市人大常委会2017年工作综述
谱写新时代人大工作新篇章
记者 王文安
这是一份收获满满的答卷：市人大常委会共举行8次常委会会议，完成地方立法2件，听取和审议“一府两院”工作报告26项，作出决议5项、决定2项，开展执法检查4项，专题询问1项，专项工作满意度测评1项，专题调研和召开专题座谈会31次，决定和批准任免一批国家机关工作人员……一份份决议、决定的出台，一次次询问、调研与执法检查，反映的是市人大常委会2017年取得的丰硕成果，体现的是市人大常委会2017年围绕中心、服务大局的担当作为。
回顾过去的一年，市人大常委会在市委的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指引，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关作用，圆满完成了年初预定的各项工作任务。
加强立法工作 推动法治晋中建设
“法者，治之端也。”立法，是法治的前提和基础。
地方立法，是人大各项工作的重中之重。2017年，市人大常委会紧紧抓住立法质量这个关键，坚持问题导向、精准立法，坚持本地特色、有效管用，充分发挥立法的引领和推动作用，为法治晋中建设和改革发展提供了有力法治保障。
电梯是与人民群众工作生活息息相关的“立体交通工具”，是老百姓“回家的路”。市人大常委会积极回应群众关切，制定通过了《晋中市电梯安全条例》，并于2018年1月1日起实施。这是我省第一部电梯安全方面的地方性法规，对研究探索设区市立法的定位问题作出了有益探索，为我市做好地方立法工作积累了宝贵的经验。
禁止燃放烟花爆竹与百姓生活密切相关，涉及面广，社会关注度高。《晋中市禁止燃放烟花爆竹的规定》立法前后历时10个月，经历了由“限”到“禁”的重大转变，社会各界广泛关注、讨论热烈，常委会认真审议、严格把关，加大了法规草案的公开力度和审议讨论的深度报道，引导社会预期，扩大社会共识，为法规的施行奠定了基础。《规定》于2018年1月23日起实施，经过春节、元宵节“大考”，效果十分明显。
作为2016年10月刚刚拥有立法权的设区市，我市立法项目积累少，可选择余地小，对此，市人大常委会超前谋划、加强调研、同步推进，认真做好地方立法准备工作，开展了大量卓有成效的前期工作。一年来，共对6部立法项目开展了前期调研和论证。《晋中市餐厨废弃物管理条例（草案）》已经市政府常务会议审查通过并提交市人大常委会审议；《晋中市城市管理条例》决定调整为《晋中市城市街道管理条例》，正在起草法规草案。《晋中市物业管理条例》拟由市政府先出台规章，试行成熟后再修改完善，上升为地方性法规。《晋中市建筑垃圾处理条例》等预备立法项目已做了大量基础性工作，确定了立法原则和方向。
强化监督职能 确保中心工作实效
一年来，市人大常委会坚持以人民群众普遍关心的问题为重点，加强对法律法规实施情况的检查，寓支持于监督之中，进一步加强对“一府两院”工作的监督和支持，监督的针对性和实效性明显增强。
聚焦“全面挺进全省第一方阵”奋斗目标，市人大常委会展开了一系列有效监督。听取审议了国民经济和社会发展计划执行情况、全市供给侧结构性改革情况、科技创新情况、民营经济发展情况、山西农谷、晋中开发区建设情况、旅游景区景点体制机制改革情况等工作报告；听取审议了财政决算报告、预算执行报告、审计工作报告；首次组织代表开展政府投资的重点工程集中视察，听取审议相关工作报告，这是深化财政资金监督的有益尝试，为今后开展相关工作积累了经验。
推动社会建设和民生问题改善，是市人大常委会多年来持续关注的重点。脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是必须打赢的一场硬仗，市人大常委会综合运用专题调研、听取审议专项报告、专题询问和满意度测评等监督方式，推动了我市脱贫攻坚有关问题的有效落实。2017年12月28日召开的市四届人大常委会第十二次会议期间，市人大常委会对全市脱贫攻坚情况开展专题询问，这是市人大常委会强化监督职能、不断增强监督实效的真实写照，更是助推我市按期打赢脱贫攻坚战的坚实保障。
常委会还听取审议了全市普通高中教育发展情况的报告和县乡医疗一体化改革情况报告，解决了一批人民群众关心的热点难点问题。
市人大常委会积极回应人民群众对良好生态环境的热切期待，全面加强环境保护和生态文明建设的工作监督。听取审议关于全市环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，配合省人大环保法律法规执法检查，组织开展环保法律法规执法检查暨晋中“环保行”活动，促进了相关问题整改。开展了汾河流域生态修复与保护条例执法检查，推动条例的贯彻实施。启动了为期三年的生态公益林保护执法检查，极大地促使了我市条例贯彻实施情况走在全省前列。
创新代表工作 提高代表能力水平
人大工作，主体是代表，基础在代表，活力看代表。
市人大常委会高度重视提高代表履职能力、发挥代表主体作用，积极为代表依法履职提供保障、搞好服务。市人大常委会制定了《晋中市人大常委会关于推进“两化四有”、进一步密切人大代表联系人民群众的意见》，县乡人大共组建代表活动小组421个，设立人大代表活动室、选民接待室279个，通过公示代表信息、开展小组活动、参加走访和座谈、组织代表报告履职情况等方式密切与人民群众的联系，各级代表参加各类活动约2万人次，提出意见建议1000余条，有事找代表成为广大群众表达诉求的重要渠道，一批群众关注的热点难点问题得到解决。
人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见，是依法履行代表职务、参加行使国家权力的重要权利。市四届人大二次会议及闭会期间共收到代表建议267件，体现了人大代表对责任的执着和对使命的担当，以及对人民利益义无反顾的坚守。市人大常委会高度重视代表意见建议的办理工作，基本形成了人大常委会和“一府两院”联席会集中交办，市长亲自安排，部门“一把手”领办，人大相关工委对口督办的代表建议办理机制。“一府两院”进一步完善和健全了代表建议办理相关制度，通过设立代表建议专门督办机构、试行网上公开代表建议办理情况等措施，267件代表建议全部按时办结，办理质量进一步提升。市人大常委会确定的以民生问题为主的10件重点建议由分管副市长领办，常委会分管副主任带队跟踪督办，反映的问题得到有效解决和落实。
为了切实提高代表履职能力，市人大常委会对全体市人大代表进行了2次集中培训。组织6个市直代表小组结合行业和专业特点开展了代表小组活动，组织代表参加市人大常委会及各工作机构组织的调研活动80人次，组织代表参加有关单位的监督、评议、征求意见和座谈等活动110人次。安排72人次省、市人大代表列席了6次常委会议。为代表订阅《中国人大》《山西人大》杂志和《人民代表报》，发放法律书籍、资料和常委会公报，利用新媒体各种平台发布人大工作信息，有效拓宽了代表知情知政渠道。
加强自身建设 夯实依法履职基础
过去一年，市人大常委会把加强自身建设作为依法履职的重要基础，深入开展“两学一做”常态化、制度化，认真组织维护核心、见诸行动主题教育，持续推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设。
市人大常委会党组和机关党组认真履行管党治党主体责任，把政治建设摆在首位，确保正确的政治方向。支持市纪委监委派驻纪检监察组聚焦主责主业、监督执纪问责，把党风廉政建设责任制落到实处。制定出台常委会组成人员参加常委会请假制度，建立完善常委会和机关运行各项制度，推动工作规范化、制度化。严格执行中央“八项规定”精神，改进工作作风，强化纪律意识和规矩意识，努力发挥地方国家权力机关表率作用。
围绕市人大常委会会议议题和履职要求，举办6次专题讲座，分两批次组织市人大常委会组成人员、市县人大工作人员、部分乡镇人大主席赴全国人大培训中心学习，全面提升常委会组成人员和人大干部把握大局、服务大局的能力和水平。成立人大智库，为新时代做好人大工作提供智力支持。坚持正确用人导向，及时配齐配强空缺职数，为干部队伍注入新的活力。
注重通过新闻宣传接受人民群众监督，代表大会会议、常委会会议和主任会议对新闻媒体全程公开。突出地方立法中的关键制度设计和常委会重点监督工作的宣传报道，加强人大微信、彩讯、晋中人大网站对人大工作的宣传，提高了人大工作的透明度。市人大常委会向各类新闻媒体推送稿件330多篇，新华网、山西日报、山西卫视、人民代表报等主流媒体多次深度报道了我市人大工作的新经验、新做法。晋中广播电视台“人民代表为人民”栏目成功开播，共播出节目18期，成为宣传人大制度、展现代表风采的重要平台。
新时代孕育新使命，新使命成就新作为。2018年的大幕已经开启，市人大常委会将在中共晋中市委的坚强领导下，同心同德，开拓进取，埋头苦干，为圆满完成“十三五”规划各项任务、全面建成高质量小康社会、在全省率先走出晋中特色的资源型经济转型发展新路作出新的更大贡献。
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