11个部门管不住“一支烟”
□苏报记者 张甜甜
今天是第31个世界无烟日。
2011年5月1日起开始实施的《公共场所卫生管理条例实施细则》、2013年12月1日起开始实施的《江苏省爱国卫生条例》均明确规定公共场所禁止吸烟。但在贴有“禁止吸烟”警示标识的公共场所，总有“瘾君子”视而不见、自顾自“吞云吐雾”。
公共场所控烟工作涉及教育、卫生、交通、公安等11个部门，各监管部门也积极采取了措施，为何控烟现状离市民对“无烟环境”的期许仍有距离?
“婆婆”多：各类场所各家管，举报电话各家设
根据《江苏省爱国卫生条例》规定，爱卫会负责控烟工作的组织协调，指导各部门、各行业的控烟工作。教育、卫生、交通运输、公安、食药监、文化、体育、旅游等部门负责学校、医疗卫生机构、公共交通工具及相关公共场所、网吧、餐饮服务经营场所、文化娱乐、公共体育场所、旅馆业等控烟工作的监督管理。今年，我市爱健办等11个部门还联合印发了《关于进一步加强烟草烟雾危害控制工作的意见》，建立联合控烟工作机制，明确职责分工。各部门分别设置了控烟举报电话，市民如果在公共场所遭受二手烟，可以自己或要求场所经营者对吸烟者进行劝阻，并可以拨打控烟举报电话。
相关规定将控烟工作分解到各个行业主管部门，的确为全面开展控烟工作提供了执行力。但是，这也意味着，市民在不同场所被吸烟行为“侵扰”，还得自行找到对应的主管部门才能投诉。譬如，网吧控烟工作由市公安局负责，市民对网吧内的吸烟行为或网吧经营者对吸烟行为不劝阻进行举报可拨打110;市民乘坐公共交通工具或在车站遇到吸烟行为，可拨打96196向市交通局举报……“要搞清楚我所在的地方归哪个部门管、还要记得这个部门的举报电话，好像难度有点大。”记者随机采访了多位市民，他们均表示，举报他人吸烟这件事本身就吃力不讨好，举报难度大、操作不便捷，很多人可能就打起了“退堂鼓”，起不到号召市民共同参与监督的作用。
同时，记者还发现，各部门设置的控烟举报电话多为本部门的工作热线，不少热线并不是24小时开通的，超过日常工作时间便无人接听。事实上，市民控烟需求最为强烈的公共场所，如餐厅、歌舞厅、网吧等主要的消费时段都是非工作时段。
记者了解到，北京市控烟执法的执行机构为卫生监督部门，上海市的控烟工作虽然由各部门分别负责，但设置了统一的举报电话“12345”市民服务热线。
执法难：罚烟民靠公安，罚场所流程长
公共场所里二手烟四处飘散，究其原因，一方面是吸烟者个人缺乏规则意识和行为约束，另一方面则是场所经营者对禁烟没要求、对吸烟者的劝阻不给力，只有对吸烟者和经营者的惩处双管齐下，才能管住二手烟。但在现实中，不论是对吸烟者个人还是对场所经营者的处罚，都有一定难度。
2016年，苏州实现了公共场所控烟处罚的“零突破”，今年又实现了对个人公共场所吸烟处罚的“零突破”，截至今年5月20日，一共处罚了68家公共场所、66名个人。值得注意的是，被处罚的66个烟民都是在网吧被公安部门“抓住”的。“这正反映出目前我市公共场所控烟工作中的一个难题。”市爱健办副主任刘俊宾说，根据《江苏省爱国卫生条例》，
个人在公共场所吸烟可被处以20元以上50元以下的罚款，由于这是一项涉及公民个人的处罚，控烟监管部门中只有公安部门对个人有强制权，能实现对烟民个人的处罚，其他部门对烟民个人进行处罚的难度都很大，至今无突破。
在禁止吸烟场所未按规定设置醒目的警示和标志、对吸烟者未进行劝阻，或是吸烟区、吸烟室设置不符合规定，场所经营者可被罚。不过，《江苏省爱国卫生条例》给予了“两次机会”，监管部门要先责令其限期改正违规行为，逾期不改正的才处以一千元以上一万元以下的罚款。由于对场所进行罚款的金额超出了《行政处罚法》适用简易程序的范围，必须适用一
般程序，一般办一个案子至少要10天，如果期间被处罚者提出申诉，案期就更长了。
此外，控烟执法力量的缺乏也是一个现实问题。不少监管部门表示，本身人手有限，控烟监管通常是在日常工作中“捎带”进行，难以集中“火力”。
想戒烟，找这里
为帮助烟民戒烟，我市开展了多项戒烟服务，12320热线可提供免费戒烟干预服务，市疾控中心开展戒烟竞赛，全市多家医院开设了戒烟门诊。
目前我市下列医院设有戒烟门诊：
苏大附一院(可通过网络预约挂号)
苏大附二院、市立医院本部
吴江区第一人民医院
江苏盛泽医院
昆山市第一人民医院
昆山市中医院
太仓市第一人民医院(国家级戒烟门诊)
常熟市第二人民医院
张家港市第一人民医院
拒绝二手烟能做什么?
市民如果在公共场所遭受二手烟，可以自己或要求场所经营者对吸烟者进行劝阻，并可以拨打控烟举报电话。
公共场所抽烟
怎么罚?
根据《江苏省爱国卫生条例》，个人在公共场所吸烟可被处以20元以上50元以下的罚款。
烟民数量少了
抽掉的烟多了
2017年苏州在全市15岁以上城乡常住居民中开展了烟草流行监测，调查结果显示，我市居民吸烟率为24.99%，比2015年 的27.1%有所下降。
但烟民们抽掉的香烟多了。2017年苏州烟民日均吸烟量约为15.38支/人，高于2015年的13.0支/人。
二手烟少了
2017年数据显示，58.61%的苏州居民受二手烟困扰，其中每天接触二手烟的为29.19%，低于2015年的34.8%。每天被动吸烟的苏州人变少了。
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