中共西安市教育局委员会关于巡察整改情况的通报
中共西安市教育局委员会
关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2017年3月12日至5月16日，市委第三巡察组对市教育局党委进行了巡察。7月28日，市委巡察组向市教育局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、党组织履行整改主体责任情况
（一）加强组织领导，压实主体责任。7月28日下午，市委第三巡察组向局党委反馈巡察情况后，局党委当晚召开局党委扩大会议，认真学习领会巡察意见和整改要求，研究部署整改落实工作。成立了以主要负责同志为组长、局党委委员为成员的巡察整改工作领导小组，并下设办公室具体牵头负责巡察整改的综合协调、联络督查等工作。同时成立了由分管领导为组长，局机关各处室负责人、各直属学校（单位）党政主要领导共同组成的整改督导组，形成上下联动、合力整改的工作格局。8月31日，局党委领导班子按照“六个一”标准召开了巡察反馈意见整改落实专题民主生活会，班子成员逐项对照反馈意见主动认领责任，深入查摆剖析问题，开展批评和自我批评，做到深刻反思、举一反三，带头落实整改事项。
整改期间，局党委切实担当“两个责任”，牢固树立“四个意识”，紧盯巡察整改重大问题、重点工作和重要环节，精心部署，扎实推进，确保整改过程不走偏，不走样。先后组织1次专题民主生活会，召开16次党委扩大会议，12次整改工作推进会或专题会，及时研究、认真解决整改推进中存在的问题，全力确保整改取得实效。
（二）细化工作方案，落实整改措施。局党委及时转发了《市委第三巡察组对市教育局党委的巡察反馈意见》，组织机关各处室、各直属学校（单位）深入学习。在此基础上，7月30日，经逐项对照、梳理形成了《关于市委第三巡察组对市教育局党委巡察情况反馈意见整改方案及责任分工》（初稿），并广泛征求基层党员干部意见。在市委巡察办的有力指导下，分别于7月31日、8月4日、8月11日召开局党委扩大会议反复研究、完善并正式印发，将巡察反馈的3个方面10类主要问题分解细化，逐项明确措施要求、责任领导、牵头单位、配合部门以及整改时限，确保问题见底、措施落地、责任到位。
8月23日，局党委召开巡察整改工作推进会进行再动员、再安排、再部署，按照“解剖麻雀”的方式，逐项明确整改措施要求，进一步夯实工作责任。局管24个直属学校（单位）结合局党委整改要求，全部制定了本单位巡察情况反馈意见整改方案，并成立了专门机构，按时限同步推进整改工作。
（三）强化督查督办，狠抓整改落实。为确保整改任务落实，局党委切实强化督促检查，建立巡察整改周报制度，对整改事项实行实时跟踪、过程留痕和销号管理，逐条逐项督办落实，切实防止走过场、搞形式。局党委定期召开巡察整改情况专题汇报会，主要负责同志当面听取工作汇报，逐项解决整改中遇到的问题。局党委严格对照时间节点，通过倒排整改工期，有效倒逼责任落实。期间，共开展巡察整改督导检查5次，共问责13人（不含问题线索和信访件问责人数），其中给予诫勉谈话7人，免职1人，批评教育4人，行政警告处分1人，共清退、追缴违规资金250.0793万元。
（四）着力建章立制，建立长效机制。局党委坚持问题导向原则，按照标本兼治的工作思路，切实将解决当前问题与长远矛盾有机统一，在立行立改的同时，及时总结整改经验，注重从政治意识和管理源头推动制度建设，堵塞管理漏洞，努力用制度巩固和提升巡察整改成效。期间，利用双休日召开会议，集中精力认真讨论审议相关文件，共修订完善了36项规章制度。其中，新制订了《关于落实“三重一大”决策制度实施细则》《关于局党委领导班子成员固定联系群众工作机制的实施方案》等28项制度，修订完善了《中共西安市教育局委员会工作规则》等8项制度，基本形成了严谨有序、相互衔接、务实管用的长效工作机制。
二、全面整改落实情况
局党委坚持从政治立场、政治纪律、政治担当等方面深刻认识、着力解决巡察反馈问题，全面深入抓好整改。
（一）坚持党的领导方面
1.关于贯彻落实党的教育方针不全面，教育现状与群众期盼有差距的问题
（1）关于“在各种压力和干扰下，教育现状和教书育人的宗旨在某种程度上出现背离，面对困难和掣肘全市教育发展的诸多问题，缺少使命感和紧迫感，担当意识不强。”问题
整改落实情况：一是狠抓思想建设，树牢宗旨意识。局党委认真学习党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和党的十九大精神，结合“两学一做”常态化教育，组织局领导班子成员、局管领导干部认真学习研讨习近平总书记7.26重要讲话和在党的十九大开幕会上所作的报告，集中收看中央深化教育体制改革领导小组贯彻落实《关于深化教育体制机制改革的意见》视频会议实况，深入学习领会习近平新时代教育思想，引导党员干部全面深化对中国特色社会主义教育规律的认识，牢固树立教育为人民服务、为中国特色社会主义服务、为中国共产党治国理政服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务的方向要求，进一步坚定推进教育综合改革的决心和信心。党的十九大闭幕后，局党委迅速落实市委部署，及时研究制定了《党的十九大精神“进校园”工作方案》，在全市落实十九大精神“七进”要求方面走在前列。二是增强使命担当，狠抓工作落实。认真学习贯彻省十三次党代会关于加快追赶超越步伐，实施“五新”战略的部署要求，全面落实市十三次党代会“聚焦‘三六九’、振兴大西安”奋斗目标，组织编印了《大西安建设人人知》干部学习手册，对省、市党代会、《政府工作报告》等工作目标任务进行全面分解，通过明确任务主责、时间表和路线图，切实找准履职尽责着力点，积极强化使命担当。2017年5月至年底，局党委团结一心，积极作为，共召开党委会议、局务会议33次，及时研究、认真解决掣肘全市教育改革发展的重大问题40项，确保了当年义务教育入学、中考招生、高考组织、教师资格认定、校长教师交流轮岗等重要工作顺利完成，教育扶贫、各类教育重点建设项目、教育投资项目、重要改革举措等有序实施。
（2）关于“对主城区义务教育学位缺口大，优质教育资源不均衡，学校布局不合理和‘入学难’，‘入园难’等问题，存在畏难情绪，破解教育难题的责任担当不够，措施少，效果不明显，矛盾日益突出。”问题
整改落实情况：局党委把解决“上学难”问题作为重中之重，深入开展调查研究，积极完善入学政策，切实加强统筹指导，全力破解教育顽疾。一是深入调研，认真分析矛盾成因。2017年2月，成立了由局主要负责同志任组长，相关处室负责人为成员的“上学难”问题调研组，共开展市内调研3次，赴先进城市学习考察2次，召开区县、开发区、省市人大代表和政协委员代表、家长代表、学校代表等参加的专题座谈会10次、专题工作会议7次。通过对比分析、聚焦问题，撰写形成了《西安民生提升解决“上学难”问题的调研报告》，提出了相关对策和建议。二是扭住关键，科学编制布局规划。依据全市学位缺口量、未来五年人口增长量以及基础教育学校建设等情况，委托市城市规划设计研究院实施了教育专项规划设计项目编制工作，为教育配套设施规划划定“红线”。三是着眼长远，全面破解入学难题。局党委提出用5年时间，把规划建设、教师配备、教育质量三个方面作为提升目标，通过实施“五大任务”，强化“五大保障”，健全完善全市基础教育公共服务体系，构建形成基础坚实，布局合理，充满活力的西安教育办学治学新格局，基本解决人民群众“上学难”问题。四是统筹协调，有效解决当年入学难题。2017年3月，在认真制定义务教育入学招生政策、加大社会宣传力度的基础上，抽调力量专门设立了义务教育招生入学指导办公室，对全市义务教育入学风险进行了全面排查，共梳理风险点81个。向各开发区及时发出风险预警函，全力协调解决群众反映的各类入学矛盾。截至2017年9月1日，全市义务教育招生人数达到21万人，较上年新增1万人；其中，随迁子女入学6万人，较上年增加3千人，适龄儿童入学需求得到妥善解决。
（3）关于“‘公参民’办学没有真正达到‘一分离四独立’的要求。”问题
整改落实情况：局党委认真学习贯彻新修订的《民办教育促进法》，依法加强全市民办学校管理，印发通知并启动了公办学校参与举办民办学校（以下简称公参民学校）“一分离，四独立”问题专项督查工作。2018年初，陕西省政府印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，待具体的实施办法出台后，我市将依法依规对公参民办学进行梳理规范，积极稳妥地推进全市公参民学校整改工作。
（4）关于“市直属6所中学普遍存在‘乱招生，乱收费，乱补课，乱发津补贴’等现象，群众反映强烈。”问题
整改落实情况：局党委高度重视这一问题，先后3次召开专题会议，安排部署查处工作，并约谈了6所学校的校长，提出整改要求。各相关学校领导班子均召开了“六个一”专题民主生活会，认真查摆问题，推进整改落实。我局派出调查组对6所学校通过核查账目、调查谈话等方式，对巡察反馈问题进行逐项核查和严肃追责，对直属6所学校的10名涉事责任人分别给予党内警告处分或进行了诫勉谈话。
（5）关于“在陕西省2016年度目标责任考核中，西安市‘学校教育’一项群众满意度仅为65.1%，在全省12个地市中排名倒数第一，与‘办好人民满意教育’目标有较大差距。”问题
整改落实情况：局党委认真梳理汇总了影响群众满意度的7大类重点问题，边巡察边整改，认真抓好工作落实。一是着力破解“上学难”问题，研究形成了解决“上学难”问题的政策措施。二是合理规划学校建设布局，为布局好、建设好“老百姓家门口的优质学校”提供依据。三是加强民办教育管理，进一步规范民办学校办学行为。四是认真整治社会培训机构违规办学和无证办园问题，下发通知对全市教育培训市场秩序进行整顿，已取缔无证培训机构86所，无证幼儿园31所。五是持续抓好“乱招生、乱补课”违规问题。印发《关于坚决禁止违规补课行为的通知》，明令禁止一切形式的违规补课。2017年秋季开学以来，全市中小学招生工作平稳顺利，“乱补课”现象得到有效遏制。六是出实招治理教育“乱收费”问题。进一步完善联动治乱机制，联合市物价等四部门召开全市治理教育乱收费工作会议，印发了《关于进一步加强治理教育乱收费工作的意见》。整改期间，通过打好“政策+监管+惩处”组合重拳，共查实处理全市中小学幼儿园乱收费问题17件次，清退违规收费120余万元，有效遏制了教育乱收费蔓延势头。七是回应群众关切，优化教育管理和服务。认真实施全市小学低年级“弹性离校”制度，切实缓解家长接送学生困难的问题。完善教师违反职业道德监督和处理机制，印发了《进一步严禁在职中小学教师有偿补课行为的通知》和《关于规范教师违反职业道德投诉办理程序的通知》，并向社会公布专项举报电话。积极应对秋冬重污染天气影响，制定《应对重污染天气应急预案》，试点推行“新风系统进校园”工作。2017年秋季开学前与春季开学前相比，全市教育收费方面的价格咨询、举报、投诉下降幅度在85%以上。同时，2017年11月，全市中小学校、幼儿园通过组织专题家长会、校园开放日、教师大家访、邀请代表委员进校园等形式，深入宣传基础教育改革成果，主动听取市民意见，接受群众监督。全市各级各类学校共召开家长会1373场，参会家长人数近70万；邀请代表委员进校园1791人次；举办校园开放日1169场，接待群众40余万人次，教师家访5万余人次。
2.关于看齐意识不强，规矩意识淡薄的问题
（6）关于“政治站位不高，‘两学一做’学习教育开展不扎实，党组织的先进性，党员领导干部的先锋模范作用表现不突出。”问题
整改落实情况：切实加强思想建党，严格对标中央、省市委决策部署，精心制定、及时下发了《关于加强思想政治工作的指导意见》《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，指导局机关党委和24个直属学校（单位）制定配套措施，扎实开展“两学一做”学习教育。截至目前，各级党组织以“三会一课”为主要形式，精心组织集中学习97次，不断净化党员干部思想灵魂，有力提升党员干部的先进性。积极挖掘在“两学一做”学习教育中涌现出的先进典型。通过“七一”、教师节表彰等形式，对328名基层党员、优秀教师进行了市级、局级和校内表彰奖励。会同市委宣传部，对30名首届西安“最美教师”在教师节前后进行重点宣传，切实彰显教育系统党员干部、一线教师的先锋模范作用。
（7）关于“个别班子成员以身作则，率先垂范还有欠缺。决策中考虑分管部门多，有的党员领导干部规矩意识淡薄，不讲原则，用权任性，不按制度办事。”问题
整改落实情况：局党委牢记“打铁还需自身硬”，针对“关键少数”严格加强管理，及时召开局党委领导班子和直属学校（单位）领导班子巡察整改“六个一”专题民主生活会，先后有96名领导干部主动对标、深入剖析在率先垂范、政治规矩、党性原则及正确用权等方面的问题，提出了整改方向和措施。各级党员领导干部立说立行、即知即改。截至目前，83名党员领导干部带头参加组织生活240次，为分管部门、联系单位进行党课辅导71次，示范带动作用显著增强。巡察工作开展以来，局党委领导班子召开党委会议35次，局务会议及局长办公会议36次，各项决策均实现依法、依规、依纪决策，市纪委派驻纪检组全程监督，强化民主、规范用权氛围更加浓厚，成效显著。
（8）关于“执行领导干部个人报告事项不严格，2014年以来，随机抽查核实27人次，其中21人存在漏报现象，占抽查人数的78%。”问题
整改落实情况：针对21人存在漏报问题，局党委按照《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，在综合研判、党委研究的基础上，按规定对3人进行诫勉谈话，对4人进行批评教育，其他人员全部写出书面说明。正风肃纪效果明显，党员干部纪律规矩意识显著增强。
3.关于“三重一大”制度执行不力，党的领导核心作用发挥不够的问题
（9）关于“局党委对‘三重一大’制度的重要性、严肃性理解不深，执行不严格，许多本应在党委会上研究的决策事项，都在行政办公会上研究决定。”问题
整改落实情况：局党委着力提升政治站位，认真学习关于加强党的领导，加强组织纪律，坚持民主集中制的规定要求，深刻认识党委集体决策的重要性，修订完善了《西安市教育局党委会议制度》《西安市教育局局长办公会议制度》等4项重要制度，明确规定凡属“三重一大”决策事项，均由局党委会议集体研究，进一步规范权力运行。整改期间，共召开局党委会议22次，研究议题112项，其中涉及重大资金安排事项32项，涉及其他重要问题决策46项。各直属学校（单位）也同步制定或修订完善了“三重一大”相关制度和党组织议事规则，进一步明确了党组织会议和行政会议的议事范围和相关程序。
（10）关于“重大财政专项资金拨付后的使用监管不够，委托代建项目制度不规范，监管不到位，遗留问题较多。”问题
整改落实情况：局党委严格加强资金监管，一是对13个区县教育局和部分直属学校2016年学前、义务教育学校信息化建设专项经费使用情况开展了绩效评价。二是对13个区县教育局和国际港务区社会事业局2016年学前教育和普通高中公用经费管理及使用情况进行了专项检查。对问题突出的区县，已全部下发通知，责令其按期、按要求完成整改。同时，会同有关部门研究制定了《西安市教育建设项目考核办法》，进一步夯实监管责任。按照国家、省、市有关法规，修订完善了西安市教育局重点建设项目及资金使用管理程序，制定了市教育局委托代建项目指导意见（征求意见稿），科学规范指导代建项目实施，加强代建项目监管。目前，前期代建项目遗留问题已协调相关部门做出妥善解决。
（11）关于“西安高级中学北迁建设项目，至今没有进行决算，影响学校发展。”问题
整改落实情况：经梳理前期资料，市教育局与各相关单位充分对接，已厘清了自2009年以来该校新校区建设存在的主要问题，已制定具体落实措施，正在推进办理。
（12）关于“一些学校的党总支（党委）不能针对校长负责制的体制特点，有效发挥党的政治保障作用，对学校乱招生，乱收费等问题视而不见，有的还参与其中。”问题
整改落实情况：局党委认真学习贯彻《中央组织部教育部党组印发关于加强中小学党建工作的意见》精神，积极指导推动各直属学校（单位）党组织、党组织书记有效履行推动学校建设发展、“三重一大”决策以及廉政风险防控监督等职能，切实发挥好政治领导核心作用。一是主动适应从严治党新常态，贯彻落实关于建立并推动落实党风廉政建设责任清单要求，截至目前，24所直属学校（单位）党组织、24名“第一责任人”和73名领导班子成员都按照分管工作职能和自身建设实际，制定党风廉政建设“一岗双责”责任清单，厘清压实各级党组织、领导班子成员廉政责任。二是加强学校民主管理，各直属学校（单位）全部修订完善支部委员会、行政会议议事规则，通过夯实责任、强化民主议事，切实提升基层党组织、党组织书记对重大议事事项的决策权、领导权，有效杜绝违规违纪问题发生。
（13）关于“不少事关学校发展的重大事项，不经过党总支（党委）会研究决策；甚至安排布置‘两学一做’学习教育及组织生活会等事项都是以校务会或校长办公会研究召开，严重削弱了党的领导。”问题
整改落实情况：组织各直属学校（单位）党员领导干部深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，推动基层党组织全面负责学校党的思想、作风、反腐倡廉和制度建设，有力发挥政治核心作用，确保党内政治生活事项由党组织牵头领导和加强监督。截至目前，24所直属学校（单位）全部建立健全议事决策制度，各级党组织按照民主集中制原则集体讨论决定重要事项，党、政会议区分不到位、研究事项类别不明晰等问题已经杜绝。
（二）加强党的建设方面
1.关于党建工作标准不高，组织建设不完善的问题
（14）关于“党务干部配备不足，力量薄弱，机关党委专职副书记兼任机关纪委书记，只配备1名党务干部，党建工作处于应急状态，支部会议不经常，形式化。”问题
整改落实情况：局党委先后3次专题研究机关党务干部配备问题，认真落实机关党委编制规定，通过内部交流、岗位锻炼等途径，优先安排年富力强、经验丰富的优秀干部从事机关党务工作，已为机关党委配备党务干部3名。及时对局机关党支部设置进行调整，有效避免部门业务安排冲突，确保了支部活动的经常性和实效性。
（15）关于“基层单位党组织机构不健全，个别直属学校党总支书记一直空缺。”问题
整改落实情况：巡察期间，经与市委组织部沟通请示，局党委按程序规定已完成2所直属学校党总支书记选拔任命工作，各直属学校党组织负责人目前已全部配齐。
（16）关于“不重视党务干部的培训和使用，党务干部更换频繁，工作衔接不到位；有些党务干部对政策理论学习不全面，对新时期党的建设规律认识不足，把握不准。”问题
整改落实情况：切实加强新形势下基层党建工作，一是指导推动直属学校（单位）认真贯彻落实党的基层组织工作条例，按规定配齐基层单位党务干部。截至目前，局机关13个党支部、24个直属学校（单位）党组织全部配齐党务干部。二是加强党务干部学习培训，不断提升基层党建工作水平。截至目前，通过举办讲座、专题测试、调查问卷等形式，扎实开展并完成了局机关和直属学校（单位）38名党务干部培训工作，全面加强党务干部的政治理论学习，切实增强对新时期党的建设规律的认识和把握，提升党务专干的工作能力。
（17）关于“一些直属单位党组织不能按期换届，有的换届程序还不完备。”问题
整改落实情况：认真落实中组部关于在“两学一做”学习教育中开展基层党组织按期换届规定，建立健全基层党组织按期换届提醒机制，指导督促局机关各党支部和各直属学校（单位）党组织开展按期换届自查工作。截至目前，局党委下属24个党组织已全部按期换届，实现了基层党组织换届安排到位、组织到位、程序到位。
2.关于党建制度落实不力，干部管理不严格的问题
（18）关于“贯彻民主集中制不到位，沟通不充分，征求意见不广泛，存在一言堂现象。”问题
整改落实情况：结合巡察反馈问题，市教育局党委坚持边巡察边整改，召开巡察整改“六个一”专题民主生活会、深入查找自身存在问题。通过精心制定、及时完善并推动落实市教育局党委领导班子、直属学校（单位）领导班子工作规则，重点强化“三重一大”、教育事业改革发展、干部人事管理等重要事项的民主决策和事前、事中、事后的沟通与监管，确保听取意见广泛民主、决策事项科学评估、研究事项执行有力，领导和推动教育改革发展取得新进步。
（19）关于“人事管理制度执行不严格，机关借调人员42名。”问题
整改落实情况：局党委认真学习贯彻相关规定，出台局机关锻炼干部管理办法和机关内部人员编制规定，在明确机关处室职能任务、做到定员定岗基础上，建立健全机关干部职责清单，厘清压实机关干部工作任务。共清退机关借调干部17名，干部人事管理程序得到进一步规范。
（20）关于“‘三会一课’制度不落实，讲党课针对性不强，支部活动记录不真实。”问题
整改落实情况：研究制定局党委关于加强基层党建工作的实施意见，支持引导基层党组织工作创建，并结合工作实际严格落实“三会一课”制度与年度计划，认真做好基层党组织活动记录，扎实开展基层党组织活动。创新基层党组织书记讲党课载体，采取党课讲稿集中评比、选树基层书记讲党课先进典型、开展支部活动记录检查督办等形式，着力提升基层党组织书记讲党课的针对性和支部活动的规范性。
（21）关于“部分党员组织观念淡薄，在2016年补交党费过程中，教育系统党员补交党费达176万元。”问题
整改落实情况：组织全体党员干部认真学习《党章》规定，把主动交纳党费作为合格党员的重要标准，严肃党费收缴纪律。加强党务干部业务知识培训，明确和规范党费收缴规定和标准。严格贯彻落实党费收缴与测算规定，按月开展党费收缴工作。截至目前，局党委下属24个基层党组织全部实现党费依规计算，党员实现了党费按月足额缴纳全覆盖。
3.关于（党建）工作方法创新不足，组织活动流于形式的问题
（22）关于“对全市教育系统党建工作面临的困难，挑战认识不足，重点、焦点问题底数不清，满足于以文件落实文件、以会议落实会议。对改进提升党建工作质量的方法重视研究不够。党建工作缺乏高标准、硬指标，奖惩机制不健全。开展学习教育和组织生活形式单调，应付完成任务的心态比较普遍。一些基层党支部活动仍停留在学文件，读报纸等传统方式，不能贴近思想工作实际。”问题
整改落实情况：局党委制定下发2017年度基层党建工作要点，实现了党建工作及时部署、安排到位。以迎接中组部、教育部赴陕调研、组织全市基层党建先进典型参加全省学校党建交流会以及举办基层党建经验交流会等形式，全面了解基层党建工作现状。认真制定局党委《抓基层党建季度评价要点和年度考核办法》，广泛征求基层意见，共征集改进基层党建的意见建议23条，切实强化考核结果的实践运用。引导鼓励基层党组织创新活动方式，自加压力、主动作为，组织党员干部扎实开展党建促教育扶贫、党员干部进社区服务、非公党建星评比、学习贯彻7.26重要讲话精神等主题实践活动。同时，在制定党员积分制管理办法基础上，将开展主题党日活动纳入党员干部学习教育工作中，基层党组织党员干部凝聚力、向心力和战斗力进一步提升。
（三）全面从严治党方面
1.关于主体责任落实不到位，压力传导层层递减的问题
（23）关于“党委落实从严治党主体责任的担当意识不强，开展党风党纪和廉洁从政教育不主动。”问题
整改落实情况：局党委认真落实全面从严治党主体责任，巡察以来，共召开党委会议11次，专题研究党风廉政建设和反腐败事项18项，精心研究、制定下发市教育局党委关于党风廉政建设和反腐败工作任务分工，与各直属学校（单位）、机关处室签订党风廉政建设目标责任书38份。精心制定并推动落实局党委领导班子、党委主要负责同志和领导班子成员党风廉政建设责任清单，有力夯实党委负责同志、分管领导“一岗双责”主体责任。扎实开展党风党纪和廉洁从政教育，组织1367名党员干部集中观看《绝不饶恕》警示教育片、联系未央区法院组织了违法违纪人员现场庭审，组织机关和直属系统党员领导干部赴省少管所实地开展廉洁从政警示教育，邀请专家举办廉政教育专题讲座，利用多种形式，教育引导党员干部把党纪党规放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，积极营造风清气正的教育发展环境。
（24）关于“对苗头性，倾向性问题提醒，约谈和纠正不及时。”问题
整改落实情况：一是充分利用已经建成的117份干部廉政档案，先后对38名干部进行体检式廉政约谈，发送提醒短信1189人次。二是制定出台《市纪委驻市教育局纪检组巡查工作实施办法》，着力提升监督执纪水平。三是准确把握监督执纪“四种形态”的深刻内涵，加大对“第一种形态”的运用力度，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。2017年，共诫勉谈话4人，提醒谈话1人，告诫约谈2人，责令检查4人，批评教育17人，要求在民主生活会上作说明2人。四是各直属学校（单位）按照局党委巡察整改要求，完善了财务、资产、公务等系列制度，扎牢了制度的笼子并实行严格管理。
（25）关于“对一些典型的违规违纪的人和事不敢动真碰硬，有的以组织处理代替纪律处分，没有起到应有的警示和震慑作用。”问题
整改落实情况：认真落实反腐倡廉相关规定，局党委不放过任何一条问题线索，对各类违规违纪问题严查真办。经梳理，2013年至2016年，局党委共就各类违纪违规问题处理41人次，其中，组织处理13人（免职3人，通报批评10人），党政纪处分28人。通过加大案件查办力度，有效净化了局机关及直属系统的政治生态，发挥了在全市教育系统处理一个，警示一片的作用。
（26）关于“‘第一责任人’落实‘四个亲自’不到位。”问题
整改落实情况：局党委主要负责同志主动认领问题，亲自主持修改局党委《关于党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施意见》《党风廉政建设“一岗双责”责任清单》等制度性文件，切实履行“第一责任人”主体责任。巡察整改期间，共主持召开会议、专题研究党风廉政建设和反腐败工作18项，亲自查办违规违纪案件6件，亲自主持党员领导干部党风廉政教育警示大会，带头参加各项廉政警示教育活动，身体力行，全力营造风清气正的教育发展环境。
（27）关于“党委成员对‘一岗双责’执行标准不高，对分管单位党风廉政建设工作抓得不经常、不扎实，存在监管盲区，从严治党的压力层层递减。”问题
整改落实情况：局党委领导班子成员结合分管工作实际，全面制定《党风廉政建设“一岗双责”责任清单》，并在实际工作中推动落实。截至目前，局党委领导班子成员与分管部门全部签订党风廉政建设目标责任书，与分管处室、联系单位党员干部定期开展廉政谈话，带头开展党课辅导报告7次。认真落实党员干部联系群众制度，通过听取汇报、半年检查、重点督办的形式，抓实抓好分管部门、联系单位党风廉政建设工作，实现市教育局机关处室、联系直属单位监督管理全覆盖，有力传导从严治党责任压力，不断提升党员干部廉洁从政的思想认识和行动自觉。
（28）关于“基层党组织抓党建工作标准不高，要求不严，廉政风险防控机制不健全，违规违纪问题时有发生。”问题
整改落实情况：加强各直属学校（单位）党组织书记和党务干部的学习培训，指导推动各单位制定基层党建评价标准，建立健全党支部委员会议制度，严格落实基层党组织党风廉政建设和反腐败工作责任制。进一步加强直属学校纪检委员工作室职能作用，各单位全部建立廉政风险防控责任清单，切实明确基层党组织、领导班子成员廉政风险防控和反腐败工作责任，着力杜绝违规违纪问题发生。
（29）关于“12名退休处级干部违规兼职取酬。”问题
整改落实情况：2013年至2016年，市教育学会、市职成教协会、市退离休教育工作者协会为12名退休干部每人发放了500至1000元不等的岗位补贴。巡察反馈后，局党委和驻局纪检组明确要求立即停止发放，并对相关干部进行约谈。目前，市教育局主管各社会团体已无退休领导干部兼职社团法定代表人，各类补贴全部停发。
2.关于“探头”作用发挥不够，运用“四种形态”能力不强的问题
（30）关于“落实‘三转’不到位，机关纪委执纪力量薄弱，仅配备一名干部，还承担着治理乱收费工作，不能充分聚焦主责主业，独立性和权威性不够。”问题
整改落实情况：局党委全力支持纪检部门落实“三转”职能，将治理教育乱招生、乱收费、乱补课工作由原局机关纪委承担变更为局机关纪委总牵头，机关各处室具体承担。重视加强机关纪委工作，专题研究并及时解决人员配备问题，目前已按规定配备干部2名，为机关纪委聚焦主业、开展监督执纪问责创造良好条件。
（31）关于“在跟进监督、深度监督、发现问题方面还有欠缺，对关键岗位和重点环节监督检查不力，‘探头’作用发挥不明显。”问题
整改落实情况：驻市教育局纪检组充分发挥监督“探头”作用，不断加大对关键岗位和重点环节的监督检查。一是延伸监督触角，保持各类举报渠道畅通，并开通纪检组长直通车，受理群众举报。二是首创“廉情报告制”，紧盯重点工作和关键环节，先后向市教育局相关处室下发督办函8件次，要求在重点专项工作结束十个工作日内向纪检组报送“廉情报告”。三是制定《关于进一步强化监督执纪助力追赶超越措施二十一条》等制度及意见，不断完善对关键岗位和重点环节跟进监督、深度监督、发现问题的制度措施。四是加强直属学校（单位）纪检委员工作室建设，出台了《纪检委员工作室管理办法》，并对纪检委员履职情况进行了专项检查和专项培训，督促其全面参与本校（单位）“三重一大”决策，做好监管和提醒工作，推进惩防治向基层延伸。五是机关纪委全面列席全局各项重点工作会议，并提出意见建议。同时在节假日等时间节点发挥好对全局干部重申廉洁要求，发挥好预警作用。六是制定了《落实“三重一大”决策制度实施办法》《进一步严格落实中央八项规定的实施办法》，修订《财务管理制度》，在落实制度的同时加大全程监督力度。
3.关于违反中央“八项规定”精神和“四风”问题屡禁不止的问题
（32）关于“规矩意识和纪律意识淡薄，在落实中央‘八项规定’精神方面打折扣，搞变通。”问题
整改落实情况：一是坚持边巡边改，立行立改。局党委深入学习中央八项规定精神和市委相关要求，带头执行各项规定，把中央八项规定精神落实作为一项重要政治任务咬住不放，持续发力。对机关办公用房进行了全面排查，完成了对1间超标办公用房的改造。切实改进会风，适时启动实施视频会议室建设，目前已建成投入使用。加强与基层群众的沟通联系，局党委领导班子成员主动对接直属院校单位、区县和“两代一委”，形成了“三问三到”的工作机制。二是建立健全务实管用的长效机制。整改工作开展以来，局党委会议先后审议通过了《关于进一步严格执行中央八项规定的实施细则》《关于治理“文山会海”提高办文效率严肃会风会纪有关问题的通知》《关于局党委领导班子成员固定联系群众工作机制的实施方案》，以及关于加强文件审核、严格落实党政机关重大事项请示报告制度、加强公务用车管理、会议管理、办公用品及耗材管理等严格落实八项规定要求的14项具体规章制度，通过建章立制，为严格执行中央八项规定提供保障。三是加强对直属学校（单位）落实中央八项规定情况的督促检查，以节假日、教师节等为节点，加强对党员干部和教职工的规矩意识和纪律意识教育，驰而不息纠正“四风”。巡察整改以来，局纪检组未接到一起关于局机关和直属系统“四风”方面的问题举报。
（33）关于“存在局机关在下属单位报销相关费用。”问题
整改落实情况：经查，2013年10月，市教育局机关在下属单位报销办公纸张、打印耗材2.19万元。按照《行政机关公务员处分条例》相关规定，驻市教育局纪检组对相关3名责任人做出批评教育。
（34）关于“一些单位违规举办会议，购买贵重礼品，借开会之机公款旅游，‘文山会海’现象仍然存在。”问题
整改落实情况：关于“一些单位违规举办会议，购买贵重礼品”的问题。经请示市纪委，局党委决定给予涉事2名责任人行政警告处分，对5人做出批评教育，并责令该单位主管领导写出检查。关于“借开会之机公款旅游”的问题。经调查，不存在公款旅游问题，但外出考察手续不完备。驻市教育局纪检组已责令市教育局组织人事处对相关人员进行提醒谈话。为落实“文山会海”整改要求，局党委制定了《关于“文山会海”专项治理工作实施方案》，严格加强文件审核和会议管理工作，重点解决会风文风繁长等七个方面问题。巡察整改以来，局机关召开会议频次、发文数量均有所下降。
4.关于在“追赶超越”和打造西安教育铁军上标准不高的问题
（35）关于“对省市委提出的追赶超越和打造铁军缺少政治担当，认识有差距，紧迫感不强。目标定位不高，结合西安教育发展中的顽疾和瓶颈，解决的思路不宽，措施不实不力，跟踪问效缺乏机制保障。”问题
整改落实情况：一是周密部署，认真制定工作方案。局党委认真贯彻落实市第十三次党代会精神，结合全市教育改革发展实际，研究制定了《西安教育“追赶超越”实施方案》《关于进一步加强打造教育铁军队伍建设实施方案》《西安教育“十三五”发展规划》。二是查找短板，努力拓宽发展视野和思路。局党委深入学习贯彻市委十三届三次全会精神，认真调研对比成都、武汉、杭州等先进城市教育发展水平，研究制定了《西安市加快补齐教育民生服务短板实施方案》，提出利用五年左右的时间，加快全市各级各类教育发展，着力补齐学位供给、师资水平、均衡发展、公平质量等四大突出短板，全面缩小城乡、区域、校际办学差距，提升教育教学质量，到2021年，构建形成基础坚实，布局合理，充满活力，质量较高的西安教育办学治学新格局。三是认真督办，加强工作督促指导。组织召开全市教育系统“追赶超越”季度点评会，重点加强教育省考指标，重点建设项目、教育改革政策等工作的落实力度。局机关内部着力强化局领导和机关各处室负责同志的责任担当，采取月总结、季点评、半年督导检查等举措，全力确保2项省考指标任务、22项市考指标任务、12项共性指标任务和13项监控指标任务按照进度圆满完成。
（36）关于“距离铁一般信仰，铁一般信念，铁一般纪律，铁一般担当的要求还有较大差距，慵懒散现象和主动性不够，执行力不强，工作标准不高等问题仍然存在。”问题
整改落实情况：局党委坚持立行立改，重点提升为民服务意识和行政效能意识。一是扎实推进行政效能革命，制定印发了《西安市教育局开展“行政效能革命”任务分工方案》，共明确43项具体工作任务抓好落实。二是认真实施“最多跑一次”改革，及时向社会公布“最多跑一次”服务事项并抓好执行；三是面对面服务群众，自2017年5月起在市政府政务服务中心开设办事服务窗口，局领导定期体验或参与服务接待工作，努力为办事群众提供优质服务。四是坚持“事不过夜，马上就办”。其中，针对《每日聚焦》反映“上学难”问题，局党委当晚召开专题会议，制定整改方案，及时回应群众关切。我局参与《党风政风热线》栏目期间，3天内共现场答复群众咨询17件，及时解决群众具体问题14件。
（37）关于“还有在‘最好的位置上睡觉’的现象，奉献精神和作风效率都与打造铁军要求有较大差距。”问题
整改落实情况：一是修订完善了《关于进一步加强打造教育铁军队伍建设实施方案》，并督促各直属学校（单位）制定相应方案，围绕打造教育铁军开展了不少于两次的主题实践活动，广大党员干部宗旨意识和“四铁”意识进一步增强。二是认真制定《西安市教育局行政效能问责实施细则》，在直属系统实施行政效能问责制度；三是将“追赶超越，打造铁军”内容纳入机关及直属系统党组织班子中心组学习和“三会一课”要求，先后开展了“大学习、大教育、大排查、察民情、解民忧、助民富”主题实践活动、“解放思想找‘短板’、齐心协力补‘短板’”讨论等活动，提升系统内党员干部党性修养水平，树牢为民服务的奉献精神和“五星级服务员”意识。四是贯彻落实省市委“三项机制”，切实加强对直属系统贯彻落实上述制度的监督指导，努力让想干事、能干事、干成事的人有机会，让“叫不醒”的人“腾位置”。
（四）移交问题线索办理情况。
巡察了解期间和了解结束后，市委第三巡察组共向市教育局移交问题线索6件，6件问题线索调查处理完毕。党内警告处分9人，诫勉谈话1人。
（五）移交信访举报件办理情况。
巡察了解期间和了解结束后，市委第三巡察组移交信访举报件13件，已办结13件。立案2件，党政纪处分2人，组织处理11人，提醒谈话1人。
三、整改存在问题及下一步打算
此次巡察工作既是对市教育局党风廉政建设的监督与指导，更是新形势下改进工作作风，促进教育事业发展的重要推动手段。局党委将以这次巡察整改为新的起点，认真贯彻落实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化党的领导、强化“四个意识”，加强党的建设，提升能力素养，让党要管党、全面从严治党的要求落地生根，以十九大精神指导西安教育事业改革发展，补齐教育民生短板，办好人民满意的教育，为决胜全面建成小康社会，推进西安建设国家中心城市和国际化大都市提供有力人才支撑。
（一）坚持从严从实，持续抓好整改。当前，整改取得的实效只是初步的、阶段性的，局党委将坚持高标准严要求，秉持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软的原则，毫不松懈地抓好后续整改工作。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹，巩固整改成果；对需要持续推进的整改任务，将按照既定的目标和方案，逐条逐项抓好后续整改工作，坚持跟踪问效，重点监督检查，确保整改到位。
（二）坚持真督实查，严明党的纪律。局党委将以此次巡察整改为契机，进一步强化各级党组织管党治党、抓党风廉政建设的主体责任，不断加强对党风廉政建设的检查督导和对党员干部廉洁干事、干净做人的教育、管理和监督，将全面从严治党各项任务落到实处。严格落实中央八项规定，自觉遵守党的各项政治纪律和政治规矩，进一步严明党的纪律，增强督促检查，加大违法违纪查处力度，持之以恒推进“四风”问题整治，促进机关作风建设，为全市教育事业发展提供良好的作风保障。
（三）坚持标本兼治，构建长效机制。局党委坚持问题导向，强化问责追责，更加注重治本，认真查找存在问题的深层次原因，充分运用巡察整改成果，进一步健全和完善规章制度，在落实“两个责任”、“三重一大”、党风廉政建设、选人用人、基层党组织建设等方面进一步筑牢制度的“笼子”，建立不能腐的机制，形成用制度管权、管事、管人、管物的长效机制。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：029-86786623;邮政信箱:凤城八路109号西安市教育局；电子邮箱：xasjyjjgjw@163.com。
中共西安市教育局委员会
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