2018，吕梁脱贫攻坚再出发
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，更是我市决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。为深入贯彻落实中央、省脱贫攻坚决策部署，结合我市实际，提出2018年全市脱贫攻坚行动计划。
脱贫攻坚 总体要求
指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在“深度贫困地区脱贫攻坚座谈会”上重要讲话精神、全国扶贫开发工作会议、省委经济工作会议和市委四届四次全会精神，聚焦攻坚深度贫困，扎实推进“三五工程”，深入推进扶贫领域作风建设年活动，抓住重要领域和关键环节，以更有力的举措、更精细的工作、更务实的作风，补短板、强弱项、提质量，狠抓责任落实、政策落实、工作落实和成效落实，在精准施策、稳定脱贫和作风建设上下足功夫，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，确保脱贫攻坚连战连胜，稳居全省第一方阵，争创全国脱贫攻坚一流成绩。
目标任务
持续深入推进攻坚深度贫困“三五工程”，提升生态脱贫、护工（护理）就业培训和光伏扶贫三大品牌
突出易地扶贫搬迁、特色产业扶贫、企业结对帮扶、干部精准帮扶、资产收益扶贫五大重点
抓好健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、贫困村提升四件实事
强化抓党建促脱贫、保障资金投入、深化行业扶贫、激发内生动力、狠抓作风建设五项举措
●确保354个贫困村退出、12.56万贫困人口脱贫
●方山、岚县、交城、交口和离石5县（区）脱贫摘帽
●中阳、柳林2个摘帽县继续巩固脱贫成果，提高标准质量，率先向小康示范县迈进
●临县、兴县、石楼3个深度贫困县加快脱贫步伐，筑牢摘帽基础
工作原则
1、突出“六个坚持”。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相结合，坚持市县乡村四级抓落实工作机制，坚持现行扶贫标准，坚持大扶贫工作格局。
2、把握“五个转变”。从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从以开发式扶贫为主向开发性和保障性扶贫并重转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变。
3、实现“四个结合”。形成集中攻坚和巩固提升相结合、重点突破和全面推进相结合、脱贫攻坚与生态建设相结合、扶贫同扶志扶智相结合的攻坚“组合拳”，强化脱贫攻坚政策举措，集中力量攻克深度贫困堡垒，做到脱真贫、真脱贫。
突出攻坚特色 提升三大品牌
打好打赢生态脱贫攻坚战
认真践行总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持在一个战场打赢两场战役。围绕建设生态大市目标，总结推广运用“购买式造林、合作社造林、订单式造林及公司+合作社+农户、专业队+合作社+农户、苗木大户+合作社+农户”等合作社为基础的造林、管护、经营一体化模式，以规模化和合作化方式大力实施可见山体绿化提档升级、退耕还林、退化林分改造、荒山造林绿化、经济林提质增效等工程。扎实抓好重点工程，全年完成荒山造林100万亩，退耕还林100万亩，经济林提质增效100万亩，带动50万人增收，6万人脱贫；提高贫困群众参与度，力争扶贫造林合作社承揽造林任务率、贫困户参与度、贫困人口护林员比例分别达到60%，新增护林员全部用贫困户，贫困户造林务工收入兑现率达到100%；提升合作社管理水平，出台《关于发展和规范扶贫攻坚造林专业合作社的若干意见》，探索村社一体模式，拓展经营范围，规范运行机制，增强可持续发展能力，年内建设100个示范社；狠抓责任落实，按照年度计划，统筹做好项目落地、进度安排、人力调配、推进实施、资金使用和苗木准备等工作，确保任务完成；加强督导服务，组织林业技术人员对合作社开展专门培训，对合作社承揽的造林绿化工程全过程跟踪指导、督促检查。
巩固提升“吕梁山护工”品牌
重点抓实贫困人口参训、培训质量、转移就业、跟踪服务四个环节。着力提高贫困群众参训率，全年完成12500人培训任务，力争贫困人口培训率达到60%以上；着力提高培训质量，增加职业道德教育和专业技术课程，大力推广普通话，统一编印更有操作性、更通俗易懂的培训专用教材，加强师资力量，稳定教师队伍，提升教学水平；着力提高就业率，组织举办“吕梁山护工就业推介会”，联合家政企业、对接大医院、拓展家政市场，不断挖掘就业岗位，力争实现就业7500人以上，就业率达到60%以上；着力增强服务能力，根据吕梁山护工外出就业情况适时跟进筹建服务部，提供就业招聘、技能培训、创业孵化等跟踪服务，打造一站式“吕梁家政服务超市”；构建“吕梁山护工”网站和手机app，打造网上预约服务平台，实现需求精准对接；继续推进临县、石楼县“员工制”试点，给予养老、医疗、工伤、失业等社会保险补贴，总结试点经验，全市范围推广。同时，继续抓好吕梁山技工、吕梁山工匠等多种职业技能培训，与中铝、晋煤、焦煤等大型企业合作，组织专门培训，不断拓宽贫困群众就业渠道。
全面完成光伏扶贫项目建设
加快实施416.68mw光伏扶贫项目，其中村级电站260个，联村电站25个，共296.68mw，集中式电站5座120mw，6月底前70%电站并网发电，确保10月底前全部并网发电，年底前光伏收益全部分配到村到户。创新融资机制，引入“ppp”模式，打包全市光伏扶贫项目、联合社会资本组建项目公司，统一建设光伏扶贫项目，有效解决光伏项目建设资金短缺难题；组建运维平台，对全市光伏扶贫电站实行统一管理、统一运维、统一结算；大力发展“光伏+”模式，综合配套道路、绿化，利用光伏电站发展中药材、养殖等产业，建成一批农光互补、牧光互补、游光互补等综合利用电站，提高电站的综合效益；完善收益分配办法，以村为单位，通过增加村集体经济收入，建立小型公益事业、公益岗位、小微奖补及深度贫困群众救助的分配机制；发展户用电站，探索户用光伏“小额贷款+公司担保”建设模式，鼓励建档立卡贫困户通过小额信贷，采用“扶贫开发公司统贷、建设企业双保”的办法，帮助60岁以上的特困户建设户用电站，年内建成50个示范村。
六项指标
1、全年完成荒山造林100万亩，退耕还林100万亩，经济林提质增效100万亩，带动50万人增收，6万人脱贫。
2、着力提高贫困群众参训率，全年完成12500人培训任务，力争贫困人口培训率达到60%以上。
3、组织举办“吕梁山护工就业推介会”，不断挖掘就业岗位，力争实现就业7500人以上，就业率达到60%以上。
4、构建“吕梁山护工”网 站和手机app，打造网上预约服务平台，实现需求精准对接。
5、加快实施416.68mw光伏扶贫项目，其中村级电站260个，联村电站25个，确保10月底前全部并网发电，年底前光伏收益全部分配到村到户。
6、采用“扶贫开发公司统贷、建设企业双保”的办法，帮助60岁以上的特困户建设户用电站，年内建成50个示范村。
筑牢脱贫基础 突出五大重点 深入推进特色产业扶贫
◆主打“旱作”“特色”“优质”品牌，坚持“标准化种植、产业化经营、全链条推进、精准化扶贫”的发展思路，大力推进标准化、基地化、规模化发展，全年发展标准化杂粮107万亩、马铃薯标准化种植91万亩、食用菌6000万棒、中药材面积2.5万亩，全年农民人均可支配收入增长6.6%以上，贫困县农民人均可支配收入高于全市增幅水平，力争6.4万贫困人口增收脱贫，实现贫困村“五有”全覆盖。
◆完善推广订单农业、保护价收购机制，支持企业在贫困村建立标准化生产基地，开展订单生产，完善企业和贫困村、贫困户的购销协议，尽量包销对路农产品，进一步紧密企业与贫困户利益联结。
◆实施“红枣振兴战略”，整合涉农资金，采取加强田间管理、林下套种养殖、错季采摘利用、园区管理提升、深度加工增效、梯次改造嫁接、拓展营销渠道7项综合措施，提升红枣产业效益。利用汾酒品牌，开发红枣保健酒，破解发展难题，重振红枣产业。
◆培育壮大龙头企业，采取农业产业风险基金和贫困户小额贷款、财政贴息、资源型企业入资或投资农业龙头企业等办法，延伸产业链条，做大做强特色品牌，推动一二三产融合发展，推动乡村振兴。
◆狠抓农村电商发展，继续推进电子商务进农村综合示范工作，各县市区全部建立县级电商中心，加快服务网点建设，60%的贫困村建立村级电商服务站点，完善农村物流配送体系；组织开展电商扶贫致富带头人培训和贫困县农特产品上行活动，培训农村电商人才500名。
◆大力开发乡村旅游产品，组织实施以生态休闲和文化旅游“两村”建设为主的乡村旅游扶贫工程，评选乡村旅游客栈50家，乡村旅游景区20个。
统筹推进易地扶贫搬迁
1、围绕解决“人、钱、地、房、树、村、稳”7个问题，统筹抓好新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进五个环节。
2、加快建设进度，完成两项任务：2017年搬迁人口年底前全部入住；全部启动“十三五”期间易地扶贫搬迁剩余4.33万人任务，年底前全部竣工，摘帽县搬迁户全部实现入住。
3、采取综合措施，推进三项工作：制定出台整村搬迁指导意见和复垦土地操作流程，加强服务指导，加大拆除复垦力度，年内完成拆除510个自然村，启动土地交易业务。
4、配套后续产业，探索旧村拆除复垦和开发利用新路径，统筹旧村林地、农地、宅基地和非利用地整治，实现荒山绿化、退耕还林、土地复垦、光伏项目、产业园区、资产收益六个覆盖；设置就业岗位，加强对搬迁劳动力的培训，通过公益岗位、物业管理、商贸物流、餐饮服务、合作社吸纳等方式安排就业。
5、健全治理机制，在安置区开展村庄撤并、社区管理、基层党建、村民自治试点工作，探索基层管理新模式。
大力推进企业结对帮扶
全面启动以绿化一座山、治理一条沟、发展一个产业、兴办一件实事为主要内容的“一企帮一村”工程，动员组织规上企业、资源型企业、农业龙头企业、商贸企业、民营中小企业与贫困村精准对接，开展结对帮扶行动。合理选择帮扶方式，通过出资赞助、股份合作、以企带企、建立后勤生产基地、提供就业岗位、设立扶贫车间、开展慈善救助、发展商贸物流等方式，形成多路径的帮扶模式，实现全市贫困村结对帮扶全覆盖。资源型企业主要结对帮扶整村搬迁的深度贫困村，重点实施生态综合治理；市级以上农业龙头企业主要结对帮扶产业发展滞后的贫困村，重点建立特色产业园区或基地，实施标准化生产，发展订单农业，实行保护价收购，与贫困户建立紧密的利益联结机制；大型商贸企业和龙头企业主要帮扶产业基础较好的村，重点帮助销售农产品，做好一个特色品牌，建立一个电商平台，统一布局建设商贸仓储物流设施等。
积极探索资产收益扶贫
以资产性收益扶贫为突破点，推动村集体经济发展和贫困户资产性收入较大幅度增长，力争年底前全市所有行政村实现集体经济收益“破零”，收益5万元以上的村达到50%以上，培育资产性收益扶贫试点100个。在贫困村实现村集体光伏收益全覆盖的基础上，主要采取农村集体资产折股量化合作模式，以村集体成立或参与股份经济合作社，参与生态修复、种植、养殖及小型基础设施维护、农村道路建设管理、危房改造等项目建设，以及农民承包土地经营权及家庭财产入股合作模式、财政支农资金股权合作模式、经营主体之间股份合作模式、复合模式等，多渠道增加集体经济收益。
着力提升干部帮扶精准度
充分发挥市级领导联县、包村、包户示范作用，严格落实驻村帮扶各项管理制度，加强对“三支力量”的日常管理。单位一把手对帮扶工作负总责，每年进村入户不少于6次；驻村工作队严格执行“三人四夜五天”工作制度，驻村时间不低于全年工作日的2/3，制定完善脱贫规划和年度帮扶计划，落实村户帮扶项目，每月开展一次惠农、扶贫政策宣传活动，工作队和第一书记每年走访全部贫困户4次以上，非贫困户2次以上；结对帮扶责任人要因户制定具体帮扶措施，亲自填写帮扶手册，每季度至少到贫困户家中开展一次结对帮扶，帮助解决一件实事。完善县际结对帮扶工作机制，每季度召开一次对接协调会，确保县际结对帮扶扎实推进取得实效。
围绕改善民生 抓好四件实事
落实教育扶贫政策。完善学前资助、国定贫困县学前幼儿营养改善、义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助等政策，实现农村义务教育学生营养改善计划贫困县全覆盖；完善普通高中国家助学金，保证建档立卡贫困家庭子女全部得到资助；对10个贫困县普通高中具有正式学籍的建档立卡贫困家庭子女给予生活费补助。建立建档立卡贫困家庭学生个人资金账户，对已实施营养改善计划和贫困寄宿生生活费补助资金以县为单位进行整合使用，对在农村寄宿制学校低年级学生不在学校就餐租房居住者，给予租房补助。开展县际学校结对交流帮扶，交城、孝义、汾阳、文水、离石结对帮扶兴县、临县、石楼、岚县、方山，在办学理念、人才培养、教学研究、队伍建设和学校管理等方面开展帮扶。
加大健康扶贫力度。持续开展“三个一批”医疗救治行动，对新增的大病患者，按照“三定两加强”的原则开展救治；对35+7类慢性病患者，进行一对一的签约管理服务，制定康复计划，出具健康处方，对慢性病患者病情适时进行监测，并提出转诊意见；对重病患者，实施“三保险”、“三救治”、“双签约”进行兜底保障，确保贫困人口的住院费用报销比例达到90%。开展集中诊断，提高确诊率，抽调二级以上医院专家，对经调查摸底的患者集中诊断确诊，对不能明确的患者，建议到上级医院确诊。加快住院、慢病患者报销进度，采取“集中报销、上门服务”等方式，每季度集中报销一次。全面推行先诊疗、后付费“一站式”结算，未建成“一站式”结算服务的6个县市区6月底建成上线运行。对新识别贫困人口、新增因病致贫返贫实行“双签约”，新增一例，签约一例，服务一例，确保贫困人口的家庭医生签约服务率达到90%以上，健康扶贫“双签约”服务和家庭医生签约服务全覆盖。全面推进县乡医疗卫生机构一体化改革，加强基层医疗卫生队伍建设，分批招聘和培养全科医生，力争2020年全市乡镇卫生院全科医生每万人达到3人。
提高兜底扶贫标准。稳步推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，打通农村低保对象和建档立卡对象双向进入通道，实行动态管理，符合农村低保标准的贫困人口应保尽保；根据脱贫退出时序，科学制定低保标准，确保2018年退出的5个县区农村低保标准不低于国家扶贫标准；规范特困人员救助供养管理工作，完善救助供养制度，健全动态调整机制，提高供养标准，加大服务机构建设力度，不断提高特困人员救助供养水平；加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，全额资助建档立卡贫困人口参加基本医疗保险；以县为单位，探索返贫责任保险机制，对返贫户给予理赔，开展慈善救助，有效防止因病、因灾、因学等返贫。对贫困人口中患24类重特大疾病晚期患者，给予每人一次5000元大病关怀救助。
实施贫困村提升工程。结合乡村振兴战略，围绕贫困县摘帽，贫困村退出，以贫困村“七有七到位”、贫困户“四有四净”标准为重点，全面实施贫困村提升工程，通过以工代赈，选用贫困户，在贫困村设立基础设施运维和公共服务管理岗位，建立长效机制，提升公共设施用管水平。
加强贫困村基础设施，加快推进“四好农村路”建设，村级公路通畅率达到100%，具备条件的通客车，实现联村路、联户路硬化，田间路顺畅。
落实贫困户饮水管网入户工程经费50%补助政策，饮水安全达标。
生产生活用电得到全面保障，贫困村电话、广播电视和宽带网络全覆盖。
提高危房改造补助标准，开展危房等级鉴定，制定技改标准，组建专门施工队伍，加快改造进度，确保任务完成。
完善贫困村公共服务，文化活动室达到功能完善、设备齐全、制度健全标准，并配备服务管理人员，摘帽县行政村综合性文化活动场所覆盖率100%，兴县、临县、石楼县行政村综合性文化活动场所覆盖率达到70%以上。
退出贫困村卫生室标准化建设达标率达100%，摘帽县村卫生室标准化达标率达95%，对偏远、小散等不具备卫生室建设条件的村，落实邻村代管、巡回医疗制度。
继续抓好农村人居环境完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范四大工程，重点开展农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水治理，扎实推进“百村示范、千村整治”活动，打造一批高标准美丽宜居示范村，集中开展1000个重点村环境整治，全面改善农村生产生活条件。
坚持高位推动 完善五项举措
1、层层压实责任，发挥党建促脱贫引领作用。
2、加大投入力度，倾斜支持攻坚深度贫困。
3、健全工作机制，增强行业扶贫能力。
4、加大宣传引导，激发贫困群众脱贫动力。
5、强化督促检查，深入推进作风建设。
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