台州市科学技术局关于市五届人大三次会议第3号议案答复的函
胡再贵、任玉龙、胡楚峰、王超、黄小祝、李国立、王通兆、张荣、郑青松、许祥红、蔡赋祥、林长平等12位代表：
你们在台州市五届人大三次会议上提出的《关于加大知识产权保护力度的议案》（第3号）收悉。经研究，现答复如下：
一、我市知识产权保护现状
在市知识产权工作领导小组领导和统筹协调下，全市各知识产权保护部门以创建国家知识产权示范城市为抓手，进一步加大执法工作力度，持续推进重点领域治理，大力加强日常监管，各项工作稳步推进。
（一）知识产权违法案件查处力度持续加强。科技、公安、法院、市场监管等部门联合实施严格的知识产权保护，对扰乱市场经济秩序、侵犯知识产权行为进行了重拳打击。2015-2017年，市公安局共破获侵权伪劣案件120起，案值计4.26亿元；市中级人民法院受理知识产权案件3201起，结案3247件；市知识产权局立案查处假冒及标识不规范专利行为90起；市市场监管局查处侵犯注册商标专用权案件1236起，罚款3304.68万元，查处仿冒知名商品等侵犯知识产权不正当市场竞争行为案件15起，罚没金额19.3万元。
（二）知识产权保护协作体系不断深化。台州市科技局与市中级人民法院、市市场监管、市文广新局、台州海关、公安等7个部门，建立台州市知识产权联席会议制度，推动知识产权保护工作的深入开展，增强知识产权行政保护协作，搭建起我市的知识产权侵权联合查处快速反应机制，加强知识产权行政执法与司法的信息沟通，完善执法协调机制。市中院、市检察院、市公安局积极推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作，对我市的知识产权刑事案件实行集中管辖。
（三）商业秘密保护工作成效显著。市市场监管局通过“靶向性”调研找准短板，以标准化、项目化、协作化为抓手，在全市实施商业秘密保护“扩面提质”工程，纵深推进商业秘密保护工作，形成了新亮点，取得了新成效。6年来，全市共查处侵犯商业秘密案件58件，其中移送司法机关追究刑事责任5件、7人次，每年都办结了2件以上商业秘密案件。
（四）展会知识产权维权工作扎实推进。市科技局2016-2018连续三年进驻中国•台州电动车及零部件展览会，在展会现场设立知识产权工作站，开展知识产权维权保护和咨询服务，接待咨询服务300余人次，现场受理并快速处理专利侵权纠纷案件25起，有效提升了参展商和展会的知识产权保护意识。
（五）知识产权维权援助服务能力不断提升。加强市县两级知识产权维权援助中心建设，市、县两级中心重点围绕知识产权创造、运用、保护和管理的各个环节，着力为企业和专利权人提供有关知识产权的法律法规、纠纷处理、法律咨询等服务。全市知识产权维权援助中心三年来共处理了电商专利纠纷案件2600多起，共参与案件陪审300次左右，成功调解案件1000多起。
（六）知识产权保护意识不断加强。结合全国知识产权宣传活动周、全国专利周等活动，全市各地、各部门开展执法检查、专题报告、政策宣传、知识竞赛、业务咨询、知识讲座等系列活动，同时还开展保护知识产权宣传活动进校园、进社区、进企业巡回宣讲、服务小分队等多种形式的宣传活动，普及知识产权知识。市科技局联合市中院、各区科技局等单位连续11年举办“蓝天杯”知识产权知识竞赛。2017年全市各地举办各类知识产权培训、讲座共计46场次，宣讲知识产权维权相关知识，提高企业维权意识。
二、目前在知识产权保护方面存在的主要问题
我市知识产权保护工作虽然取得了一定成绩，但因基础差、人手少等因素，整体工作不够深入，工作效力有待进一步提高，仍存在一些薄弱环节和深层次问题，主要表现为：
（一）知识产权保护执法力量薄弱。市县两级专利执法人员编制严重不足,执法力量较弱,县级专利管理机构队伍建设滞后；全市（包括县市区）专利管理部门共有专利工作人员25人（其中专职的仅有12人），市知识产权局只有1个专利行政工作编制，全市没有专利行政执法编制。椒江区法院跨区域审理除温岭、玉环以外全市各地的一审知识产权刑事案件，法官及人员配备均无增加。包括公安、文广新局（版权）等知识产权执法人员也严重不足，知识产权执法经常处于“心有余而力不足”的尴尬局面，无法满足我市企业转型发展中产生的大量知识产权纠纷案件处理的需要。
（二)知识产权运用“低少弱小”，创新支撑作用发挥不够。知识产权示范企业和优势企业少，创新活力明显偏弱。截至2017年底，全省共有国家知识产权示范企业44家、优势企业191家，台州市只有示范企业3家、优势企业15家。高质量高价值的核心专利少，市场竞争力发挥作用小。全市发明专利申请量占全市专利申请量的比例由2010年的10.4%上升至2017年的16.6%，排名全省倒数第三，大大低于全省26.2%水平。全市每万人口发明专利拥有量为11.82件，低于全省的19.67件。台州市产业创新发展的关键核心技术掌握不足，高价值高质量知识产权数量偏少。
（三）知识产权中介服务体系不够完善。我市目前还没有以集成共享和公益性服务为主、个性化增值性服务为辅的多层次服务的知识产权公共服务平台。知识产权中介服务机构发育不足，知识产权服务水平不足、市场化运营水平不高、知识产权人才短缺。知识产权服务机构的总体收益较低,主要提供国内专利申请、商标注册等传统代理业务，服务内容比较单一，知识产权评议、数据挖掘、战略分析、价值评估、法律诉讼及海外知识产权代理等高附加值服务缺乏，高端知识产权服务业态亟待进一步发展。
（四）知识产权保护意识有待加强。我市大多数企业、市民尊重知识、尊重产权、尊重原创的社会意识与氖围整体上较为淡薄。由于长期忽视知识产权保护，提倡模仿创新，台州企业实用主义、拿来主义思想较重，全市r&d经费支出占gdp比重处在全省第7位，为1.85%，远低于全省2.43%的水平。企业原创研发的投入相对较弱，近几年我市发明专利申请量居全省第8，9位，与温州、嘉兴、湖州、绍兴等地的差距也在不断拉大。我市目前贯彻《企业知识产权管理规范国家标准》的仅48家，通过认证的31家（全省近1000家）。我市企业自我保护意识淡薄，缺乏懂管理、通法律、会保护、善运营的专门人才和制度规范。企业在知识产权纠纷面前，往往无所适从，应对措施不足，不能有效运用法律武器维护自己的合法权益。
三、下一步加强知识产权保护的措施
下一步，将着力优化知识产权保护环境，目标是三年内跻身全国知识产权示范城市行列。
（一）加强领导，科学谋划，进一步明确战略目标
一是调整充实由市长任组长的市知识产权工作领导小组，市场监管局负责领导小组办公室日常工作,牵头组织市中院、检察院、公安局、海关、商检部门,对全市知识产权工作统一领导和综合协调。
二是以每五年为期制定知识产权工作规划，明确工作目标，确定工作方向，推动形成严格有效的知识产权运用和保护体系。
三是优化知识产权综合管理体制。利用国家机构改革的契机，将原来由科技、文广新、市场监管、质监等部门分头负责的专利、商标、版权等知识产权管理职能进行整合，统一归口到市场监督管理局，增挂市知识产权局牌子，建立全新的统一市场监管体系下的知识产权综合管理体制，配齐编制、人员。确保基层知识产权行政执法人员数量，重点加强基层知识产权行政执法队伍建设，提高全市知识产权行政保护水平。
（二）政策先行，加大投入，进一步完善激励机制
一是出台“1+x”知识产权保护政策。“1”指的是纲领性文件《进一步加强知识产权保护的若干意见》， “x”是各职能部门围绕知识产权保护、运用、知识产权服务体系建立等关键环节，完善我市知识产权支持政策。“1+x”知识产权保护政策要明确新时期、新形势下我市加强知识产权工作的要求和目标任务，围绕进一步加大知识产权侵权违法行为惩治力度、着力营造良好的营商环境提出具体措施，明确重点工作的责任部门、工作进度、推进计划和要求等，建立工作责任督导和考核机制。
二是设立“知识产权保护专项资金”。专项资金主要用于知识产权执法、支持知识产权维权援助、知识产权服务体系建设和应对涉外知识产权纠纷等。
（三）因地制宜，多措并举，进一步提高整体水平
一是定期开展保护知识产权专项行动。制订专项行动实施方案，以保护专利权、商标权为重点内容，以缝纫机、电动车、机电类、特色商品等优势产品为主，针对重点产业、重点企业提供重点支持和服务，开展专项执法、打击侵权假冒、协助企业维权行动，以点带面，全面推进。坚决打击反复、群体、恶意侵权行为，将侵权信息纳入公共信用平台。建立市县、部门联动的企业知识产权保护体系，设立市知识产权重点保护联系企业，谋划建设一批企业知识产权保护基地。
二是实施产业知识产权联盟推进计划。按照“一产业一联盟”的建设思路，全市统筹布局。2018年“七大千亿”产业集群要全面开展知识产权联盟建设，三年内实现主要产业集群要全覆盖。形成具有台州民营经济特色的知识产权联盟发展新模式和新格局。支持联盟根据产业发展和市场竞争需要，积极参与或主导国家及行业技术标准制修订工作，推动建立标准制定和专利池构建的良性互动机制，促进知识产权、标准与市场活动的紧密融合。
三是实施企业知识产权提升行动计划。将知识产权工作网络延伸到企业，规模以上企业都明确一名懂知识产权法律的负责人管理知识产权工作，重点企业成立知识产权部，建立横向到边，纵向到底知识产权工作网络，实现知识产权工作网络的全覆盖。加强对创新主体的知识产权培训与教育,推进产学研深度融合，打通知识产权从培育到运用的全链条。积极推动企业制定知识产权战略，提升知识产权保护和综合管理能力。进一步加大对企业知识产权金融服务力度，促进中小企业重点知识产权项目的实施和产业化。积极为企业提供专利信息数据和专利预警服务，提高企业专利信息利用和风险防范能力。
（四）搭建平台，多方联动，进一步提升服务能力
一是搭建知识产权公共服务平台。建设知识产权创造、运用、保护、管理、服务为一体的知识产权综合管理服务平台。平台积极对接浙江省知识产权保护中心、宁波知识产权保护中心等资源、全面整合行政调解、维权援助、法律服务三大纠纷化解资源，建立知识产权侵权纠纷统一受理立案、统一分流的化解模式，有效保证矛盾纠纷的快速化解。依托平台的“监管预警”和“执法协作”功能，引导、帮助我市企业建设知识产权的价值开发和综合保护机制，提高企业知识产权维权效率。在知识产权公共服务平台中优先建好专利信息服务平台，重点跟踪“七大千亿”产业的最新技术，系统分析行业发展的技术动态，为企业技术研发方向的明确提供参考。
二是大力扶持知识产权服务业。出台《台州知识产权服务业发展扶持实施细则》，不断引进优质综合性知识产权中介为企业提供知识产权咨询、申请、维权、培训、信息检索及分析利用等方面的全方位服务,逐步建立起适应发展需要的知识产权中介服务和管理体系。
三是筹建台州市知识产权服务园，搭建知识产权服务新高地。在台州高校园区或中央创新区筹建全省一流的知识产权服务园，围绕知识产权创造、运用、保护和管理等各个环节，集聚知识产权服务机构，为我市企业提供一站式服务。
（五）加强培训，科学引导，进一步营造良好氛围
一是全面加强知识产权人才队伍建设。在台州学院开设知识产权专业，培养企业适用的知识产权管理人员。重视知识产权人才的培养和引进，将知识产权人才招引与“招才引智”活动有机结合起来，符合条件的高端知识产权人才享受我市人才政策。
二是全面提高保护意识。收集整理近几年企业知识产权维权胜诉案例编印成册，剖析案理、总结经验、归纳攻防策略，为我市企业在维权技巧、申请保护及企业自身知识产权管理规划与方略选择等方面提供借鉴和参考。加强知识产权的法制宣传教育，发布年度台州知识产权保护白皮书，努力营造良好的知识产权保护环境。
感谢你们对知识产权保护工作的关心和支持！
联系单位：台州市科学技术局 联系人：傅峥弘
联系电话：88510581 邮编：318000
台州市科学技术局
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你们在台州市五届人大三次会议上提出的《关于加大知识产权保护力度的议案》（第3号）收悉。经研究，现答复如下：
一、我市知识产权保护现状
在市知识产权工作领导小组领导和统筹协调下，全市各知识产权保护部门以创建国家知识产权示范城市为抓手，进一步加大执法工作力度，持续推进重点领域治理，大力加强日常监管，各项工作稳步推进。
（一）知识产权违法案件查处力度持续加强。科技、公安、法院、市场监管等部门联合实施严格的知识产权保护，对扰乱市场经济秩序、侵犯知识产权行为进行了重拳打击。2015-2017年，市公安局共破获侵权伪劣案件120起，案值计4.26亿元；市中级人民法院受理知识产权案件3201起，结案3247件；市知识产权局立案查处假冒及标识不规范专利行为90起；市市场监管局查处侵犯注册商标专用权案件1236起，罚款3304.68万元，查处仿冒知名商品等侵犯知识产权不正当市场竞争行为案件15起，罚没金额19.3万元。
（二）知识产权保护协作体系不断深化。台州市科技局与市中级人民法院、市市场监管、市文广新局、台州海关、公安等7个部门，建立台州市知识产权联席会议制度，推动知识产权保护工作的深入开展，增强知识产权行政保护协作，搭建起我市的知识产权侵权联合查处快速反应机制，加强知识产权行政执法与司法的信息沟通，完善执法协调机制。市中院、市检察院、市公安局积极推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作，对我市的知识产权刑事案件实行集中管辖。
（三）商业秘密保护工作成效显著。市市场监管局通过“靶向性”调研找准短板，以标准化、项目化、协作化为抓手，在全市实施商业秘密保护“扩面提质”工程，纵深推进商业秘密保护工作，形成了新亮点，取得了新成效。6年来，全市共查处侵犯商业秘密案件58件，其中移送司法机关追究刑事责任5件、7人次，每年都办结了2件以上商业秘密案件。
（四）展会知识产权维权工作扎实推进。市科技局2016-2018连续三年进驻中国•台州电动车及零部件展览会，在展会现场设立知识产权工作站，开展知识产权维权保护和咨询服务，接待咨询服务300余人次，现场受理并快速处理专利侵权纠纷案件25起，有效提升了参展商和展会的知识产权保护意识。
（五）知识产权维权援助服务能力不断提升。加强市县两级知识产权维权援助中心建设，市、县两级中心重点围绕知识产权创造、运用、保护和管理的各个环节，着力为企业和专利权人提供有关知识产权的法律法规、纠纷处理、法律咨询等服务。全市知识产权维权援助中心三年来共处理了电商专利纠纷案件2600多起，共参与案件陪审300次左右，成功调解案件1000多起。
（六）知识产权保护意识不断加强。结合全国知识产权宣传活动周、全国专利周等活动，全市各地、各部门开展执法检查、专题报告、政策宣传、知识竞赛、业务咨询、知识讲座等系列活动，同时还开展保护知识产权宣传活动进校园、进社区、进企业巡回宣讲、服务小分队等多种形式的宣传活动，普及知识产权知识。市科技局联合市中院、各区科技局等单位连续11年举办“蓝天杯”知识产权知识竞赛。2017年全市各地举办各类知识产权培训、讲座共计46场次，宣讲知识产权维权相关知识，提高企业维权意识。
二、目前在知识产权保护方面存在的主要问题
我市知识产权保护工作虽然取得了一定成绩，但因基础差、人手少等因素，整体工作不够深入，工作效力有待进一步提高，仍存在一些薄弱环节和深层次问题，主要表现为：
（一）知识产权保护执法力量薄弱。市县两级专利执法人员编制严重不足,执法力量较弱,县级专利管理机构队伍建设滞后；全市（包括县市区）专利管理部门共有专利工作人员25人（其中专职的仅有12人），市知识产权局只有1个专利行政工作编制，全市没有专利行政执法编制。椒江区法院跨区域审理除温岭、玉环以外全市各地的一审知识产权刑事案件，法官及人员配备均无增加。包括公安、文广新局（版权）等知识产权执法人员也严重不足，知识产权执法经常处于“心有余而力不足”的尴尬局面，无法满足我市企业转型发展中产生的大量知识产权纠纷案件处理的需要。
（二)知识产权运用“低少弱小”，创新支撑作用发挥不够。知识产权示范企业和优势企业少，创新活力明显偏弱。截至2017年底，全省共有国家知识产权示范企业44家、优势企业191家，台州市只有示范企业3家、优势企业15家。高质量高价值的核心专利少，市场竞争力发挥作用小。全市发明专利申请量占全市专利申请量的比例由2010年的10.4%上升至2017年的16.6%，排名全省倒数第三，大大低于全省26.2%水平。全市每万人口发明专利拥有量为11.82件，低于全省的19.67件。台州市产业创新发展的关键核心技术掌握不足，高价值高质量知识产权数量偏少。
（三）知识产权中介服务体系不够完善。我市目前还没有以集成共享和公益性服务为主、个性化增值性服务为辅的多层次服务的知识产权公共服务平台。知识产权中介服务机构发育不足，知识产权服务水平不足、市场化运营水平不高、知识产权人才短缺。知识产权服务机构的总体收益较低,主要提供国内专利申请、商标注册等传统代理业务，服务内容比较单一，知识产权评议、数据挖掘、战略分析、价值评估、法律诉讼及海外知识产权代理等高附加值服务缺乏，高端知识产权服务业态亟待进一步发展。
（四）知识产权保护意识有待加强。我市大多数企业、市民尊重知识、尊重产权、尊重原创的社会意识与氖围整体上较为淡薄。由于长期忽视知识产权保护，提倡模仿创新，台州企业实用主义、拿来主义思想较重，全市r&d经费支出占gdp比重处在全省第7位，为1.85%，远低于全省2.43%的水平。企业原创研发的投入相对较弱，近几年我市发明专利申请量居全省第8，9位，与温州、嘉兴、湖州、绍兴等地的差距也在不断拉大。我市目前贯彻《企业知识产权管理规范国家标准》的仅48家，通过认证的31家（全省近1000家）。我市企业自我保护意识淡薄，缺乏懂管理、通法律、会保护、善运营的专门人才和制度规范。企业在知识产权纠纷面前，往往无所适从，应对措施不足，不能有效运用法律武器维护自己的合法权益。
三、下一步加强知识产权保护的措施
下一步，将着力优化知识产权保护环境，目标是三年内跻身全国知识产权示范城市行列。
（一）加强领导，科学谋划，进一步明确战略目标
一是调整充实由市长任组长的市知识产权工作领导小组，市场监管局负责领导小组办公室日常工作,牵头组织市中院、检察院、公安局、海关、商检部门,对全市知识产权工作统一领导和综合协调。
二是以每五年为期制定知识产权工作规划，明确工作目标，确定工作方向，推动形成严格有效的知识产权运用和保护体系。
三是优化知识产权综合管理体制。利用国家机构改革的契机，将原来由科技、文广新、市场监管、质监等部门分头负责的专利、商标、版权等知识产权管理职能进行整合，统一归口到市场监督管理局，增挂市知识产权局牌子，建立全新的统一市场监管体系下的知识产权综合管理体制，配齐编制、人员。确保基层知识产权行政执法人员数量，重点加强基层知识产权行政执法队伍建设，提高全市知识产权行政保护水平。
（二）政策先行，加大投入，进一步完善激励机制
一是出台“1+x”知识产权保护政策。“1”指的是纲领性文件《进一步加强知识产权保护的若干意见》， “x”是各职能部门围绕知识产权保护、运用、知识产权服务体系建立等关键环节，完善我市知识产权支持政策。“1+x”知识产权保护政策要明确新时期、新形势下我市加强知识产权工作的要求和目标任务，围绕进一步加大知识产权侵权违法行为惩治力度、着力营造良好的营商环境提出具体措施，明确重点工作的责任部门、工作进度、推进计划和要求等，建立工作责任督导和考核机制。
二是设立“知识产权保护专项资金”。专项资金主要用于知识产权执法、支持知识产权维权援助、知识产权服务体系建设和应对涉外知识产权纠纷等。
（三）因地制宜，多措并举，进一步提高整体水平
一是定期开展保护知识产权专项行动。制订专项行动实施方案，以保护专利权、商标权为重点内容，以缝纫机、电动车、机电类、特色商品等优势产品为主，针对重点产业、重点企业提供重点支持和服务，开展专项执法、打击侵权假冒、协助企业维权行动，以点带面，全面推进。坚决打击反复、群体、恶意侵权行为，将侵权信息纳入公共信用平台。建立市县、部门联动的企业知识产权保护体系，设立市知识产权重点保护联系企业，谋划建设一批企业知识产权保护基地。
二是实施产业知识产权联盟推进计划。按照“一产业一联盟”的建设思路，全市统筹布局。2018年“七大千亿”产业集群要全面开展知识产权联盟建设，三年内实现主要产业集群要全覆盖。形成具有台州民营经济特色的知识产权联盟发展新模式和新格局。支持联盟根据产业发展和市场竞争需要，积极参与或主导国家及行业技术标准制修订工作，推动建立标准制定和专利池构建的良性互动机制，促进知识产权、标准与市场活动的紧密融合。
三是实施企业知识产权提升行动计划。将知识产权工作网络延伸到企业，规模以上企业都明确一名懂知识产权法律的负责人管理知识产权工作，重点企业成立知识产权部，建立横向到边，纵向到底知识产权工作网络，实现知识产权工作网络的全覆盖。加强对创新主体的知识产权培训与教育,推进产学研深度融合，打通知识产权从培育到运用的全链条。积极推动企业制定知识产权战略，提升知识产权保护和综合管理能力。进一步加大对企业知识产权金融服务力度，促进中小企业重点知识产权项目的实施和产业化。积极为企业提供专利信息数据和专利预警服务，提高企业专利信息利用和风险防范能力。
（四）搭建平台，多方联动，进一步提升服务能力
一是搭建知识产权公共服务平台。建设知识产权创造、运用、保护、管理、服务为一体的知识产权综合管理服务平台。平台积极对接浙江省知识产权保护中心、宁波知识产权保护中心等资源、全面整合行政调解、维权援助、法律服务三大纠纷化解资源，建立知识产权侵权纠纷统一受理立案、统一分流的化解模式，有效保证矛盾纠纷的快速化解。依托平台的“监管预警”和“执法协作”功能，引导、帮助我市企业建设知识产权的价值开发和综合保护机制，提高企业知识产权维权效率。在知识产权公共服务平台中优先建好专利信息服务平台，重点跟踪“七大千亿”产业的最新技术，系统分析行业发展的技术动态，为企业技术研发方向的明确提供参考。
二是大力扶持知识产权服务业。出台《台州知识产权服务业发展扶持实施细则》，不断引进优质综合性知识产权中介为企业提供知识产权咨询、申请、维权、培训、信息检索及分析利用等方面的全方位服务,逐步建立起适应发展需要的知识产权中介服务和管理体系。
三是筹建台州市知识产权服务园，搭建知识产权服务新高地。在台州高校园区或中央创新区筹建全省一流的知识产权服务园，围绕知识产权创造、运用、保护和管理等各个环节，集聚知识产权服务机构，为我市企业提供一站式服务。
（五）加强培训，科学引导，进一步营造良好氛围
一是全面加强知识产权人才队伍建设。在台州学院开设知识产权专业，培养企业适用的知识产权管理人员。重视知识产权人才的培养和引进，将知识产权人才招引与“招才引智”活动有机结合起来，符合条件的高端知识产权人才享受我市人才政策。
二是全面提高保护意识。收集整理近几年企业知识产权维权胜诉案例编印成册，剖析案理、总结经验、归纳攻防策略，为我市企业在维权技巧、申请保护及企业自身知识产权管理规划与方略选择等方面提供借鉴和参考。加强知识产权的法制宣传教育，发布年度台州知识产权保护白皮书，努力营造良好的知识产权保护环境。
感谢你们对知识产权保护工作的关心和支持！
联系单位：台州市科学技术局 联系人：傅峥弘
联系电话：88510581 邮编：318000
台州市科学技术局
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