园区国税率先探索税收包容审慎监管
□苏报记者 大秋
用于喷洒农药的无人机是否属于农业机械并享受相适应的税收政策?reits(房地产信托投资基金)作为一种新型的资产证券化产品，应该使用何种税收政策?互联网自由职业者应该如何开票，又能享受什么样的税收优惠政策……
新事物带来新需求，也为优化税收营商环境找到了新的突破口。苏州工业园区国税局率先在“五新”重点领域进行了有益的探索。包容审慎监管的“种子”，从苏州工业园区开始萌芽。
思考
新事物带来新的税收需求如何解决?
近年来，无人机、网约车、共享经济等新鲜事物不断涌现，新事物也带来新的税收需求。比如说，商家提供的共享充电，向消费者收取再转付给商户的金额能否视作代收付，只针对实际业务收入缴纳增值税，各个环节的发票如何开具?在微信公众号中开展的抽奖活动，电子商务公司能否开具增值税发票?
“这些新问题，有的目前没有明文规定，还处于模糊状态，有的不符合现有规定，但对企业发展来说是至关重要的新模式、新业态。”园区国税局有关负责人说，这些问题能不能有一个明确的说法，或者能否“先看看，再规范”，关系到“五新”能不能生根发芽，能不能发展壮大。
为此，园区国税组建专门的项目团队，结合园区经济发展重点规划，确定重点企业，开展涉税发展需求调查行动，收集整理需要解决的问题，进行专题研究。同时，园区国税部门还邀请博世、葛兰素史克、三星等知名跨国企业和普华永道、安永、德勤等国际知名会计师事务所召开税企恳谈会。根据恳谈会的内容，总结出企业最期待的税收环境，如：更加确定的政策服务、审慎包容的容错机制、稳定可预期的经营环境和平等信赖的税企关系。
对于这些新出现的税收问题，园区国税部门解放思想，“既不一巴掌拍死，又不放任野蛮生长”，而是将它们作为优化税收营商环境的突破口——能不能按照国际化、法治化的思路，不突破法律规定，又鼓励创新，让企业更有安全感呢?
探索
包容审慎监管为“五新”发展提供新动能
面对新事物带来新的需求，园区国税针对园区经济产业结构特点和“五新”发展状况，制定了更加符合实际的实施方案，将重点围绕“新产业、
新业态、新模式、新技术、新产品”等探索税收促进“五新”发展的包容审慎监管方式。“试点范围更聚焦、更清晰，明确了‘五新’发展清单，比如说在新产业方面，就是聚焦于园区集聚的‘纳米技术、生物医药、云计算及人工智能’三大新兴产业。”苏州工业园区国税局有关负责人介绍。
园区国税的探索实践得到了江苏省国地税部门的肯定与支持，并且明确，苏州工业园区作为全省的试点地区之一，近期先行开展税收包容审慎监管试点，为全省推广积累经验、探索路径。
萌芽
包容审慎监管的“种子”在这里发芽
在实践探索中，园区国税设计了7大类包容审慎监管机制，通过17项具体措施，努力使税收监管既有弹性又具规范性。建立有利于发展的政策确定性机制，包括包容企业创新发展、试行事前约定或预约裁定制度、提供确定性咨询服务和试行安全港规则;建立有利于发展的合作遵从机制，包括签订税企遵从协议、开展双边预约定价谈签、落实权益信赖保护、建立客户协调员制度;建立有利于包容发展的风险应对机制，包括转变风险监控方式、转变风险应对策略;建立有利于发展的容错机制;建立有利于征纳和谐的争议解决机制;建立包容发展先行先试的政策争取机制以及建立有利于守住底线的精准监管机制。“试点举措更具体、更灵活。”苏州工业园区国税局有关负责人介绍。
每一项举措，都是优化税收营商环境的首创和突破。近日，华为数字技术(苏州)有限公司就受益于政策确定性服务机制，通过强化企业成本核算的方式，收到了首笔软件产品退税款。“试点税收包容审慎监管，对‘五新’鼓励发展、包容不同、尊重创新，提供‘法无明文禁止皆可为’的创新空间，将更加有助于园区遵循创新规律，培育优良环境，壮大发展动能。”苏州工业园区国税局有关负责人对此充满信心。
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新事物带来新需求，也为优化税收营商环境找到了新的突破口。苏州工业园区国税局率先在“五新”重点领域进行了有益的探索。包容审慎监管的“种子”，从苏州工业园区开始萌芽。
思考
新事物带来新的税收需求如何解决?
近年来，无人机、网约车、共享经济等新鲜事物不断涌现，新事物也带来新的税收需求。比如说，商家提供的共享充电，向消费者收取再转付给商户的金额能否视作代收付，只针对实际业务收入缴纳增值税，各个环节的发票如何开具?在微信公众号中开展的抽奖活动，电子商务公司能否开具增值税发票?
“这些新问题，有的目前没有明文规定，还处于模糊状态，有的不符合现有规定，但对企业发展来说是至关重要的新模式、新业态。”园区国税局有关负责人说，这些问题能不能有一个明确的说法，或者能否“先看看，再规范”，关系到“五新”能不能生根发芽，能不能发展壮大。
为此，园区国税组建专门的项目团队，结合园区经济发展重点规划，确定重点企业，开展涉税发展需求调查行动，收集整理需要解决的问题，进行专题研究。同时，园区国税部门还邀请博世、葛兰素史克、三星等知名跨国企业和普华永道、安永、德勤等国际知名会计师事务所召开税企恳谈会。根据恳谈会的内容，总结出企业最期待的税收环境，如：更加确定的政策服务、审慎包容的容错机制、稳定可预期的经营环境和平等信赖的税企关系。
对于这些新出现的税收问题，园区国税部门解放思想，“既不一巴掌拍死，又不放任野蛮生长”，而是将它们作为优化税收营商环境的突破口——能不能按照国际化、法治化的思路，不突破法律规定，又鼓励创新，让企业更有安全感呢?
探索
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面对新事物带来新的需求，园区国税针对园区经济产业结构特点和“五新”发展状况，制定了更加符合实际的实施方案，将重点围绕“新产业、
新业态、新模式、新技术、新产品”等探索税收促进“五新”发展的包容审慎监管方式。“试点范围更聚焦、更清晰，明确了‘五新’发展清单，比如说在新产业方面，就是聚焦于园区集聚的‘纳米技术、生物医药、云计算及人工智能’三大新兴产业。”苏州工业园区国税局有关负责人介绍。
园区国税的探索实践得到了江苏省国地税部门的肯定与支持，并且明确，苏州工业园区作为全省的试点地区之一，近期先行开展税收包容审慎监管试点，为全省推广积累经验、探索路径。
萌芽
包容审慎监管的“种子”在这里发芽
在实践探索中，园区国税设计了7大类包容审慎监管机制，通过17项具体措施，努力使税收监管既有弹性又具规范性。建立有利于发展的政策确定性机制，包括包容企业创新发展、试行事前约定或预约裁定制度、提供确定性咨询服务和试行安全港规则;建立有利于发展的合作遵从机制，包括签订税企遵从协议、开展双边预约定价谈签、落实权益信赖保护、建立客户协调员制度;建立有利于包容发展的风险应对机制，包括转变风险监控方式、转变风险应对策略;建立有利于发展的容错机制;建立有利于征纳和谐的争议解决机制;建立包容发展先行先试的政策争取机制以及建立有利于守住底线的精准监管机制。“试点举措更具体、更灵活。”苏州工业园区国税局有关负责人介绍。
每一项举措，都是优化税收营商环境的首创和突破。近日，华为数字技术(苏州)有限公司就受益于政策确定性服务机制，通过强化企业成本核算的方式，收到了首笔软件产品退税款。“试点税收包容审慎监管，对‘五新’鼓励发展、包容不同、尊重创新，提供‘法无明文禁止皆可为’的创新空间，将更加有助于园区遵循创新规律，培育优良环境，壮大发展动能。”苏州工业园区国税局有关负责人对此充满信心。
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