看鄂州如何从“先行先试”到“改革先锋”
藉一叶小舟即可通江达海，往来贸易极为便捷。
船小好调头。敏锐感知外界信息，适时作出研判，先行先试，勇于探索，成为鄂州这座省内块头最小的地级市最独特的气质。
改革开放40年来，鄂州创造了多项“全国第一”，成为当之无愧的改革“试验田”。
2011年9月22日，省委、省政府出台《关于推进鄂州综合改革示范工作的意见》，明确鄂州成为全省综合改革示范市，改革示范工作正式拉开序幕。
这是继城乡一体化后，鄂州又一市级战略上升为省级战略。
鄂州，像一匹横空出世的黑马，披坚执锐，一马当先，一举引领荆楚大地的改革大潮。
综改大课题，为何花落小鄂州
鄂州，这座全省最小的地级市何以成为引领全省综合配套改革的改革先锋？
这一切还要从鄂州的定位说起。
鄂州在哪里？鄂州将走向何方？这，是改革开放后，鄂州人问了自己多年的问题。
从最初的“夹缝论”到后来的要做“湖北的深圳”，鄂州人一直在寻找自己的正确定位，探索适合自己的发展之路。
其实这个问题，不仅鄂州人在思考，省委、省政府领导和专家们也在思考，而且酝酿了一个站位更高、思路更开阔的方案。
2011年2月25日，时任湖北省委书记李鸿忠在省十一届人大四次会议鄂州代表团审议“两院”报告时说，综合改革示范要在小鄂州做一篇大文章。全国现在所试验的，都是在局部地方，或者一个区、一个县，没有一个地级市充当这个尖兵，充当全面的试验，鄂州应该承担起这个角色。
综改大课题，为何花落小鄂州？
李鸿忠说，鄂州有承担综合改革的条件，有相当的经济基础，有改革创新的业绩和敢闯敢试的主动性。鄂州领导班子对全面综合改革有想法，有思路，有领导能力，而且初战告捷。鄂州城市规模适中，如果能够在城乡一体化、“两型社会”、体制机制、社会管理等方面改革创新，其意义在湖北省乃至全国都非同凡响。
的确如此。鄂州是全省版图最小的地级市，发展空间受到限制，但改革创新的空间是无限的。早在2009年初，市委、市政府着手研究综合改革工作，编制完成综改规划纲要和总体方案，同时积极承担了36项国家和省级改革试点任务，在重点领域改革上取得初步成效，城乡一体化“鄂州模式”得到李克强、李源潮等中央领导的较高评价，逾200个省内外考察团前来参观。成功的实践，坚定了鄂州继续深化改革的决心和信心。
正是在这种内力与外力的共同作用下，省委、省政府《关于推进鄂州综合改革示范工作的意见》于2011年9月22日出台了。紧接着，10月22日，市委五届十二次全体（扩大）会议召开，全面贯彻落实省委、省政府《关于推进鄂州综合改革示范工作的意见》，研究部署鄂州综改示范工作，审议通过《中共鄂州市委鄂州市人民政府关于加快体制机制创新推进鄂州综合改革示范工作的实施意见》。
2011年10月31日，一向慎重的《鄂州日报》在一版罕见地用了五个感叹号评价这次全会：“这是一次载入鄂州科学发展、跨越发展里程碑的会议！这是一次载入鄂州改革开放史册的会议！这，就是中共鄂州市委五届十二次全体（扩大）会议！这次全会擂响了鄂州综改示范工作的战鼓！意义非凡！”
面对历史的潮流，鄂州以敢为人先的进取精神和开放的胸怀，勇敢地迈出了站在全省改革舞台领舞的第一步。
省级示范，先行先试擂响综改战鼓
“问渠那得清如许，为有源头活水来。”只有在上游开源、在软上动硬，打开脑袋上的“津门”，让改革新风吹进来，才能破旧立新、革故鼎新，释放发展的源头活水。
这是一项刀刃向内的革命，“摸着石头过河”已来到深水区，不断触及、调整深层次利益见证改革的智慧与决心。
张明山原为鄂州市葛店镇民政办主任，综改后成了葛店大湾社区公共服务站负责人。2012年10月9日，他从市领导手里接过一枚沉甸甸的钢印——“鄂州市人民政府行政确认专用章”。有了这枚钢印，社区公共服务中心可以确认结婚证、生育证、社会救助证、就业失业证、医保证、残疾人证、暂住证等33个行政服务项目。这是集鄂州市多个行政部门的公章功能于一体的钢印。
有人开玩笑说，这是市长将自己的大印交给了社区主任。将行政职能下放到社区的做法，并非鄂州首创，但以一枚印章的方式将职权同时下放社区，鄂州的做法在全国独一无二。这枚钢印，堪称全国“第一印”。
鄂州将破题的第一招瞄准行政层级改革。把“三级政府四级管理”缩减为“市—主体功能区—新社区”的“一级政府三级管理”。葛店开发区专门成立行政审批局，将全市35个市直部门下放的77项行政审批和359个项目服务，连同相关审批人员，全部划转过去，实行一枚印章管审批，一枚印章代替了过去的136枚印章。
2011年至2015年，鄂州先后承担了40多项改革试点任务，多项改革走在全省前列。
启动了行政事业单位国有资产管理和运营制度改革。经调研，市直218家党政群机关、全额拨款事业单位中，有129家办公用房超标，超标面积8.49万平方米。在这种情况下，鄂州大胆创新，将市直行政部门和承担行政职能的全额拨款事业单位的国有资产分期分批变为经营性资产，经市政府授权注入新设立的国有资产经营公司——鄂州市昌达资产经营有限公司，实行办公用房租赁制度。市昌达公司接收资产后，按照市场运营方式，通过融资，以入股为主要形式，与投资鄂州市的企业合资成立项目公司，为企业开展担保融资服务，将大量的“死”资产变成“活”资产。
将城乡融为一体进行全域统筹规划。这，在全国是第一家。路网、水网和社保、医保、教育、体育设施、网格服务、律师服务等在全省率先实现城乡一体化。全省在鄂州召开现场会，中央和全省各大媒体进行了采访报道。全国有200多个省、市领导带队来考察。
……
闯出新路，走在前列，鄂州改革的足音响彻长江之南。
国家试点，把“盆景”做成“风景”
2015年3月17日，一个普普通通的日子，但在鄂州历史上却值得大书特书。
这一天，国家发改委公布的61个全国中小城市综合改革试点名单中，鄂州市赫然在列！而且是全国20个地级市试点之一！
此次入选的都是具有代表性、示范性的中小城市，鄂州的成功入选意义重大，为鄂州擦亮“改革”这块金字招牌，提供了更好的契机。
2015年6月8日，市委常委会议审议并原则通过《鄂州市开展国家中小城市综合改革试点实施方案》。
2015年，我市通过行政审批制度改革，以政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。2015年10月，全市52家市级部门在市政务服务网对外公布权力清单。我市是全省第一个完整晒出权力清单的城市，共涉及2330项具体行政权力。
2015年11月的一天，在汀祖镇刘畈村便民服务室，种植大户方杨林鼠标轻轻一点，就在市政务服务网土地流转信息交易平台上，成功“下单”购买了刘畈村23组103亩土地13年的经营权。网上办事，网上晒权，网上行权，将权力公开规范运行，极大地方便了企业和群众办事。
2015年12月27日，我市梁子湖区获批成为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点地区。2016年6月，鄂州在全省率先出台《被征地农民就业和社会保障实施意见》。建立政府、项目业主单位和村集体三方共同承担被征地农民社会保障资金筹集制度。
2016年9月27日，梁子湖绿色食品开发有限公司副总经理邓小松格外喜悦。这一天，他从市农村综合产权交易中心领到了我市首本农村产权流转交易鉴证书。这，意味着农民手中的土地“死”资产成为可用于生产、经营的“活”资产。
2016年3月30日，省委、省政府决定，在全省开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计工作，鄂州被确定为唯一的地级市试点。5月11日，我市在全省率先出台党政领导干部保护生态环境和自然资源警示手册。《手册》划定了保护生态环境和自然资源工作中的“红线”。
如今，两年过去了，一场针对长江大保护的自然资源资产审计风暴在鄂州越刮越烈，先后问责78位相关责任人，有力推进各项问题整改。
……
如果将视角放大到鄂州综合改革的全景图中，从行政体制改革 、“放管服”改革、生态文明改革、农业农村改革、城管体制改革等改革试点中，不难看出，鄂州改革，步步深化，步步惊喜，给我们带来信心、温暖和力量的同时，无疑彰显了鄂州特色，贡献了鄂州模式。
2015年，鄂州在全省全面深化改革考评ⅱ类地区中排名第二。
2016年，鄂州在全省全面深化改革考评ⅱ类地区中排名第一。
2017年，省委、省政府颁发鄂州“湖北改革奖”。
满眼繁花春似锦，占尽东风第一枝。
显然，鄂州的“力量”来自于改革开放，源自于创新转型，期待这个先行先试的“小盆景”中创新成长的诸多成功举措，被移植到全国，为全国中小城市改革发展探索路径、积累经验，成为我国改革开放“大森林”中的一道风景。
弄潮儿向涛头立，天高海阔踏浪行。
如今，鄂州改革的巨轮已向着建设国际航空大都市、再创新辉煌的目标，开启新航程。让我们将改革开放进行到底，让“先锋”鄂州再出发！
责任编辑：汪敏
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