东营港经济开发区社会组织培育发展情况调研
一、社会组织发展状况
截至目前，我区共两个社会组织，分别是东营港经济开发区慈善总会和企业家协会，属于非营利性社会团体，慈善总会业务范围为接受捐赠、开展社会救助等活动。企业家协会主要负责表彰、宣传优秀企业家典型；组织培训考察、经贸洽谈、文化交流、专家讲坛授课等学习活动。两个社会组织由于成立时间短、规模小，尚未承担政府购买服务，也无其他业务支出。
二、社会组织培育发展中的经验借鉴
充分利用港区资源，结合自身实际情况，针对性的培育和发展符合我区经济社会发展规律的社会组织，实现社会组织和经济社会发展的共赢；不求多，只求精。集中精力发展好、建设好优质社会组织，不浪费社会公共资源和财政资金，物尽其用，全方面支持社会组织发展； 通过措施落实，为培育和发展社会组织创造现实条件。政策创新为培育和发展社会组织提供了可能性，但要将这种可能性变成现实，还必须采取有力措施，为培育和发展社会组织创造现实条件。
三、社会组织培育发展中的难点、问题
首先，社会组织的发展不平衡。整体来看，我区社会组织发展规模较小，发展后劲不足，服务社会经济发展的能力还有待提高，承接社会购买服务无经验。从结构上看，我区社会组织类型少，功能单一，覆盖面偏小；其次，社会组织功能发挥不充分。社会组织最大的意义在于为政府和社会之间牵线搭桥，协调推进特定的社会事项。但我区社会组织能够真正充分发挥组织、协调、牵引作用的比较少，且在履行行业管理、行业服务和行业发展方面还有待提高；最后，社会组织发展资源不丰富。我区社会组织规模较小，条件一般，获取资金的途径单一。同时在人才储备方面也较为欠缺，缺乏高级人才来支持社会组织职能的充分发挥，进一步制约了社会组织的培育发展。
四、加快社会组织发展的对策建议
（一）完善扶持政策 助力组织发展
一是大力培育发展社会组织。重点培育和发展面向社会的缺口较大的，人民群众喜闻乐见的社会组织，比如养老服务、社区服务、志愿服务等社会公益组织。降低社会组织准入门槛，简化登记手续，让更多的社会组织投入到承接政府购买服务的行列中来。二是建立社会组织承接政府购买服务的制度。积极探索建立新型政社关系，为社会组织承接政府购买服务创造便利和条件。另一方面，政府要简政放权，梳理部门职能，出台配套政策扶持社会组织发展。
（二）优化社会组织结构 切实提高社会服务水平
积极发展公益类社会组织，根据社会需求和民众需要，结合社会组织发展状况，制定发展规划。拓宽行业协会的发展门类，以行业协会为重点，积极推进去垄断、去行政化工作，重点培育和发展优势产业、高端产业的行业协会，为经济社会发展服务。
（三）健全社会组织管理体制 加强社会组织发展保障
理清社会组织的行业主管单位与社会组织登记管理机关的职责，建立统一规范的管理体制，落实监督管理职责，加强对社会组织的日常管理和业务指导。加强全区社会组织的监管力量，根据实际情况增加监管人员。健全监管体系，形成长效的监管机制，探索建立社会组织的第三方评估机制，形成浓厚的监管氛围。
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二、社会组织培育发展中的经验借鉴
充分利用港区资源，结合自身实际情况，针对性的培育和发展符合我区经济社会发展规律的社会组织，实现社会组织和经济社会发展的共赢；不求多，只求精。集中精力发展好、建设好优质社会组织，不浪费社会公共资源和财政资金，物尽其用，全方面支持社会组织发展； 通过措施落实，为培育和发展社会组织创造现实条件。政策创新为培育和发展社会组织提供了可能性，但要将这种可能性变成现实，还必须采取有力措施，为培育和发展社会组织创造现实条件。
三、社会组织培育发展中的难点、问题
首先，社会组织的发展不平衡。整体来看，我区社会组织发展规模较小，发展后劲不足，服务社会经济发展的能力还有待提高，承接社会购买服务无经验。从结构上看，我区社会组织类型少，功能单一，覆盖面偏小；其次，社会组织功能发挥不充分。社会组织最大的意义在于为政府和社会之间牵线搭桥，协调推进特定的社会事项。但我区社会组织能够真正充分发挥组织、协调、牵引作用的比较少，且在履行行业管理、行业服务和行业发展方面还有待提高；最后，社会组织发展资源不丰富。我区社会组织规模较小，条件一般，获取资金的途径单一。同时在人才储备方面也较为欠缺，缺乏高级人才来支持社会组织职能的充分发挥，进一步制约了社会组织的培育发展。
四、加快社会组织发展的对策建议
（一）完善扶持政策 助力组织发展
一是大力培育发展社会组织。重点培育和发展面向社会的缺口较大的，人民群众喜闻乐见的社会组织，比如养老服务、社区服务、志愿服务等社会公益组织。降低社会组织准入门槛，简化登记手续，让更多的社会组织投入到承接政府购买服务的行列中来。二是建立社会组织承接政府购买服务的制度。积极探索建立新型政社关系，为社会组织承接政府购买服务创造便利和条件。另一方面，政府要简政放权，梳理部门职能，出台配套政策扶持社会组织发展。
（二）优化社会组织结构 切实提高社会服务水平
积极发展公益类社会组织，根据社会需求和民众需要，结合社会组织发展状况，制定发展规划。拓宽行业协会的发展门类，以行业协会为重点，积极推进去垄断、去行政化工作，重点培育和发展优势产业、高端产业的行业协会，为经济社会发展服务。
（三）健全社会组织管理体制 加强社会组织发展保障
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