活力新衢州 美丽大花园大家谈52 | 水深则鱼悦 城强则贾兴
市机关事务管理局汪毅：
从几个效应浅谈打造最优营商环境
习近平总书记在浙江工作时，就提出各级领导干部要亲商、富商、安商，支持民营企业发展。李克强总理在今年的政府工作报告中强调应“优化营商环境”。而此时，衢州提出全力打造中国最优营商环境城市的工作目标，力争在优化营商环境上走在全国前列、做出衢州样板，这不但恰逢其时，更体现了衢州的决心和信心。我从经济学、社会学几种常见的效应就打造最优营商环境谈谈个人浅见：
集群效应
衢州市为浙西门户，通过公路、铁路、水路、航空等方式配套，已处于杭州2小时、上海3小时经济圈范围内。衢州成为“大湾区的战略节点、大花园的核心景区、大通道的浙西门户、大都市区的绿色卫城”的融入核心经济圈战略，也是大格局的集群效应体现。一方面应借助杭州都市圈的集群效应，积极融入杭州市、长三角经济圈发展，杭衢高铁、衢九铁路、黄衢南高速公路等重点交通项目的实施，在空间上为衢州市加入都市集群提供了先决条件，阿里、中兴等知名企业进驻时代大厦也是集群效应产业延伸的典型体现。另一方面应打造本地特色产业集群，借助本地上市公司的影响力，营造招商引资氛围。如衢江、龙游的特种纸业，江山的门业、巨化的氟化工，开山的特种机械，在招商引资的过程中，应着重引进区域配套、产业延伸的企业，对相应的配套企业应重点关注，加大扶持。应结合深化山海协作、两山实验区等形式加以引导提升。
链式效应
产业区域性发展需要完整价值链，而一个完整的产业价值链包括原材料、中间产品、制成品、销售、服务等多个环节。一方面应注重营造特色产业链式环境，在园区集群、交通、污染处理设施等硬件环境上加以配套，从而实现区域辐射，一体化发展；另一方面应注重衢籍知名企业家的链式效应。衢州每年的招商引资项目很大部分都直接或者间接来源于衢籍企业家的努力，浙商大会具有全球影响力，衢商具有悠久的历史传统，应充分发挥衢商内源动力，以衢商大会、各种商会、产业协会为依托，打造最优营商软文化。在链式产业的中末端，应加强政策和金融支持，对规模不同的企业区别扶持。
鲶鱼效应
应充分发挥纪检监察部门的“鲶鱼”作用，加强行政监察，重点解决职能部门“为官不为”“为官慢为”“为官乱为”等行为，全力改善“门难进、脸难看、事难办”等现象，做好相关举报问题处置工作，监督问题整改落实，督促工作作风改变，让政府机关“奔跑”起来。
最优营商环境需要地方政策的配套，离不开地方土地、税收、资金等各方面的政策扶植，更离不开人才的引进。近两年来，武汉、成都等二线城市，以放宽落户限制、落实安家补助等优厚条件吸引人才，为城市未来发展积蓄潜力。衢州市在打造最优营商环境的同时，应配套人才的引进和培养，提供优质的医疗保障，提升现有的教育资源，引进高层次医院和学校，从而使企业、人才“进得来，留得住，做得强”。
市财政局衢江分局龚寅：营商环境是一个地区软实力的重要体现。从当前税务基层的角度看打造最优营商环境，个人建议着力实现三个转变：
首先，打造最优营商环境着力转变管理理念，要有向自身“开刀”的勇气。当前，新技术、新业态不断涌现，颠覆性创新、跨界融合等层出不穷，政府监管的方式、重点必须适应新型发展要求。对企业的监管与服务，要在遵守法律法规底线的前提下，尽可能创造宽松环境，量身打造符合新形势下管理服务新模式。加快社会信用体系建设，加强信用监管、联合惩戒，提高监管效能。严格规范公正文明执法，减少对企业和市场主体正常生产经营的干扰。少一点公家的“大派头”，多一点“店小二”的“真服务”。
其次，打造最优营商环境着力转变监管理念，要有“我的企业我做主”的硬气。打造最优营商环境个人认为就是要充分调动企业的积极性创造性，让企业有更多的话语权，让企业更充分地承担起主体责任，就是要放下手中的权力，让企业自己干去，但也不能什么都是政府来干，否则就是“越俎代庖”。希望少一点考核的“硬指标”，多一点干事的“真激励”。
再次，打造最优营商环境着力转变监管理念，要有“企业有难我来帮”的底气。良好营商环境就是要激发干事创业的激情和动力，为企业的发展壮大保驾护航。在降低准入门槛的同时也要简化退出的机制，净化市场环境，让优质的企业高歌猛进，也让投机者无处藏身。切实做好为企业服务的大文章，想企业所想，解企业所惑，帮企业所难。少一点执法的“硬杠杠”，多一点贴心的“真关爱”。
开化县人大机关方利明：打造最佳营商环境，只有进行时没有完成时。作为一名一线干部，必须从我做起，严格对照全市大整风“十大行动”要求，刀刃向内、自我革命，对标提升、抓细抓实，争当“人人都是营商环境”的服务员、示范生。
当前，建设公平高效的营商环境，重点要围绕群众和市场主体反映强烈的问题进行集中整治，使各级干部的思想、工作、作风更好地适应新形势新任务的要求，更好地服务群众、服务企业。因此，要进一步加大解放思想的程度和创新发展的力度，调动一切积极因素，大胆探索优化经济环境的有效方法和途径。建议：要抓紧完善机制。加快研究并实施科学的营商环境评价和激励机制，形成一整套有利于优化营商环境的制度和举措。要激发干部活力。以大整风“十大行动”为抓手，按照专班+考核+奖惩的要求，进一步完善机关的工作机制，以是否有利于改善和优化营商环境为标准，不断采取措施，激发和调动广大机关干部参与优化营商环境的积极性、创造性，并把优化营商环境转变为一种自觉的行动。要提升信用环境。全面启动“信用衢州”建设，积极开展诚信政府、诚信机关、诚信市场、诚信维权等一系列活动，着力培育政府、企业、个人三大信用主体，加大失信处罚力度，加快形成适应“活力新衢州、美丽大花园”建设的社会信用体系，进一步提升全域人文大环境。
衢江区检察院余俊昌：优化营商环境，人民检察院作为国家法律监督机关一方面要置身衢州发展新方位，与大局工作同频共振；要适应检察发展新方位，调整服务保障非公经济思路重点；要坚持效果导向，持之以恒打造服务保障非公经济工作品牌；要一以贯之抓工作推进，切实增强非公经济人士的获得感。
另一方面要聚焦自身的职能特点，以刑事检察环节、法律监督环节、司法服务环节、产权保护环节、金融和互联网风险防控环节为切入点，发挥专业优势推进服务保障非公经济工作发展。此外，检察机关要持续推进服务非公经济的各项积极措施，严厉打击犯罪“不手软”。在办理涉企案件时，坚持做到一案一报备、一案一评估、一案一策略、一案一回访、一案一总结，深入研究案情，准确把握权益保护宽严尺度，审慎办案，努力为辖区内非公企业发展营造良好的法治环境，践行绿色司法，坚持“细服务”，保障“大市场”，全力当好司法“店小二”，努力为打造服务非公经济的“衢州检察样本”。
开化县信访局陈志羊：结合我市“四省通衢、五路总头”的地理优势，“历史文化名城、浙江后花园”的环境条件牢牢抓住创新驱动这把“金钥匙”、民营经济发展这一根本、营商环境这一关键，才能促进经济发展的质量、效率以及动力的深层次变革。优化营商环境，我建议，要切实打造好服务型政府，全面提升政府服务质量和水平。首先，坚持问题导向，针对经济社会发展的短板和弱项，从解决百姓的烦心事、难心事和企业办事的堵点、痛点入手，切实把环境改造得让百姓舒心、让企业安心。其次，坚持目标导向，以打造“让百姓最满意、让企业最满意”的服务型政府为目标深入优化发展环境。再次，坚持公平导向，把建设法治环境作为前提，构建“亲”“清”政商关系，最大限度减少干扰企业正常生产经营行为。最后，坚持效率导向，把推进“互联网+政务服务”作为关键，让“数据多跑腿，群众少跑路”，解决企业和群众办事“最后一公里”问题，建立全覆盖、全方位的各级行政服务体系。强化改革的持续动力，将“最多跑一次”改革进行到底。
衢江区协作办涂明峰：如何做好营商环境最优城市的主人翁，一次偶然的机会，有幸请教了原衢州市常务副市长、原义乌县委书记谢高华。谢老虽然已88岁高龄，但报纸每天都摆在客厅的桌子上，无时无刻关注衢州的社会经济发展，对现在全市兴起的“打造中国营商环境最优城市”和“大整风行动”，他有所思地说，关键看干部的素质，而素质的提升关键在于干部教育。
“刀刃向内，自我革命”，1982年，谢高华带领义乌县委班子提出“四个允许”，明确“世界第一大市场”萌芽的生死存亡。如今，衢州市坚决抵制“拖拉机、推土机、压缩机、洗衣机、搅拌机、复读机”的“六机现象”，让“不忘初心、牢记使命”主题教育在衢州做好准备、先行一步、奠定基础，为市委“1433”战略体系重重落地、加快衢州高质量发展提供最优环境、最强动力、最好生态。
除此之外，“最多跑一次”的深入推进对最优营商环境的打造至关重要。衢江区在一次招商引资谈判中，一位客商因感叹浙江出众的政务发展环境，从谈判到落地，仅用了5个月。如果没有“最多跑一次”改革，这个过程最起码耗时1年半。目前总投资35亿元的项目还打算将总部“迁居”衢江。正是良好的营商环境，令衢江区获得投资方的青睐，赢得更大的发展机遇。“最多跑一次”也好，“打造中国最优营商环境城市”也罢，都是衢州市深化改革的重要体现。
在衢州未来的发展中，希望有更多的“谢高华”式干部涌现出来，为打造中国最优营商环境城市贡献智慧和力量。
市财政局叶建春：近日，有朋友和我说，他们公司想和政府合作，在衢州设立基金，主要用于不良资产的处置。我问为什么呢？他说衢州目前在不良资产处置这块还是偏弱的，对他们公司而言，就是资源，有发展空间。由此，我认为：营商环境应该有创新，不应就营商环境谈营商环境，应跳出这个圈，用更广阔的视野看待营商环境。我们不但要发挥我们的优势，还要以营商环境创造为契机，深入挖掘短板，寻找契合点，将劣势变成优势，吸引社会投资。
市财政局杜茵：看了市纪委通报4起损害营商环境问题的处理，深感震撼。这种事、人就发生在身边，处理力度之大，前所未有，深感打造营商环境，不是说说的，而是实实在在的市委、市政府重大决策部署，和全体市民都有关系，尤其是党政干部应将其作为首要工作抓紧抓好。
个人以为，一方面，充分认识市委、市政府优化营商环境对我市经济发展的极端重要性和战略意义，牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，并将之落实到日常工作中去。另一方面，作为政府公务员，要强化服务意识，当好服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰。除此之外，在接待事关优化营商环境的人和事时，要担当、要负责、要作为、快作为，坚持换位思考，从企业和企业主的角度看问题，坚持问题导向，不看过程，只看结果，大抓落实，真抓落实，抢抓落实。
整理：记者 王磊 报道组 程磊 柳婧 通讯员 朱聪颖 柴禾
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集群效应
衢州市为浙西门户，通过公路、铁路、水路、航空等方式配套，已处于杭州2小时、上海3小时经济圈范围内。衢州成为“大湾区的战略节点、大花园的核心景区、大通道的浙西门户、大都市区的绿色卫城”的融入核心经济圈战略，也是大格局的集群效应体现。一方面应借助杭州都市圈的集群效应，积极融入杭州市、长三角经济圈发展，杭衢高铁、衢九铁路、黄衢南高速公路等重点交通项目的实施，在空间上为衢州市加入都市集群提供了先决条件，阿里、中兴等知名企业进驻时代大厦也是集群效应产业延伸的典型体现。另一方面应打造本地特色产业集群，借助本地上市公司的影响力，营造招商引资氛围。如衢江、龙游的特种纸业，江山的门业、巨化的氟化工，开山的特种机械，在招商引资的过程中，应着重引进区域配套、产业延伸的企业，对相应的配套企业应重点关注，加大扶持。应结合深化山海协作、两山实验区等形式加以引导提升。
链式效应
产业区域性发展需要完整价值链，而一个完整的产业价值链包括原材料、中间产品、制成品、销售、服务等多个环节。一方面应注重营造特色产业链式环境，在园区集群、交通、污染处理设施等硬件环境上加以配套，从而实现区域辐射，一体化发展；另一方面应注重衢籍知名企业家的链式效应。衢州每年的招商引资项目很大部分都直接或者间接来源于衢籍企业家的努力，浙商大会具有全球影响力，衢商具有悠久的历史传统，应充分发挥衢商内源动力，以衢商大会、各种商会、产业协会为依托，打造最优营商软文化。在链式产业的中末端，应加强政策和金融支持，对规模不同的企业区别扶持。
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应充分发挥纪检监察部门的“鲶鱼”作用，加强行政监察，重点解决职能部门“为官不为”“为官慢为”“为官乱为”等行为，全力改善“门难进、脸难看、事难办”等现象，做好相关举报问题处置工作，监督问题整改落实，督促工作作风改变，让政府机关“奔跑”起来。
最优营商环境需要地方政策的配套，离不开地方土地、税收、资金等各方面的政策扶植，更离不开人才的引进。近两年来，武汉、成都等二线城市，以放宽落户限制、落实安家补助等优厚条件吸引人才，为城市未来发展积蓄潜力。衢州市在打造最优营商环境的同时，应配套人才的引进和培养，提供优质的医疗保障，提升现有的教育资源，引进高层次医院和学校，从而使企业、人才“进得来，留得住，做得强”。
市财政局衢江分局龚寅：营商环境是一个地区软实力的重要体现。从当前税务基层的角度看打造最优营商环境，个人建议着力实现三个转变：
首先，打造最优营商环境着力转变管理理念，要有向自身“开刀”的勇气。当前，新技术、新业态不断涌现，颠覆性创新、跨界融合等层出不穷，政府监管的方式、重点必须适应新型发展要求。对企业的监管与服务，要在遵守法律法规底线的前提下，尽可能创造宽松环境，量身打造符合新形势下管理服务新模式。加快社会信用体系建设，加强信用监管、联合惩戒，提高监管效能。严格规范公正文明执法，减少对企业和市场主体正常生产经营的干扰。少一点公家的“大派头”，多一点“店小二”的“真服务”。
其次，打造最优营商环境着力转变监管理念，要有“我的企业我做主”的硬气。打造最优营商环境个人认为就是要充分调动企业的积极性创造性，让企业有更多的话语权，让企业更充分地承担起主体责任，就是要放下手中的权力，让企业自己干去，但也不能什么都是政府来干，否则就是“越俎代庖”。希望少一点考核的“硬指标”，多一点干事的“真激励”。
再次，打造最优营商环境着力转变监管理念，要有“企业有难我来帮”的底气。良好营商环境就是要激发干事创业的激情和动力，为企业的发展壮大保驾护航。在降低准入门槛的同时也要简化退出的机制，净化市场环境，让优质的企业高歌猛进，也让投机者无处藏身。切实做好为企业服务的大文章，想企业所想，解企业所惑，帮企业所难。少一点执法的“硬杠杠”，多一点贴心的“真关爱”。
开化县人大机关方利明：打造最佳营商环境，只有进行时没有完成时。作为一名一线干部，必须从我做起，严格对照全市大整风“十大行动”要求，刀刃向内、自我革命，对标提升、抓细抓实，争当“人人都是营商环境”的服务员、示范生。
当前，建设公平高效的营商环境，重点要围绕群众和市场主体反映强烈的问题进行集中整治，使各级干部的思想、工作、作风更好地适应新形势新任务的要求，更好地服务群众、服务企业。因此，要进一步加大解放思想的程度和创新发展的力度，调动一切积极因素，大胆探索优化经济环境的有效方法和途径。建议：要抓紧完善机制。加快研究并实施科学的营商环境评价和激励机制，形成一整套有利于优化营商环境的制度和举措。要激发干部活力。以大整风“十大行动”为抓手，按照专班+考核+奖惩的要求，进一步完善机关的工作机制，以是否有利于改善和优化营商环境为标准，不断采取措施，激发和调动广大机关干部参与优化营商环境的积极性、创造性，并把优化营商环境转变为一种自觉的行动。要提升信用环境。全面启动“信用衢州”建设，积极开展诚信政府、诚信机关、诚信市场、诚信维权等一系列活动，着力培育政府、企业、个人三大信用主体，加大失信处罚力度，加快形成适应“活力新衢州、美丽大花园”建设的社会信用体系，进一步提升全域人文大环境。
衢江区检察院余俊昌：优化营商环境，人民检察院作为国家法律监督机关一方面要置身衢州发展新方位，与大局工作同频共振；要适应检察发展新方位，调整服务保障非公经济思路重点；要坚持效果导向，持之以恒打造服务保障非公经济工作品牌；要一以贯之抓工作推进，切实增强非公经济人士的获得感。
另一方面要聚焦自身的职能特点，以刑事检察环节、法律监督环节、司法服务环节、产权保护环节、金融和互联网风险防控环节为切入点，发挥专业优势推进服务保障非公经济工作发展。此外，检察机关要持续推进服务非公经济的各项积极措施，严厉打击犯罪“不手软”。在办理涉企案件时，坚持做到一案一报备、一案一评估、一案一策略、一案一回访、一案一总结，深入研究案情，准确把握权益保护宽严尺度，审慎办案，努力为辖区内非公企业发展营造良好的法治环境，践行绿色司法，坚持“细服务”，保障“大市场”，全力当好司法“店小二”，努力为打造服务非公经济的“衢州检察样本”。
开化县信访局陈志羊：结合我市“四省通衢、五路总头”的地理优势，“历史文化名城、浙江后花园”的环境条件牢牢抓住创新驱动这把“金钥匙”、民营经济发展这一根本、营商环境这一关键，才能促进经济发展的质量、效率以及动力的深层次变革。优化营商环境，我建议，要切实打造好服务型政府，全面提升政府服务质量和水平。首先，坚持问题导向，针对经济社会发展的短板和弱项，从解决百姓的烦心事、难心事和企业办事的堵点、痛点入手，切实把环境改造得让百姓舒心、让企业安心。其次，坚持目标导向，以打造“让百姓最满意、让企业最满意”的服务型政府为目标深入优化发展环境。再次，坚持公平导向，把建设法治环境作为前提，构建“亲”“清”政商关系，最大限度减少干扰企业正常生产经营行为。最后，坚持效率导向，把推进“互联网+政务服务”作为关键，让“数据多跑腿，群众少跑路”，解决企业和群众办事“最后一公里”问题，建立全覆盖、全方位的各级行政服务体系。强化改革的持续动力，将“最多跑一次”改革进行到底。
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“刀刃向内，自我革命”，1982年，谢高华带领义乌县委班子提出“四个允许”，明确“世界第一大市场”萌芽的生死存亡。如今，衢州市坚决抵制“拖拉机、推土机、压缩机、洗衣机、搅拌机、复读机”的“六机现象”，让“不忘初心、牢记使命”主题教育在衢州做好准备、先行一步、奠定基础，为市委“1433”战略体系重重落地、加快衢州高质量发展提供最优环境、最强动力、最好生态。
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整理：记者 王磊 报道组 程磊 柳婧 通讯员 朱聪颖 柴禾
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