【东阳建市30周年系列②】时任东阳县委副书记、县长童德成：撤县设市的前因后果
金华新闻网4月25日消息 金华日报东阳分社 记者 杜晓萍 /文 吴潮宏/摄
我这一辈子做过错事，也做过一点好事，但没有做过坏事。1985年我到东阳，1996年调离，推动东阳撤县设市就是我做过的好事之一。我有个习惯，勤记工作笔记，大大小小的笔记本现在堆满了我家小阁楼。我今年75岁了，因为吃药记性不好，以前的很多事情（包括撤县设市）就是通过查笔记本回忆起来的。今年是建市30周年，东阳史志办和金华日报社东阳分社邀请我来回忆这段历史，作为记载。
1985年7月，我从金华地区经济委员会副主任的岗位上调到东阳，担任东阳县委副书记、县长。当时东阳的建筑业已颇有名气，是东阳经济支柱之一，因此我经常向建筑企业负责人了解情况。1986年，有一次我在杭州和歌山建设公司的何品苏聊天时，他告诉我，县级建筑公司在外面接项目竞争不过县级市的建筑公司，而且县级市公司的收费标准也比县级公司高。我暗想，东阳有这么多建筑公司，如果县改市，马上就可以增加近千万元的年收入，这个“市”字真是一字值千金啊，于是萌生了东阳撤县设市的念头。
从杭州回到东阳，我立即向梅崚书记汇报了这个事，他非常赞同。我们决定先向周边县市了解情况。时任衢州市江山县县长的卢锦良同志是东阳人，江山县当时已经开始筹备撤县设市的各项工作。从他那里，我们证实了何品苏的说法。他还告诉我们，省里根据国家“合理发展中等城市，积极发展小城市”的战略，打算把一些有要求又具备条件的县改成县级市。
我听了很心动。因为我爱人是兰溪人，1985年兰溪已率先撤县设市，撤县设市对兰溪经济和社会各方面发展的推动，我都看在眼里。这对东阳来说，确实是个千载难逢的机遇。1986年5月，梅书记叫我去省民政厅详细了解撤县设市的条件和有关工作程序。
东阳在外能人很多，当时民政厅7个处的处长，有4个是东阳人，省民政厅主管这项工作的处长吴敌和吴妙光同志正巧也是东阳人。他们把撤县设市的条件一一告诉我。条件有四个：
1.经济比较发达。社会总产值10亿元以上，国民收入4亿元以上；
2.工业经济占主导，工业总产值7亿元以上，财政收入要有一定规模；
3.不是以农为主，县域总人口中从事非农业的人口要占40%以上；
4.县城要有一定规模。不光是设施建设要有一定规模，而且县城所在镇人口要10万以上。
他们还把县改市浙江省的具体程序和如何操作的方法都详细地告诉我，还给了我三条“锦囊”。锦囊一，找时任金华市长郭懋阳，郭市长是东阳人，请金华市给予大力支持。锦囊二，到北京民政部，找分管这项工作的处长、司长、副部长和部长，请他们给东阳指明方向。锦囊三，想办法拜访时任全国人大常委会副委员长严济慈先生，请求帮助。
听了他们的建议后，梅书记和我去金华向郭懋阳市长作了汇报，郭市长表示一定支持。同时，他告诉我们义乌也在准备撤县设市，两个隔壁县同时改市，难度很大。我们一听，感觉肩上的担子更重了，但是还是下决心无论如何也要实现这个目标。
金华回东阳后，我们对照县级市所具备的条件，开展了各项准备工作。其他几个条件都不成问题，主要是最后一条遇到了麻烦。当时由于财力关系，东阳县城建设投入很少，不仅规模不大，设施也相对落后，所在镇的人口还不到5万，达不到第四标准。怎么办呢？我们想到了撤区扩镇设直属乡。1986年11月，经省里批准，东阳调整了部分行政区划，从而具备了成为县级市的条件。之后，县里正式行文上报金华市政府，由金华市政府转报省政府，要求东阳撤县设市。省政府同意上报民政部审批。
万事俱备，只欠东风。省政府上报后，1988年4月19日，县委决定由我带队前往北京落实撤县设市工作。出发前，我跟梅崚书记开玩笑说，这几天家事我不管了，撤县设市批不下来我就不回来了。
到了民政部，我依照之前吴敌、吴妙光处长给的“锦囊”，先找到了相关领导汇报了东阳的情况，请求民政部能尽快批准并报国务院审批，批准东阳撤县设市，给严济慈副委员长的家乡东阳提供新的发展动力。
出了民政部的门，我们又进了严老的家。因严老1986年第一次回东阳老家是我负责全程陪同，所以很快就联系上了。我去拜访了严老两次，第一次，向严老汇报了情况，严老听了汇报后，让我把材料留下。第二次去，他问我现在还有什么难处，我说最好请您给民政部一个批示，他当即让秘书起草了一个批示，大意为东阳是他的家乡，义乌又是邻居，要求撤县设市，条件都已具备，希望民政部能尽快批准。有了这个批示，我的心里终于有了底。
但我还不完全放心。当时已是4月底，我给梅崚书记打了个电话，说文件还没最终批下来，我可能要在北京过“五一”节了。隔日，我再次去民政部打听消息，因我去了很多趟，民政部收发室的人已经认识我，他告诉我，严济慈副委员长那有个批示过来，已经送给部长。过了几天，我得知撤县设市的文件已送到国务院办公厅，我们才于4月29日安心回到东阳。
1988年5月25日，民政部下发《关于同意浙江省撤销义乌县、东阳县设立义乌市、东阳市给浙江省人民政府的批复》，同意设立东阳市(县级)。同年9月27日，东阳召开撤县设市大会，举行了授牌仪式。
（本文系记者根据童德成口述记录整理，仅为节选，之后本报将继续开设专栏连载。）
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