升城乡人民生活质量放在了核心位置，引领城乡结构与资源禀赋相匹配，逐步实现横向错位发展、纵向分工协作的发展格局，使城镇拓展与资源环境约束相统一，为城乡一体化发展提供了有力支撑。
空间功能更加科学完善，有利于推进乐山整体竞争力的提升。修改后的城乡体系结构，提出构建“一核、两圈、多点”网络化空间结构，体现了差异化区域发展战略，很好地平衡了城乡发展与环境保护间的关系，为城乡永续发展开辟了新空间，特别是规划的形成“一环七射三纵两横”的高速公路结构以及机场、铁路、水运等多元化交通方式，推动了乐山城乡交通的快速转换和高效衔接，实现了城乡的直连直通、快联快通，积极增强了乐山整体竞争力。
推进城乡全面发展的乐山举措
一是用项目投资拉动，实现高质量发展。立足打基础、利长远、惠民生，坚持以群众需求为导向，持续加大民生投入，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用；突出工业转型发展和服务业倍增行动，着力引进落地一批技术领先、延链补链、绿色环保、税收贡献大的产业化项目；统筹推进283个省市重大项目及35个挂图作战项目建设，夯实产业发展基础，助推实现高质量发展。
二是以旅游业为主导，推动服务业发展提速。突出旅游主导，推进景城一体，大力发展“乐山造”旅游商品，整体提升研产销产业链，着力构建以旅游业为主导的现代服务业体系，加快构建四川旅游商品集散地；大力发展电子商务，深入实施“全企入网、全民触网、电商示范”工程，积极扶持个转企、小升规和主辅分离，做强企业主体；打造物流信息平台，优化商业网点布局，规划打造各类专业市场和商业综合体，改造提升餐饮、住宿、商贸等传统商业业态和品质；深入实施服务业“三百工程”，推动服务业发展提速、比重提高、效益提升。
三是振兴经济实体，推动工业发展转型升级。围绕新兴产业培育和传统产业改造，发力推动存量变革、增量崛起、质量提升，以工业转型支撑现代化经济体系构建。打造总部基地，发挥高新区龙头引领作用，大力实施本土计划、归巢计划、巴蜀计划、比邻计划，加快总部经济区基础设施及配套项目建设，延展“总部＋基地”功能链条；培育优势产业，优先发展光电信息、军民融合、新材料、特色轻工等新兴产业，做大光电信息体量，大力发展食品饮料、医药健康等特色轻工产业，提升新兴产业发展层次；持续改造提升传统产业，推进冶金建材向高端制品、盐磷化工向精细应用、农产品加工向高附加值方向转型发展，让老产业育出新产品，焕发新活力，提升“乐山造”工业品市场竞争力。
四是健全城乡融合发展体制机制，着力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，突出规模化、标准化、品牌化、信息化方向，深化农业农村改革，健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍；落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”制度，加快建设农村产权流转交易平台；统筹抓好城乡规划编制，保护好传统村落，建成幸福美丽新村150个；深化农业供给侧结构性改革，推动农业增效、促进农民增收、助力农村发展，加快农业农村现代化进程。
五是聚力精准脱贫，缩小城乡差距。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，坚持问题导向，集中优势兵力，坚决打赢小凉山地区脱贫攻坚硬仗中的硬仗，大幅降低彝区贫困发生率加大投入；对标补短，继续改善住房及基础设施条件；深化“百企帮百村”，带动发展致富产业，扩大群众惠及面；发挥好四项扶贫基金作用，加大金融扶贫力度；继续落实“一村一幼”“十免四补助”等教育健康扶贫政策，加快扫除村卫生室达标盲区；突出重点任务和薄弱环节，着力交通扶贫，助力产业扶贫，推进旅游扶贫，补齐彝区发展短板。用好贫困地区城乡建设用地增减挂钩、企业上市绿色通道、“飞地经济”等政策，支持小凉山彝区与工业基地共建飞地园区。
六是扎实推进生态文明建设，持续保障和改善民生。加快构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系，在发展中补齐民生短板，增强群众获得感幸福感安全感，不断满足全市人民日益增长的美好生活需要；加强世界遗产地、自然保护区、风景名胜区等重点区域生态管控；继续实施“三百水利工程”，全力打造“一湖五湿地”，加快建设竹公溪湿地、岷江大渡河湿地，开工建设三江湿地、冠英湿地、和峨眉河湿地，推进“引青济峨”工程；抓好绿心生态整治项目，深入实施绿秀嘉州行动，深入实施污染防治“四大战役”，强力推进突出环境问题整治，不断改善生态环境质量；强化绿色产业支撑，发展低碳经验；多管齐下做好绿色“加法”，培育生态文化；抓好老城区历史文化遗址保护挖掘，促进文化旅游深度融合；深化教育教学、医药卫生体制综合改革，积极发展大健康产业，完善社会化养老服务体系，加强社会保障体系建设，全面促进城乡一体化融合发展。
七是持续深化改革开放，推动城乡全面发展。坚定改革定力，坚持开放态度，推动新旧动能接续转换，为转型发展提供源源不断动力活力。深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，大力破除无效供给，积极处置“僵尸企业”，推动化解过剩产能，降低企业杠杆率；深化国家级旅游业改革创新先行区和全省旅游综合改革试点工作，全面完成各项规定任务、商定任务和自选任务；深化国资国企改革，持续完善“1＋n＋n”国有资本管理体系，促进国有资产保值增值；推进政府与社会资本合作，激发社会投资动力，支持有实力的企业集团参与市政基础设施建设；深化商事制度改革，加快企业信用体系建设，激发各类市场主体活力；推进税收制度改革，建立现代财政制度，壮大税源经济，加强预算执行管理和地方政府债务管理；坚持引进来和走出去并重，精准开展延链招商、补缺招商、以商招商，提高项目签约落地率；拓展与“一带一路”沿线国家和地区的多元合作，营造市场化、国际化、法治化营商环境；深入实施创新驱动发展战略，加强创新体系建设，推进城乡一体化协同发展。
新规划，新愿景，新蓝图。2018年，市委、市政府加大了规划的法制化执行力度，以人为本、以法治市的理念更加坚定，“绿色打底、山河为骨、文化为魂”“一核、两圈、多点”“一带、两核、九组团”乐山城乡正沿着城市总体规划的宏伟蓝图阔步前行！
新时代，新气象，新作为。乐山特色的发展之路已经开启，求新思进、为民兴城的热情更加高涨，“乐山住建是乐山的住建、乐山住建是乐山人民的住建”“挂图作战、协同攻坚”“干在实处、走在前列”住建人正沿着市委、市政府战略部署的路线图，奋力推动城乡规划建设向着更高的目标前进！
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