双鸭山市人民代表大会常务委员会工作报告——2017年12月27日在双鸭山市第十六届人民代表大会第二次会议上
魏 军
各位代表：
我受市十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2017年主要工作
2017年，市人大常委会在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面学习贯彻落实党的十九大精神，持续学习贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，切实贯彻落实省第十二次党代会、市第十一次党代会要求部署，围绕中心，服务大局，以人为本，依法履职。全年共审议地方性法规草案3件，开展执法检查14项，听取专项报告12项，组织专题调研、视察7项，任免国家机关工作人员41名，作出相关决议、决定8项，为推动全面深化改革、推进城市脱困转型振兴发展、加快法治双鸭山建设作出了积极贡献。
（一）科学确立立法项目，准确把握关键环节，着力加强立法建设，在全面推进依法治市上，切实发挥立法主导作用
完善立法工作机制，推进立法法制化建设。出台立法工作条例。今年是市人大常委会行使立法职权的第一年，市人大常委会制定出台了《双鸭山市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，这是我市获得地方立法权后，审议通过的第一部地方性法规。《条例》明确了我市立法工作原则、程序和要求，为立法工作提供了依据、明确了方向、奠定了基础。编制立法规划和立法计划。市人大常委会广泛征求意见、深入调查研究，全面了解公众立法诉求，把经济社会发展中迫切需要规范的事项作为立法重点，编制了五年立法规划和2017年立法计划。这个规划和计划的编制，对增强地方立法工作科学性、主动性、前瞻性，保证立法工作规范、高效、有序进行发挥了重要作用。坚持党对立法工作领导。加强党对立法工作的领导，是党依法执政的重要内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。市人大常委会严格执行市委领导地方立法工作规程，及时报请市委审定立法规划、立法计划和立法草案，在立法的各个环节中自觉地坚持和依靠市委的领导，积极稳妥地推进地方立法工作，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。
推进重点领域立法，提高立法工作质量。绿水青山就是金山银山。2017年，市人大常委会重点加强了生态环保领域的立法。《饶河东北黑蜂国家级自然保护区管理条例》已经过市人大常委会两次审议，现正待省人大常委会批准通过。《双鸭山市中心城区山体绿线管理条例》已通过市人大常委会第一次审议和相关专家论证，明年初将经市人大常委会第二次审议通过。相信2018年，随着这两个《条例》的正式通过和颁布实施，将对保护我国独有的、濒临灭绝的黑蜂物种，以及持续加强美丽双鸭山建设提供强有力的法律保障。
开展备案审查工作，预防纠正不当行为。备案审查是具有中国特色的一项宪法性制度设计，是完善人大监督职能、提高人大监督实效的有效途径。市人大常委会本着“有件必备，有备必审，有错必纠”的原则，今年先后对关于全面治理拖欠农民工工资问题实施意见、关于非法集资案件举报奖励办法、关于综合整治建筑市场和房地产开发市场工作实施方案、关于政府投资项目管理办法、关于寒葱沟水库饮用水源保护管理办法、关于建设项目使用林地补偿标准、关于土壤污染防治实施方案等9部规范性文件进行了备案审查，有效地促进了依法行政。
（二）坚持根本宗旨，敢于担当作为，在全面推进科学民主依法决策上，切实发挥重要职能作用
突出计划预算审查，保障经济平稳运行。一是认真听取审议年度计划和预算执行情况的报告，就加强经济运行定期分析、落实项目化管理机制、推进营改增税收改革、严格财政收支管理、降低政府债务风险等多个方面提出意见建议，进一步促进了相关工作的落实。二是推进国库集中支付制度改革，将市、县(区)国库支付系统与同级人大预算审查部门联网，实现财政资金拨付全过程监督,为新形势下加强和改进预算审查监督、提高监督针对性和有效性提供了基础保障。三是作出了批准年度市级财政预算调整方案的决定，将安邦河流域综合治理工程政府专项补贴资金、新型智慧城市ppp项目政府支出资金等列入财政预算，从加速“母亲河”治理、建设智慧城市等方面，有力支持了地方经济社会发展。四是首次听取审议了政府关于2016年度审计发现问题整改落实情况的报告，市政府制定完善了审计问题整改工作制度，对审计发现的问题，积极采取有效措施，进行逐项认真整改。现已整改四个方面40多个问题，涉及资金2195.07万元，基本完成了整改任务。从听取审议审计报告，到专门听取审议审计问题整改情况的报告，表明了市人大常委会对“一府两院”工作的监督力度不断加大。
关注基础设施建设，着力保障改善民生。城市基础设施建设是保障改善民生，满足人民新期待的迫切需要。年初，市人大常委会在深入调研的基础上，对2017年城市拟建项目进行认真审议，作出了批准决定，并提出了坚持协调发展理念，突出计划的前瞻性、严肃性和连续性，突出便民利民等9条意见建议。市政府对此高度重视并认真采纳，将更多百姓最关心、最需要的民生项目列入年度计划，系统改造了主城区供排水老旧管网，修缮改造了老旧小区，治理了背街巷路，推进了保障性安居工程，推动了公园、广场、停车场、旅游厕所等项目建设，使城市面貌得到进一步改观、城市品位有了进一步提升，受到人大代表、人民群众的充分肯定和赞扬。
支持重点产业项目建设，推动产业项目有效落实。产业项目建设事关转型发展大局，市人大常委会采取切实措施，全力加以推进。严格依法监督。修订完善了市人大常委会讨论决定重大事项实施办法。常委会可依据此办法对关系全市经济社会全局和长远发展的重大招商引资项目进行监督，作出相应决议决定。为此，进一步促进了我市重大决策的民主化、法制化、科学化，依法推动了我市脱困转型发展战略的有效实施。深入视察调研。市人大常委会组成人员分别深入各县（区）察看了全市30多个重点产业项目，召开四次座谈会，全面了解情况，共同探讨问题。在肯定项目建设所取得的阶段性成果的基础上，围绕做好“三篇大文章”，推进产业项目建设，提出了强化政策支撑、推动科技成果产业化、实施品牌战略、优化法治环境等五个方面意见建议。积极主动作为。市人大常委会解放思想、转变观念，坚持用开放的思维、开放的方式推动发展。主动与深圳宝安区人大常委会、南山区人大常委会对接，邀请“两区”人大组织企业家代表团，深入我市视察调研，商讨两地人大及企业合作事宜，切实加强了我市的对外联系与友好交流，巩固和深化了“双深合作”成果，形成了宽领域、深层次开放发展的良好势头。
（三）监督和支持并举，努力促进法律实施和工作落实，在全面推进脱困转型发展上，切实发挥依法监督作用
加大工作监督力度，促进专项工作落实。先后听取审议了关于全市农业供给侧结构性改革、脱贫攻坚、义务教育均衡发展、“七五”普法等专项工作报告；就公立医院综合改革、教育“三乱”治理、养老产业发展、黑土湿地旅游核心区建设、宗教场所建设、房地产“去库存”、畜牧业发展等22项政府工作进行视察和调研。2017年，市人大常委会共向市政府转办意见建议61条，并及时听取办理情况的报告，推动了相关工作的落实。特别是进一步助推了2017年市政府承诺的50项民生实事的全面启动和较好落实，改善了居民生活条件、持续提高了社会保障水平，提升了人民群众的获得感和幸福感。
加大执法监督力度，促进“一法一例”实施。按照省人大常委会的安排部署，市人大常委会开展了行政许可“一法一例”实施及优化发展环境监督检查活动，并把这项活动与物业管理条例、食品安全法、城镇燃气管理条例、旅游管理条例、就业促进法等多部法律法规的执法检查相结合，贯穿于法律监督的全过程。在多次深入到30多个政府行政职能部门、各县（区）进行执法检查中,能够始终坚持问题导向，盯住重点部门、服务窗口、关键岗位、涉企行为，对胡作为、乱作为、不作为的进行重点监督，持续推进政府职能转变，促进政府坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，让企业和群众更多的感受到“放管服”改革成效。省人大常委会执法检查组对我市的“一法一例”实施工作给予充分肯定。
加大司法监督力度，促进公正廉洁司法。以公正廉洁司法为监督重点，突出司法公平正义这一主题，强化对“两院”工作的监督。2017年，听取审议了法院关于执行工作情况的报告、检察院关于案件管理工作情况的报告。在肯定成绩的同时，指出执行工作和案件管理工作中存在的问题和薄弱环节。为此，“两院”以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标，对存在的问题进行整改。法院制定实施了“用两三年时间基本解决执行难问题”工作纲要，大力推进执行改革和执行公开，全面加强执行规范化建设，确保基本解决执行难目标的如期实现。检察院结合规范司法行为专项整治活动，深入开展案件质量评查和监督工作，加强办案情况分析和评价，加大专业人才培训力度，全面推动案件管理工作取得新进展、新成效和新突破。
市人大常委会还坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，切实依法解决群众合理诉求，促进“一府两院”依法行政、公正司法。2017年，共受理群众来信来访236件（次）、445人（次），并多次召开有“一府两院”参加的信访办公会，对集体访、越级访及部分积压信访案件进行专门分析、沟通协调和持续督办，使一些矛盾较大的上访案件得到有效解决，保护了群众利益，维护了法律尊严，树立了人大机关的良好形象和权威。
（四）积极拓宽依法履职渠道，全力保障代表行使职权，在更平衡更充分满足人民群众需要上，切实发挥代表主体作用
强化代表培训，提升履职能力。加强代表思想作风和素质能力建设,是新一届市人大常委会代表工作的首要任务。精心制定了代表学习培训计划并认真组织实施。分批、分期地组织代表参加全国和省人大学习培训500余人（次）。5月4日，邀请省人大立法咨询专家作关于人大代表如何依法履职的专题辅导，全市1200多名三级人大代表以现场和视频的形式参加了培训。通过多渠道、多方面、多形式的学习培训，进一步增强了代表的“四个意识”，提升了代表履职能力，适应了新时期人大工作需要。
强化平台建设，发挥代表作用。一是组织各级代表开展“进社区、回选区，听民意、解民忧”活动，全市各县（区）人大已建立基层代表联络站160个，落实专兼职人员275人，各乡镇和街道均有1名分管领导负责此项工作。一年来，各级代表参加进社区、进乡村活动80余次，解决群众关心的热点难点问题400多个。二是组织各级人大代表200余人参加法院听审、观摩、视察活动14次，1200余人参加法院“开放日”活动38次；有20名代表参与我省落实中央巡视反馈意见整改工作调查问卷；推荐市、县（区）80名人大代表为市食品安全监督员。三是组织各县（区）人大常委会，围绕群众关注的热点难点问题开展集中视察活动，为本次大会征集代表意见建议。
强化办理程序，督办意见建议。市十六届人大一次会议共提出代表意见建议50件。人代会后，及时召开有关会议进行转办，对承办部门的办理质量、办理时限提出具体要求。期间，对办理情况进行回访，对代表不满意的，责成承办部门重新办理。从总体情况看，办理质量和办理效率都有新提高。其中，关于遏制在职教师私设辅导站问题、关于解决尖山区兴化社区雨季水灾严重问题、关于加快建立农村电商服务站问题、关于提高社区工作人员工资及待遇问题、关于解决农村妇女创业贷款难问题等一批重要意见建议都得到较好的解决。代表们对意见建议的办理情况普遍表示满意。这些凝聚着代表心血和智慧的意见建议的解决，对密切政府与人民群众的联系、改进政府工作作风、促进政府职能转变起到了积极的推动作用。
（五）加强自身建设，提高政治能力，强化政治担当，在全面推进人大工作与时俱进上，切实发挥创新引领作用
学习新思想，开拓新实践。市人大常委会把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为头等大事、最重要的政治任务，通过干部宣讲大会、廉政大讲堂、党组成员讲座、支部学习等多种形式，认真学习十九大报告和新党章，准确把握核心要义和精神实质。同时，能够把学习宣传贯彻十九大精神与正在推进的“两学一做”学习教育、机关作风整顿等工作结合起来，与贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神和省第十二次党代会精神结合起来。特别是对报告中关于“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善；支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”等重要论述，进行重点研读，深刻领会，努力把党的十九大精神转化为改进人大工作的生动实践。
健全工作机制，推进改革创新。按照市委全面深化改革工作要求，市人大常委会主要负责立法和代表进社区进乡村两项工作的改革任务。市人大常委会对此高度重视，成立专门机构，指定专人负责，推动此项工作。截至目前，在立法方面，建立了常委会立法项目库管理暂行办法、审议地方性法规案工作暂行办法、立法论证工作规定、立法评估工作规定等项配套制度，以保证立法的科学性、民主性。在代表进社区进乡村方面，我市三级人大都进一步制定完善了代表接待群众、代表联系选民、代表向选民述职、代表联络站活动等一系列相关规章制度，使代表主体作用得到有效发挥。
加强机关建设，提高服务水平。加强干部队伍和组织建设。市委高度重视人大干部队伍建设，为人大选派了年富力强、具有专业素质和工作经验的干部，为加强机关尤其是专门委员会建设，增强人大干部依法履职能力提供了重要支撑。同时，还对机关党总支进行必要调整，配齐配强四个党支部，落实了党建工作计划，在持续开展“两学一做”学习教育和机关作风整顿工作中，充分发挥了战斗堡垒作用。建立机关学习机制。持之以恒坚持机关学习，加强思想政治教育和理论武装，促使人大干部不断提升政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、解决自身问题能力，更好地承担起中国特色社会主义事业亲历者、实践者、维护者、捍卫者的政治责任，切实提高常委会机关的服务保障水平，密切与基层人大的联系与指导。今年10月，常委会对全市各县（区）乡（镇）人大工作和建设情况进行调研，就创新工作思路和工作方法、依法履行相关职责、努力推进县（区）乡（镇）人大规范化建设进行深入探讨，促进解决了增设县（区）人大常委会机构、规范人大会议时限和程序、保障代表经费等方面的困难和问题。在全省县乡人大工作和建设经验交流会上，饶河县人大常委会交流了工作经验，市人大常委会也以《求实创新，努力推进县乡人大规范化建设》为题，介绍了工作方法和体会。
回顾过去一年的工作，市人大常委会取得的成绩，是市委正确领导的结果，是“一府两院”和各级人大密切配合、协同奋斗的结果，是常委会组成人员、专委会组成人员、人大代表和机关工作人员辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会在提高立法质量、发挥代表作用、增强监督实效、加强自身建设等方面，与人民的期望、代表的要求还有一定的差距。这些都有待于我们在今后的工作中加以改进和提高。
2018年主要工作任务
2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是加快我市转型发展、决胜全面建成小康社会的关键一年。在新的一年里，市十六届人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，持续深入落实习近平总书记对我省重要讲话精神，认真贯彻落实省委十二届二次全会和市委十一届二次全会要求部署，在市委的坚强领导下，强化人大政治定力，加强重点领域立法，实行正确和有效监督，支持和保障代表依法履职，为决胜全面建成小康社会，实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化双鸭山的宏伟目标发挥重要职能作用。
（一）更好坚持党的领导，强化人大政治定力。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人大工作是党的工作重要组成部分,必须以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”，坚决贯彻党中央和省、市委的决策部署，把坚持党的领导贯彻到人大工作各个方面、落实到人大工作全过程，使我市的人大工作始终在市委的正确领导下不断推向前进。
（二）更好落实立法规划，扎实推进立法工作。新的一年，要坚持法制和改革协同推进，发挥人大在立法中的主导作用，恪守立法为民理念，加强重点领域立法。一是继续完成好2017年两个“条例”草案的审议报批等项工作。二是2018年将制定出台《城市市容市貌管理条例》，预备出台《机动车管理条例》，立法调研《安邦河污水治理条例》、《物业管理条例》，为加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁优美的城市环境提供法制保障。三是制定出台规范性文件备案审查办法，对审查流程和范围进一步作出明确规定。
（三）更好履行监督职能，积极服务工作大局。新的一年，要牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，加强对“一府一委两院”的依法监督。一是加强对法律实施情况的监督，检查药品管理法、义务教育法、大气污染防治条例、城市供水条例、残疾人保障法、劳动合同法、宗教事务条例等法律法规的实施情况。二是加大对预决算的监督力度，听取审议2017年财政决算报告、审计报告、预算执行情况的报告、审计查出问题整改情况的报告。三是围绕加快推进“四区一城”建设，大力发展“七大主导产业”，听取审议关于城市拟建项目计划的报告、关于计划执行情况的报告、关于我市重大招商引资项目工作情况的报告、关于智慧城市平台建设情况的报告、关于大力实施乡村振兴战略情况的报告、关于优化经济发展环境工作情况的报告，对安邦河绿色生态长廊工程、建设路立交桥工程、中心站立交桥工程、美丽城镇和美丽乡村建设、住房公积金管理、公共文化服务保障等项工作进行调研或视察。四是围绕促进司法公正，听取审议检察院关于刑事执行工作情况的报告、法院关于审判管理工作情况的报告。五是对我市的重点工程、重点项目、生态环境治理等项工作开展专题询问。
（四）更好加强服务保障，切实发挥代表作用。新的一年，要从保障人民当家作主的高度，坚持尊重代表主体地位，自觉接受代表和人民的监督，确保市人大及其常委会始终成为人民的代表机关。要继续通过多种形式听取代表意见建议，推动“一府一委两院”加强与代表的联系，拓宽代表知情知政渠道。做好代表列席常委会会议工作，组织代表参加常委会执法检查、专门委员会有关会议和活动。贯彻落实关于完善人大代表联系人民群众制度实施意见，继续开展代表“进社区、回选区，听民意、解民忧”活动，努力做到民有所呼、我有所应。切实强化代表培训，加强代表思想政治作风建设，提高代表履职能力。完善代表意见建议办理机制，健全意见建议交办制度，推动承办单位与代表的沟通和联系，提高代表议案、建议的办理质量和办理效率。
（五）更好提高履职水平，努力创新人大工作。新的一年，要全面深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育实践活动，精心组织人大干部学习好、宣传好、贯彻落实好党的十九大精神。提高政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，不断涵养政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。积极适应治理能力现代化和法治双鸭山建设需要，注重培养专业能力、专业精神，开展大学习、大培训、大教育，增强运用法治思维、法治方式履职尽责的能力。坚持以身作则、以上率下，在改进作风、反对“四风”上身体力行、立行立改，主动想事干事，全面掌握社情民意，全力促进解决民生难题。强化学习型、服务型、创新型、和谐型人大机关建设，努力打造一支政治坚定、勤奋敬业、团结务实、廉政为民的干部队伍，为常委会依法履职提供高质量高水平服务。
各位代表：进入新时代，要有新气象，更要有新作为。党的十九大开启了新时代中国特色社会主义新征程，我们要在市委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，解放思想，改革创新，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在夺取决胜全面建成小康社会，实现双鸭山全面振兴，全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化双鸭山的伟大实践中作出新的更大贡献！
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