@河南所有企业，你们期盼的又一项大改革在自贸试验区落地啦！
核心提示
在日常生活中，你是否遇到过以下问题？
开公司，营业执照都办下来了，经营许可证还在路上；
开餐饮店，等着去办营业执照呢，卫生许可证还没办下来；
各种行业准入证、生产许可证和职业资格证，令人眼花缭乱；
……
现在，这些问题有望在河南自贸试验区“破解”啦！
国务院总理李克强曾指出，要全面清理各种行业准入证、生产许可证和职业资格证，持续深化商事制度改革，加快推进“多证合一”“证照分离”，切实解决企业“准入不准营”问题。
1月25日，记者从省自贸办了解到，省政府日前下发《中国（河南）自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点方案》（以下简称《方案》），要求在中国（河南）自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点，进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，加快转变政府职能，营造稳定公平透明可预期的营商环境，释放企业创新创业活力。
改革内容和试点范围都是啥
《方案》明确：试点内容为《国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》和《国务院关于在上海市浦东新区暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批等事项的决定》已经批复上海市改革试点的116项行政许可等事项（国务院或部门已取消的11项事项除外）及其改革措施。试点期为《方案》印发之日起至2018年12月21日。
据省自贸办相关负责人介绍，河南自贸试验区改革内容为：结合本地实际，从上海市改革试点的116项行政许可等事项中选择99项进行改革试点，将能分离的许可类的“证”都分离出去。
《方案》明确鼓励探索创新。三片区政府和省政府各有关部门要积极支持自贸试验区开展“证照分离”改革试点工作，尊重并发挥自贸试验区的首创精神。自贸试验区各片区要敢为人先、积极探索，当好改革“排头兵”，打造改革“新高地”。
改革将采取五大方式
《方案》对此次“证照分离”改革怎么改，进行了明确规定和阐述。
直接取消审批。实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。包括“医疗机构放射性药品使用许可(一、二类)”等5项行政许可事项。
由审批改为备案。根据规定的备案条件，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可。
实行告知承诺制。由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。
提高透明度和可预期性。对暂时不能取消审批或改为备案，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，公开办事程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。大力推广并联审批、证照联办，切实打通企业办事环节。
强化准入监管。对直接涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政许可事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理，不得随意放宽审批条件。
对于需要保留的审批事项，《方案》也明确规定：要逐项梳理明确办事依据、材料、程序和时限，研究优化办事流程、缩减自由裁量空间、提高工作效率的具体措施办法。各行业主管部门要全面加强行业规范建设，制定明确具体的行业经营标准，培育壮大行业组织，发挥行业自律和规范的引导作用。
改革将加强事后监管
记者了解到，“证照分离”改革试点后，自贸试验区各片区管委会将建立健全综合统一的行政审批机构，集中实施本片区管委会权限内的行政许可权。改革试点范围内由审批改为备案的事项由各片区管委会综合审批机构负责实施。
同时，要切实加强事中事后监管，坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，探索完善监管措施。对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项，要逐项研究细化自律准则和标准，强化日常监管，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。对保留的行政许可事项，要逐项明确事中事后监管措施和管理要求，形成突出监管措施的配套管理办法，将监管责任落到实处。
要加大违法违规行为惩戒力度。各片区管委会和各行业主管部门要从对市场主体的审批监管转变为合规监管，通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式，督促指导企业严格执行行业规范，守法守规守信经营。
另外，在全省“三十五证合一”基础上，在自贸试验区将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上。对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的，要逐步取消或改为备案管理。
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