暑假即将结束,新学期即将开始。在这个新学期里,我市中小学生将会收到教育行政部门送出的“减负大礼包”,一系列旨在“退烧治病去根”的组合拳将一一挥出。
“组合拳”包括:“开展两治理”,治理校外培训机构、清理规范竞赛;“实行一提高”,提高优质高中招生名额分配比例;“办好两小事”,小学推迟上学、托管服务两关键小事等,接下来都将陆续展开。
a.校外教育培训机构治理取得明显成效
今年4月,省教育厅会同省公安厅、民政厅、人力社保厅、建设厅和省工商局联合出台《浙江省开展中小学生校外培训机构专项治理行动方案》,严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛,坚决查处将校外培训结果与民办中小学招生挂钩的行为,对于在职中小学教师到校外培训机构授课的,一经查实,依法依规严肃处理,遏制愈演愈烈的培训机构“应试教育”状况。
我市教育、市场监管、文化、公安等部门按照上级统一部署,联合开展校外培训机构专项治理,取得明显成效。
一是联合开展执法检查。按照“审批一批、整改一批、关停一批”的分类整治思路,对校外教育培训机构开展联合检查。检查相关经营主体1435家,责令整改110家,取得预期效果。金华开发区市场监管分局联合消防、教育、文化部门迅速查处“星火”教育培训等存在问题的单位,将未取得办学许可的培训机构统一抄告教育部门,对12家不配合机构联合多部门采取关停整改措施。二是积极开展“双随机一公开”检查。结合国家市场监管总局一号抽查任务以及创建文明城市等工作,对教育领域相关主体开展“双随机”抽查,重点对营利性教育培训机构前置许可审批制度的落实情况进行检查,查看各类教育培训机构是否取得教育局颁发的办学许可证,对有证无照的立即整改查处,对提供(存在)餐饮服务机构的严格检查餐厨卫生、从业人员健康证持证状况,对不符合办理证照条件的责令其停止办学等治理和整改要求,并抄告教育部门。三是加大对培训机构虚假违法广告的查处力度。重点加大对培训机构虚假广告宣传行为的检查,存在主体资质、师资、教育培训内容作虚假宣传、夸大升学率、使用“第一”“唯一”“最”等禁用绝对化用语以及对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺等违反广告法行为的,及时立案查处。义乌查处启元课外教育培训公司通过微信公众号违法发布广告等案件,起到较大震慑作用。
婺城、兰溪、武义、永康联合教育部门及时制定、公布校外培训机构“白名单”,公布无不良行为校外培训机构名单,引导家长理性选择校外培训机构。
此外,市市场监管局还严把登记关。针对营利性教育培训机构登记,着重加强对经营范围的登记、注销审查,并定期通过双告知平台与教育部门互通信息,强化事中事后监管和部门联合监管。结合12315举报投诉情况,积极归集教育、消防等部门推送的相关信用信息,统一纳入到金华企业信用信息公共服务平台和全国企业信用信息公示系统,开展信用联合惩戒,引导校外培训机构健康有序发展。
b.推迟上学实施多年 校内托管正在调研
上学期起,浙江在全国率先施行小学早上推迟上学改革,而本学期起,我省又将进一步推进小学放学后校内托管服务。8月29日从市教育局获悉,目前我市正在对此进行专项调研,届时会出台延迟放学、减轻家长负担的相关规定。
这些旨在保证学生充分睡眠时间、充裕早餐时间、从容上学时间的新政,在我市其实开展得更早。金华的小学上学时间本来就不早,几个区都是统一作息时间表,小学都是8时以前没有课的。早上最迟到校时间,有的区设在早上8时,有的区设在7时50分,跟省里这次的要求很接近。这个时间安排已延续很多年。
“校内托管”则是针对家长和学生们的另外一个痛点——“三点半”难题。现在各地小学普遍在下午3时30分前后放学,一些夫妻双方都上班又没有老人帮忙的家庭,就陷入难以按时接孩子放学的难题。
形形色色的学后托管机构,甚至一些“代接送学”服务也如雨后春笋般涌现。但由于良莠不齐,安全性不可靠,依托正规学校的弹性放学制和校内托管服务便呼之欲出。
杭州市已出台《关于推行小学生放学后托管服务工作的指导意见(试行)》,主城区小学将于2018年9月全面开展学后托管服务。开展小学放学后托管服务,是帮助家长破解因上班务工等不能按时接送学生难题、保障学生安全、促进学生健康成长的重要举措;也是解决小学“放学早、接送难”矛盾,综合施策破解中小学生校外负担过重难题。这项工作也将从今年秋季学期起向全省推广。
我市将在调研后出台具体措施。
c.竞赛活动该清已清 优质高中招生名额85%分配
接下来,我省还将稳步推进中考招生改革,一方面优质高中招生名额分配比例,另一方面清理规范面向中小学的竞赛活动,还要进一步规范民办学校招生管理,着力整顿少数民办学校违规“掐尖”招生乱象,促进公办民办协调发展。
去年12月,省教育厅出台《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》,要求全省各地优质示范普通高中学校招生名额分配到区域内初中的比例从2018级学生开始不低于60%,有条件的地方应努力提高分配比例;招生名额要向农村初中倾斜。
在这方面,我市也走在了全省前列。根据金华的高中生源定向规则,85%的省一级重点中学名额会分给各学校,即使是偏远的农村学校,也能保证录取一人,如果分数不足则降分录取。而省一级重点普通高中定向分配招生名额比例达到招生计划的50%以上,并以初中毕业生人数为主要依据按比例分配到初中学校。
在民办学校招生管理方面,省教育厅已起草《进一步规范义务教育民办学校招生管理实施细则》初稿。该《细则》待《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》颁布后即出台实施。今年4月,省教育厅又印发了《浙江省民办初中学校招生有关学习能力测评的指导意见》,允许民办初中招生进行学习能力测评。
学习能力测评坚持能力测评,通过相关测评载体重点指向学习能力所包含的能力品质,而非考核已学的或程度更高的具体学科知识点。坚持“现学现评”,“现学”以考察学生学习能力品质设计学习材料,作为能力测评的素材或案例,“现评”的测评问题与“现学”的学习材料相匹配,不考核文化学科具体知识点。杭州、宁波等地部分学校已在试行。
在清理规范面向中小学的竞赛活动方面,省教育厅于今年8月发布《关于清理规范面向中小学生开展的竞赛活动 切实减轻中小学生课外负担的实施意见》,9月1日开始实施。《实施意见》明确,各地教育行政部门必须在今年10月30日前完成现有相关竞赛项目的清理和是否予以重新核准工作。市教育局相关负责人表示,我市的各项与升学有关的竞赛活动,“该清理的都已经清理掉了”。
市教育局表示,中小学生负担过重现象要辩证地、系统地、发展地看。中小学生负担不是越轻越好,适度合理的学业负担有助于学生的发展。学生个人兴趣使然的学习不是负担。要减轻的是学校、家庭强加给孩子的额外负担,尤其是文化学科超前、超纲教学的负担。作为家长也要科学地认识学生课业负担,克服长期存在的“拔苗助长”“不能输在起跑线上”等理念,全社会共同努力转变过于功利的教育观、成才观、就业观。
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