《大连市行政审批告知承诺办法》政策解读

    《办法》起草背景
党的十九大报告指出,要转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。根据党中央和国务院的决策部署,为有效推进供给侧结构性改革,进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”,加快建设国际化营商环境,全力打造“放管服”改革升级版,大连市在赴上海浦东新区“放管服”改革专题研修的基础上,就推行行政审批告知承诺制进行了可行性研究。
对行政审批事项实行告知承诺制改革,是党中央、国务院积极倡导探索推广的改革举措,是推行“证照分离”改革的重要基础性制度创新,充分体现了政府“亲商安商富商”的服务理念。行政审批告知承诺制与传统的审批模式相比有三个特点:一是简化了审批手续、优化了审批环节、压缩了审批时间,能让申请人可以快速取得审批,并投入生产获利;二是拉近了政府与企业之间的距离,行政审批部门和申请人的关系变为合作和互动关系,行政服务特征更为突出;三是改变了重审批、轻监管的审批模式,推动了由事前审批为主向事中事后监管为主转变。
上海等地的实践证明,该项改革做法先进、经验成熟,在我市复制推广确有必要。为规范大连市行政审批告知承诺制度的运作,在广泛吸收上海等先进地区的改革经验基础上,研究起草了《大连市行政审批告知承诺办法》,同时充分融入了我市各地区、各部门的意见建议,大连特色明显,具有很强的操作性。大连市第十六届人民政府第五次常务会议通过《大连市行政审批告知承诺办法》,并于2018年5月1日在全市实施“告知+承诺”的审批模式。
《办法》主要内容
《办法》共17条。主要涉及三方面内容:一是规定行政审批告知承诺的含义和条件;二是规定行政审批告知承诺的办理程序;三是规定行政审批告知承诺的事中事后监管。
(一)关于行政审批告知承诺的含义和条件,主要从定义、告知承诺事项的确定与公布、告知承诺书等三方面予以明确。
1.关于定义,主要涉及第二条。规定告知承诺,是指公民、法人或者其他组织提出行政审批申请,行政审批机关一次告知其审批条件和需要提交的材料,申请人以书面形式承诺其符合审批条件,并提交有关材料,即可办理相关审批事项的方式。
2.告知承诺事项的确定与公布,主要涉及第五条。规定除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外,对能够通过事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项,行政审批机关可以实行告知承诺。
3.关于告知承诺书,主要涉及第六条。规定对实行告知承诺的行政审批事项,应当由行政审批机关制作告知承诺书。并明确行政审批机关应当在办公场所和部门网站上公示告知承诺书示范文本,方便公民、法人或者其他组织索取或者下载。
(二)关于行政审批告知承诺的办理程序,主要从告知、承诺和作出审批决定等三方面予以明确。
1.关于行政审批机关的告知,主要涉及第七条。规定对实行告知承诺的行政审批事项,行政审批机关收到申请后,应当通过告知承诺书,向申请人告知行政审批事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款;准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求;需要申请人提交材料的名称、方式;申请人作出承诺的时限和法律效力,以及逾期不作出承诺、作出不实承诺和违反承诺的法律后果等。
2.关于申请人的承诺,主要涉及第八条。规定申请人收到告知承诺书,愿意作出承诺的,应就已经知晓行政审批机关告知的全部内容;自身能够满足行政审批机关告知的条件、标准和技术要求;愿意承担违反承诺的法律责任;所作承诺是申请人真实意思的表示等内容作出确认和承诺。
3.关于作出审批决定,主要涉及第十、十一条。规定申请人应当按照告知承诺书的约定,向行政审批机关提交相关材料。明确行政审批机关收到经申请人签章的告知承诺书以及告知承诺书约定的材料后,能够当场作出行政审批决定的,应当当场作出行政审批决定,并制作相应的行政审批证件,依法送达申请人。
(三)关于行政审批告知承诺的事中事后监管,主要从后续监管、诚信档案、实施细则、行政责任等四方面予以明确。
1.关于后续监管,主要涉及第十二条。规定行政审批机关在作出准予行政审批的决定后2个月内,应对被审批人的承诺内容是否属实进行检查,同时强化对被审批人从事行政审批事项活动的监督检查。
2.关于诚信档案,主要涉及第十三条。规定行政审批机关应当建立申请人、被审批人诚信档案。明确指出行政审批机关在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺的,应当记入申请人、被审批人诚信档案,并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式。
3.关于实施细则,主要涉及第十四条。规定行政审批机关应当制定告知承诺的操作规程,并向社会公布。
4.关于行政责任,主要涉及第十五条。规定市和区市县、先导区监察机关应当加强对告知承诺实施情况的监察。明确审批机关对行政审批告知承诺的实施过程,负行政主体责任。

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