共建共享推进生态文明建设
■刘宇飞
核心提要 张湾区位于南水北调中线工程核心水源区，也是国家重点生态功能区。保护好生态环境，呵护好绿水青山，确保一库净水永续北送，是张湾的历史担当和政治使命。张湾区坚持 “绿水青山就是金山银山”的生态理念，加快推进工业转型，强力开展生态文明建设，全力创建国家生态文明示范区。
全力治污，保净水永续北送
铁面执规执法，实现源头控制。严把招商引资环保门槛关，对于排放不达标企业坚决拒之门外。严格执行新建、技改和扩能的工业企业项目环境影响评价“三同时”制度，坚持防治污染和其他公害的设施及环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。全面推进国控、省控和市控重点涉水工业企业安装自动在线监控设施，并与环保部门联网。加强对西城经济开发区和十堰工业新区的集中污水处理设施和园区排洪沟的监管，重点督查园区规范化管理和稳定达标排放情况。对重点涉水排放企业开展定期和不定期检查，严格执法标准，坚持铁腕执法。
加强管网建设，实现清水还河。进一步推进“雨污分流”工程，在已建成主管网的基础上，加强支次污水收集管网建设，实现对辖区城中村、老旧城区和城乡结合部的污水截流、收集。配合有关部门全面启动污水管网渗漏破损修复工程，降低污水管网漏损率，确保到2020年建成区范围基本实现污水全收集、全处理，实现“污水走管网，雨水流江河”目标。进一步推进黑臭水体治理，建立长效管理机制，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，确保黑臭水体治理成效。
推进工程治理，实现水体净化。加快城镇污水处理设施建设与改造。确保今年底前，黄龙镇东污水处理厂、黄龙镇西污水处理厂、方滩乡污水处理厂和西沟乡污水处理厂4个乡镇生活污水处理厂全面达到一级a排放标准。进一步强化对乡镇污水处理厂的监管，今年底前完成4个乡镇污水处理厂进水口水质在线监测系统建设，并与环保部门联网。建立辖区4个乡镇污水处理厂污泥转移处置联单和台账管理制度，实行从污泥产生到处置全过程监管，严厉查处污泥违法倾倒行为。
严格水体监管，确保全面达标。加大水环境监管执法力度，严厉打击涉水污染、破坏水生态的违法行为。配合市环保部门新建水环境质量自动监测站2个，实现国控河流水质监测断面自动监测全覆盖；新建水环境质量自动监测微站8个，全面提升水环境预警监测和应急能力。从严核定水域纳污容量，严格控制入河排污总量。对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。确保到2020年，堵河过境水质稳定保持ⅱ类标准，全区地表水ⅰ～ⅲ类水体达到100%以上，神定河水质力争达到ⅲ类标准，犟河水质稳定达到ⅲ类标准，彻底消除城区黑臭水体。
全域绿化，让绿色成为张湾底色
推进“绿满张湾”行动。利用好每年春季时间，扎实推进造林绿化工作，进一步提高森林覆盖率。同步开展城区山体“双退双还”和乡村交通主干道及水源区重点部位补植补种。重点抓好裸露山体生态修复，对用地单位开展履行治理责任集中督导。优化城市绿地布局，实现“300米见绿、500米见园”，城市公园绿地500米服务半径覆盖率达到85%，辖区人均公园绿地面积不少于14.6平方米。严格林业资源管理，依法开展打击涉林违法犯罪专项行动。抓好天然林保护工程，建立健全区、乡、村三级责权利相统一的管护机制。抓好森林生态安全工程，进一步强化林业有害生物的防控工作。认真组织开展林业法律法规宣传。推进森林资源动态监测，启动第五次森林资源普查工作。
发展绿色生态产业。围绕打造千亿级高新技术产业园，推动传统产业转型升级。以专用车、混合动力汽车、纯电动汽车、新能源车为优先发展方向。引进与培育相结合，推进装备制造业等非汽车类新兴产业发展。坚持做大做强现代服务业，全面建成汉江现代服务业示范区。积极适应互联网时代新形势，全力发展新经济新业态。紧盯市民消费需求，推动传统农业转型升级。大力发展生态旅游业。
开展绿色创建活动。以创建国家生态文明示范区为抓手，继续推进国家级生态乡镇、省级生态乡镇（街办）、省级生态村和市级生态村创建，力争三年内实现市级以上生态乡镇、村创建全覆盖。继续开展争创省级绿色社区、绿色学校和市级绿色社区、绿色学校、绿色机关、绿色企业、绿色家庭称号活动。有序推进国际地理标志产品和绿色产品创建、认证工作。
全面行动，争创国家生态文明示范区
巩固卫生城市创建成果。坚持“每周五环境卫生整治日”制度，动员各方力量，推进城区环境综合整治，巩固创卫成果。修订完善“河长制”“路长制”和“数字城管”管理办法，完善垃圾收集处理运行机制，有效改善城区环境，为市民营造干净舒心的生活环境。
大力推进农村污染整治。持续开展农村环境综合整治，积极争取资金，对尚未整治的村庄和精准扶贫易迁集中安置点污水实施整治。全力推进“厕所革命”，采取新建一批、改造一批、提升一批、开放一批的方式，完成既定任务，确保到2020年全区农村无害化厕所普及率达到90%，基本实现城乡公共卫生设施 “数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明”的目标。持续开展“生态宜居家园”示范村创建，力争到2020年创建村占全区行政村总数的25%。建立健全农村生活垃圾污水治理考核奖惩和垃圾分类长效机制，在有条件的乡镇推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用，逐步实现垃圾的减量化、资源化和无害化。
坚决打赢蓝天保卫战。严控高耗煤行业准入，2019年底前取缔辖区禁燃区内的型煤加工企业。积极推广清洁能源，力争到2020年全区天然气占一次能源消费比重达到10%。重拳治理工业废气。加强对重点行业废气达标排放监管，严查超标、超总量或在线监测数据造假等违法行为的企业。开展燃煤锅炉综合整治“回头看”巡查，严查燃煤锅炉“死灰复燃”现象。开展挥发性有机物（vocs）专项执法检查。加强工业企业无组织排放管控，大力整治“散乱污”企业，今年底前建立管理台账，实施分类分期处置。重拳治理各类扬尘污染，建立扬尘污染防治专项执法检查长效机制。全面落实区、乡镇、村、户四级农作物秸秆禁烧监管责任体系，严厉打击秸秆露天焚烧行为。加强餐饮油烟和露天烧烤污染治理。加强大气环境管理。
持续抓好土壤污染防治攻坚战。开展土壤调查，夯实土壤污染防治根基。2020年底前掌握全区重点行业企业用地中污染地块分布及其环境风险情况。实施分类管理，保障农用地生产环境安全。2020年底前完成全区耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立农用地分类清单。加强建设用地准入管理，防范人居环境风险。建立调查评估制度，明确建设用地调查评估责任主体。强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。加强污染源监管，做好土壤污染预防工作，规范工业固体废物综合利用处理处置。对全区土壤环境重点监管企业名单进行年度动态更新并向社会公布。推进土壤污染治理与修复，改善环境质量。
全员参与，形成齐抓共管的强大合力
党政共同履责。严格履行环境保护“党政同责、一岗双责”，成立三大攻坚战领导小组，区委书记任领导小组第一组长，区长担任组长；成立污染防治攻坚战指挥部，建立分管副区长主抓、各部门齐抓共管的工作推进机制。每年同乡镇（街办）签订环保目标责任书，将环境保护工作纳入综合目标考核，作为“一票否决”项之一，推动各乡镇（街办）、西城经济开发区、十堰工业新区和各相关部门履职尽责。完善监督考核与问责制度，强化质量目标导向，严格考核问责，提交组织部门运用考核结果。
部门联动配合。建立具体到部门、到单位、到年度的任务台账，实行挂图作战，形成人人有压力、人人有责任、人人抓攻坚的良好工作局面。建立每月碰头、每月调度、季度通报、半年述职、年度考核的工作机制。每月召开污染防治攻坚战联席会，协商工作进展，由各部门汇报工作进展情况、突出问题和下一步工作安排，结合中央和省、市环保督察、突出环境问题整改、国家生态文明建设示范区创建等工作，每季度对各乡镇（街办）、有关部门和单位任务推进情况进行一次交账通报，每半年组织一次大督查活动。
群众积极参与。切实做好污染防治攻坚战宣传报道和舆情监督工作。充分利用各类新闻媒体，开辟专栏，宣传报道生态文明建设和污染防治攻坚战实施情况。鼓励公众积极参与生态建设和环境保护，增强主人翁意识，养成绿色健康的生产生活习惯，形成人人支持、人人参与环保的良好社会氛围。（作者单位：张湾区委）
良心企业，不忘初心
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