天元区工业园区“清低治违”工作稳步推进
今年3月，天元区成立“清理低效用地”和“治理违法建设”（简称“清低治违”）联合办公室，在工业园区内全面开展相关工作。经过5个月的努力，该项工作已取得阶段性成果，在处置“闲置土地”、“低效用地”和“违法建设”三个方面都朝着预定目标稳步推进。但在“清低治违“的过程中，“清低治违” 联合办公室也发现了一些问题；在不断推进工作的同时，“清低治违” 联合办公室也不断地探索问题的解决方式，努力提高了园区运行水平，促进园区高效健康发展。
处理“闲置”、“低效”，迫在眉睫
“清低治违” 联合办公室经过前期调查摸底，发现栗雨工业园、天台工业园、新马工业园和金德工业园区的186家企业，有疑似“闲置土地”的有22家，有疑似“低效用地”105家，有“违法建设”的企业为78家。
其中栗雨工业园、天台工业园、新马工业园“闲置土地”所占比重大。22家涉嫌“闲置土地”的企业中，100亩以上的有9家，1000亩以上的有1家。“闲置用地”所占企业用地面积比例较大。
如此“低效用地”，使得企业自身发展受到阻碍，园区建设也受到影响。“清低治违”工作迫在眉睫。
原因林林总总，涉及方方面面
在调研中，“清低治违” 联合办公室发现造成“闲置土地”、“低效用地”和“违法建设”有很多原因，从园区发展方面来讲，存在园区建设初期经验不足、入园协议欠规范、约束条款不够等原因。在创建初期的招商引资过程中，“操之过急”和“急于求成”等问题难免出现，导致入园企业的质量和档次良莠不齐。另外，土地利用和建设进度方面的约束性条款偏少，也缺乏很好的监督落实机制。当然，配套设施不完善，相关部门还存在有规划设计不周全、事前监管不及时和协调服务不到位等问题。
面临形势复杂多变的市场，入园企业如果把握不准，很可能面临巨大的生产和转型压力。“今天还风风火火的企业，也许明天就冷冷清清了；今天还供不应求的产品，也许明天就无人问津了；今天还像模像样的老板，明天就成了打工仔一个。”“清低治违”联合办公室工作人员坦言，这也是园区土地利用低的原因之一。
另一方面，企业负责人的法制意识需要加强。一些企业负责人认为，在自己这“一亩三分地”就是“我自己做主了”，“想干什么就干什么”，没有“违法建设”一说。
多措并举，标本兼治
天元区园区土地供应与需求的矛盾日趋突出，增加土地供应刻不容缓，“清低治违”不失为一场“及时雨”。但这场“及时雨”也需立足长远，思考出对策，在实践中达到标本兼治的效果。
“清低治违” 联合办公室负责人认为，招商引资既要立足眼前，更要着眼未来，坚持以质量第一、效率优先为根本，全面提高招商引资水平。招商引资工作的合同文本在充分具备法律效力的前提下，要尽可能地规范统一。这是治理“闲置土地”、清理“低效用地”和查处“违法建设”的关键，也是从源头上杜绝“低效用地”和“违法建设”的有效方式。
坚持以服务园区，服务企业为宗旨，变“要我服务”为“我要服务”，变“被动服务”为“主动服务”，变“临时服务”为“长期服务”， 可以全面提升政府服务水准。
坚持依法兴企，增强园区企业在土地管理和利用上的法律法规意识，以依法发展为底线，全面规范园区企业管理，消除他们的模糊认识和错误举动。
做足“条款”文章，强化约束性的刚性条款，并加强日常检查督查。以消除存量、控制增量为抓手，全面杜绝违法用地行为。
“清低治违” 联合办公室负责人还认为，关于“闲置土地”的处置，必须实行分类处置，对于可以重新启动土地利用的，鼓励其尽快开工建设；在不改变土地性质的情况下，鼓励租赁、联合投资开发和使用权转让等，盘活一批土地；对于企业不能在一定期限内找到消除“闲置土地”和“低效用地”办法的，经协商以后一律实行依法限期收回。
治理“违法建设”工作，需要多措并举。对历史形成的违建,要依法逐步消减存量，分期分批处理；改变了土地和房屋使用性质、存在建筑质量和消防安全问题的违建，必须一律予以拆除；确因生产生活需要的配套或服务设施，又不影响园区整体规划的，本着发展为先的原则，经过严格的处罚程序，在符合消防安全的前提下，可以补办的尽可能补办好手续。
积极治理“违法建设”，还要严格控制其增量。建设、城管（控违治违）和各基层办事处及社区要恪尽职守，协调一致，联合执法，合力治违。坚决实现园区违法建设零增长。新组建的园区控违治违中队要加强巡查，对于新产生的违法建设，不论什么情况，发现一起打击一起，查处一起，绝不姑息迁就。同时，要建立常规的“举报有奖，查实兑现”的制度。但不论哪种情况，监管不能失职，该走的处罚程序必须坚决到位。
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