市六届人大常委会第二十一次会议召开
昨天上午，市人大常委会主任丘海主持召开六届人大常委会第二十一次会议，听取和审议“一府两院”提交的多项工作报告，并进行满意度测评。
市人大常委会常务副主任罗莉，副主任蒋宇扬、刘恩、高振怀、乔家华，党组成员张文，秘书长石岗出席会议。市委常委、常务副市长刘庆生，以及市中级人民法院、市人民检察院负责人列席会议。
此次审议的报告包括：深圳市安全生产工作情况报告、我市城市管理综合执法情况的报告、市中级人民法院关于落实司法责任制维护司法公正情况的专项工作报告、市人民检察院关于加强侦查监督维护司法公正情况的专项工作报告等。
会议还审议了深圳市第六届人民代表大会第五次会议议程、日程（草案），以及相关人事任免事项。
我市加快推进城市执法体制改革提升执法效能
在全市辅警实现有法可依之后，我市一万多名城管执法协管员也有望在招录、考核、薪酬等方面有统一的制度规范，以提升协管队伍整体素质。昨天，市政府关于我市城市管理综合执法情况的报告提请市人大常委会会议审议。报告提出加快推进城市执法体制改革，提升执法效能，推动城市管理走向城市治理。
“律师驻队”破解执法冲突频发难题
早在1993年，深圳就在全国率先成立了市容环境执法队，揭开深圳城管执法的序幕。此后，从1998年的罗湖区综合执法试点，到2001年全市实施相对集中行政处罚；从2006年的宝安、龙岗区的六个街道办综合执法试点，到全市街道综合执法全面铺开，深圳实行的城市管理体制改革引领全国，大大提升城市管理水平。
近年来，我市城管工作仍然坚持创新引领。比如，从2015年开始，我市通过“购买服务”方式，由律师事务所派出专业律师常驻执法队，提供法制培训、监督和规范执法等服务。两年来，我市74个街道全部实现“律师驻队”全覆盖。 “律师驻队”模式增强了执法人员依法执法意识，缓和了被执法者与执法人员之间的对立情绪，使得城管执法难、执行难的问题得到有效缓解。数据统计显示，2015年全市暴力抗法事件221宗，去年下降至120宗，下降45.7%。
将实行“区街共管、市级监管”管理模式
报告也一针见血地指出当前我市城管执法工作还存在体制机制尚未理顺等问题。目前街道综合执法实行“以块为主”的管理模式，街道执法队日常工作由街道领导、指挥，市、区城管综合执法部门对其只有监督指导权，缺乏直接管理手段和制约机制，造成了执法队伍条线管理过于弱化，队伍规范化、专业化受到较大伤害。部分街道执法工作和队伍建设陷入单打独斗的局面。同时，由于执法队下沉街道后，区域固化缺乏交流，容易受相关利益方的牵引和干扰，导致执法不作为或者人情执法、选择执法的情况发生。
为解决这一问题，我市将按照中央、省相关精神，扎实推进城管综合执法体制改革落地，进一步明晰市、区、街道城市管理和综合执法部门的职能定位和权责分工。按照执法重心下移的要求，推行区一级执法，继续由区级部门向街道派驻队伍。实行“区街共管、市级监管”的管理模式，在干部任免、队伍管理、案件管理等方面强化市、区“条”的管理职能，规范队伍建设，克服队伍完全下沉街道带来的弊端。同时，保障街道“块”的指挥调度，推进属地化管理，实现法治化和效率化的双赢。
研究规范城管协管员管理
截至今年9月，全市城管综合执法队伍共有公务员编制1695名，在配备严重不足的情况下，还长期被占编或者抽调超过500人，约占总编制数的三分之一。为补执法力量不足，各级执法部门大量聘用协管员辅助执法，数量多达一万余名，全市正式编制人员和协管员比例达到1：6.1，大大超过国内平均比例。
近年来，由于协管员招录、管理欠缺规范，素质普遍不高，流动性大，职业门槛低，监督管理和廉政防控措施难以落实，实际工作中暴力打人、收取保护费等问题仍有发生，给城管形象建设带来负面影响。
报告提出，我市加强协管队伍建设和管理，研究建立全市统一的城管执法协管员的定额管理、分类分级、公开招录以及考核、奖惩、培训、绩效激励等管理制度，畅通职业发展渠道，提升协管队伍整体素质，着力打造一支纪律严明、管理规范的协管队伍，更好地在城市管理和综合执法中发挥辅助作用。
我市今年前九个月生产安全事故同比下降两成
近年来，我市不断优化安全生产监管体制机制，整治消除了一批重大安全隐患，有力提升了全市安全生产水平，去年亿元GDP安全事故死亡率约为全国的三分之一。今年前九个月，生产安全事故同比下降两成。昨天，深圳市安全生产工作情况的报告提请市人大常委会会议审议。
组建3000多人专职安全员队伍
据统计，去年全市未发生重大及特别重大事故。国际上通用的衡量经济发展水平与安全生产关系的相对指标——亿元GDP安全事故死亡率，我市为0.0202，保持国内大中城市较低水平。今年1至9月，全市安全生产事故、死亡人数、受伤人数三项指标同比有较大幅度下降。
安全生产水平的提升，离不开基层监管力量的加强。去年以来，我市强力推进街道安全生产监督检查员（简称专职安全员）队伍组建工作， 3146名专职安全员经过考核并取得行政执法资格后上岗。我市以社区为基本单元，划分了1023个安全生产专业网络，明确责任人，统一配备专职安全员，依托移动执法信息化平台实行巡查和执法监管，构建起“网格化、信息化、专业化、精准化”监管格局。
今年排查整治安全事故隐患290多万项
市委市政府将去年和今年分别确定为“城市管理治理年”和“城市质量提升年”，开始一系列行动计划，城市安全管理治理成效明显。投入130亿元公共安全专项资金实施罗湖区“二线插花地”棚户区改造，彻底解决了影响近十万人的重大安全隐患。
2016年，我市全面开展余泥渣土受纳场、危险化学品等16个重点行业领域的专项整治行动，查出的隐患数量、整改率均为历年之最。在此基础上，今年我市又组织开展了危险边坡、道路交通等10大专项整治行动，以及既有建筑物结构安全、“黑煤气”等10大城市管理治理攻坚行动。自今年3月行动开展以来，全市累计检查企业414万家次，排查整治安全事故隐患290多万项，关闭取缔企业或场所6125家，拘留或者给予其他处理3748人。
1000多台老旧电梯完成改造
深圳高楼林立，有电梯10多万台，电梯安全备受关注。近两年来，市市场和质量监管委及各区持续开展老旧电梯评估，推进完成1043台老旧电梯的更新改造工作。
公交车发生火灾等意外，乘客安全如何保障？市交通运输委在全市15000多台公交车辆推广新型“自动爆玻装置”，有效提升公交车辆应急逃生效率。
我市还大力推进消防能力提升工程建设，计划于2019年完成50座新建消防站建设任务。同时，以社区为单位开展小型消防站建设，年内拟规划建设396个，切实增强火灾扑救能力。
基层安全员将全员轮训
虽然我市安全生产工作取得一定成效，但是安全管理滞后于经济发展、原特区内外发展不平衡、违法建设量大面广等因素，仍给我市安全管理带来极大挑战。据统计，全市违法建设达37.3万栋，面积超过4亿平方米，不少存在安全隐患。另一方面，轨道交通等重大项目全速推进，全市在建工地3000多处，事故防控难度进一步加大。
报告提出，下一步，我市要加强安全生产的顶层设计。一方面，认真落实国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，出台深圳具体实施细则，通过改革创新破解安全生产难题。另一方面，启动城市安全发展战略研究，形成城市安全发展战略框架体系，为下一步制定全局性、长远性的城市安全发展战略及治理策略打好基础。
同时，我市还要加强安全生产基层基础建设，对基层专职安全员实行全员轮训计划，以提升这支队伍的素质，强化安全生产“最前一公里”监管效能。
我市检察机关去年不批准逮捕6000余人
我市检察机关强化人权司法保障，坚守严防冤假错案底线，去年不批准逮捕6071人。这是记者从市人民检察院提请市人大常委会会议审议的相关报告中获悉的。
冤假错案对当事人及其家属造成巨大的伤害，也损害了司法公信力和司法机关的形象。我市检察机关加大审查把关力度，严防事实不清、证据不足案件或者违反法定程序案件“带病”进入起诉审判程序。去年以来，要求侦查机关对瑕疵证据提出补正或者解释798次，对证据存疑或者查明不构成犯罪的，不批准逮捕6071人。
对已被刑事拘留的犯罪嫌疑人，市检查机关严格执行刑事诉讼法相关规定，对于重大疑难案件坚持每案必讯。同时，落实宽严相济的刑事政策，坚持少捕慎捕，从宽处理轻微刑事犯罪，作出无社会危险性不捕1800多人，尽可能减少不必要的审前羁押。对于捕后不需要继续羁押的犯罪嫌疑人，及时向办案单位提出改变强制措施建议1900多件，被采纳1700多件，采纳率为92%。
根据报告，下一步市检察机关还将深化逮捕案件诉讼式审查改革，推动建立非羁押诉讼机制，探索在侦查监督环节落实认罪认罚从宽处理制度的实施办法，逐步降低审前羁押率。
我市成立专项课题组破解“案多人少”难题
今年前11个月，我市法院结案总数和法官人均结案数均居全省第一。针对案件总量持续上升的态势，我市成立了专项课题组破解“案多人少”难题。市中级人民法院相关专项工作报告昨天提请市人大常委会会议审议。
根据报告，深圳司法责任制改革取得显著成效。通过法官员额制，让有能力、有担当的法官进入员额，引导未入额法官转为司法辅助人员、司法行政人员，法院人才队伍结构不断优化。通过加强法官履职保障，提升了法官职业荣誉感，吸引了优秀法官向审判一线集中。全市法院34名司法行政部门领导自愿放弃领导职务回到审判一线，一线办案法官比改革前增加57人。
在此基础上，法官办案质效稳步提升。全市法院结案数由2013年的17万多件，增加到去年的27万多件。法官人均结案数由2013年的158件，上升至去年的283件，分别是全省、全国法院平均水平的2.1倍和3倍。今年1至11月，全市法院办结各类案件30万余件，同比多结7万件，上升32%；法官人均结案366件，同比多结116件，上升46%。在结案数不断提高的同时，我市法官各项办案质效指标持续向好，信访投诉率仅为0.29%。
报告指出，广大法官年均办案任务远远超过法官正常工作量，长期处于加班加点状态超负荷工作状态，制约了办案的精细化程度。下一步，我市将抓好改革配套协调，成立破解“案多人少”矛盾专项课题组，找准路径探索长效机制，努力打造破解“案多人少”的深圳样板。
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