见证四十年丨揭秘:嘉善首部城市总体规划是这样出炉的
我县第一部城市总体规划的编制过程
作者：屠政秋
嘉善县城市规划的编制，起步于距今34年的1984年。
当时的大背景是：1978年12月，中共十一届三中全会作出党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，我国进入改革开放新时期，继农村实行联产承包责任制后发生巨大变化，城市开始一系列激烈的社会经济变革。面对经济体制转轨、产业结构调整、城市扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，城市规划工作摆上了政府的重要议事日程。
1980年10月，国家建设委员会召开全国城市规划工作会议，同年12月，国务院批转《全国城市规划会议纪要》下发全国实施。《会议纪要》第一次提出要尽快建立我国的城市规划法制，也是第一次提出“城市市长的主要职责是把城市规划、建设、管理好”。
1980年12月，国家建设委员会颁发《城市规划编制审批暂行办法》和《城市规划定额指标暂行规定》两个规章，为城市规划的编制和审批提供了依据。
1984年1月，国务院颁发了《城市规划条例》，这是新中国成立以来城市规划专业领域的第一部基本法规。凡此种种，标志着我国城市规划步入法制化轨道。此时，我县县城魏塘镇建成区面积2.94平方公里，人口3.02万人。改革开放进入第六个年头，按当时城区建设现状和发展目标，极需要一个完整、切实可行的城市总体规划，以解决当时城区建设因缺乏规划依据而存在的建设用地缺乏合理功能分区、环境污染严重、城镇道路建设滞后、住宅建设布局零乱、农贸市场和小商品市场缺少专用场地、公共绿地严重不足等问题。
为此，县委、县政府根据《城市规划条例》和嘉善的县情实际，决定启动县城首轮城市总体规划的编制。1984年3月24日，成立嘉善县魏塘镇总体规划领导小组，由副县长孙增任组长，相关部门领导张宜亭、杜秋根任副组长，徐国伟、戈炎、崔维忠、俞德嘉、杨永德任组员；具体编制工作主要由嘉善县城乡建设环境保护局城乡规划股负责，参加规划编制工作主要技术人员有黄律、浦东明、盛金珠、朱锦源、韩叶新。
就这样，1984年春，在嘉善建设史上的第一部城市总体规划编制工作开始了。据现任住建局副局长浦东明回忆：编制过程中，上海同济大学建筑系城市规划专业师生不仅提供规划方案，还到嘉善给予技术指点；我县各部门、各单位大力支持和配合，如供电局和邮电局分别提供了电力工程规划和电讯工程规划资料；涉及到的一些大的如城市发展方向等问题，则由领导小组研究，报请县委、县政府后再定下来。这些，保证了编制工作的顺利进行。
当时还没有电脑，负责编制的人员分工合作，分章节用笔在纸上起草，手工绘制图表，然后一次次讨论，一次次修改，历经一年多时间，到1985年6月形成文本稿。文本稿分基本情况、城镇性质与规模、城镇总体布局、工程规划、规划实施意见等5章21节，统稿后由专人誊写在方格纸上，再用老式打字机打成送审本。
1986年3月18至20日，在嘉善县召开由省城乡建设厅、上海铁路分局、杭州大学、省城乡规划设计院、上海铁路局设计所以及市县相关单位等共66人参加的魏塘镇总体规划审议会，会后根据领导、专家提出的意见、建议作了修改。1986年10月，《嘉善县魏塘镇城市总体规划（1984～2000）》经嘉兴市人民政府批准实施。
我县第一部《嘉善县魏塘镇城市总体规划》的主要内容：
✔ 确定魏塘镇的城市性质是嘉善县政治、经济、文化和交通中心，以食品、轻纺工业为主的轻工业城镇；
✔ 规划范围为12平方公里，包括魏塘镇以及罗星、凤桐、善西3个乡的乡政府所在地；
✔ 规划近期（1990年）人口4.5万人，远期（2000年）人口8万人，远期城镇建设用地5.74平方公里，人均建设用地71.77平方米；
✔ 城镇用地发展方向是在现状基础上充分利用旧城周边用地，在向北面和西北面适当填平补齐的同时，近期往东发展开辟新区，远期朝南发展开辟新区，把城镇组成三个既紧密联系又相对独立的有机单元，形成以旧城为核心，东、南两个新区为两翼的规划结构，以适应水网地区河流分割的特点，减少镇内交通流量，并使城镇发展具有一定“弹性”。
该规划施行至1993年，县城工农业总产值达5.48亿元（全县为41.48亿元），城镇职工年平均工资3542元，农民人均年纯收入1703元。县城建成区面积扩大至5.47平方公里（全县建成区面积为9.34平方公里），县城城镇人口达5万人（全县城镇人口为8.61万人）。县城道路系统基本形成，嘉善县城市功能、用地布局、道路网络等按批准的总体规划实施，近期规划中所规定的主要指标提前完成。一些重要建设项目如嘉善商城、电力调度大楼、嘉善大厦、嘉善宾馆、罗星阁宾馆等相继建成，自来水供水能力5.7万立方米/日，用电量9698万千瓦/时，中山路南侧用地按规划得到有效控制，经济开发区一期1.5平方公里开始基础设施建设。城镇建设走上按规划、有步骤、有计划的轨道，为生产、生活提供较好的城市环境。实践证明，该规划基本上是合理、适用的。
然而，在改革开放形势的推动下，我县经济和社会事业快速发展，该规划与城市发展的客观需要还不完全适应，城市建设中还存在城镇体系规模等级不合理、城区功能布局紊乱等问题。为适应经济、社会的发展，充分发挥规划的导向、控制作用，1994年2月起对第一部《嘉善县魏塘镇城市总体规划（1984～2000）》进行修订，即编制第二轮县城城市总体规划——《嘉善县魏塘镇城市总体规划（1994～2010）》。之后，又进行过一次修订。
此外，至今的34年中，我县还完成《嘉善县域城镇体系规划》、《嘉善县域总体规划》及详细规划、专项规划、村镇规划的编制，形成了较为完整的城乡建设规划系列。
（原标题：嘉善首部城市总体规划的编制过程，这条微信说透了！）
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嘉善县城市规划的编制，起步于距今34年的1984年。
当时的大背景是：1978年12月，中共十一届三中全会作出党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，我国进入改革开放新时期，继农村实行联产承包责任制后发生巨大变化，城市开始一系列激烈的社会经济变革。面对经济体制转轨、产业结构调整、城市扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，城市规划工作摆上了政府的重要议事日程。
1980年10月，国家建设委员会召开全国城市规划工作会议，同年12月，国务院批转《全国城市规划会议纪要》下发全国实施。《会议纪要》第一次提出要尽快建立我国的城市规划法制，也是第一次提出“城市市长的主要职责是把城市规划、建设、管理好”。
1980年12月，国家建设委员会颁发《城市规划编制审批暂行办法》和《城市规划定额指标暂行规定》两个规章，为城市规划的编制和审批提供了依据。
1984年1月，国务院颁发了《城市规划条例》，这是新中国成立以来城市规划专业领域的第一部基本法规。凡此种种，标志着我国城市规划步入法制化轨道。此时，我县县城魏塘镇建成区面积2.94平方公里，人口3.02万人。改革开放进入第六个年头，按当时城区建设现状和发展目标，极需要一个完整、切实可行的城市总体规划，以解决当时城区建设因缺乏规划依据而存在的建设用地缺乏合理功能分区、环境污染严重、城镇道路建设滞后、住宅建设布局零乱、农贸市场和小商品市场缺少专用场地、公共绿地严重不足等问题。
为此，县委、县政府根据《城市规划条例》和嘉善的县情实际，决定启动县城首轮城市总体规划的编制。1984年3月24日，成立嘉善县魏塘镇总体规划领导小组，由副县长孙增任组长，相关部门领导张宜亭、杜秋根任副组长，徐国伟、戈炎、崔维忠、俞德嘉、杨永德任组员；具体编制工作主要由嘉善县城乡建设环境保护局城乡规划股负责，参加规划编制工作主要技术人员有黄律、浦东明、盛金珠、朱锦源、韩叶新。
就这样，1984年春，在嘉善建设史上的第一部城市总体规划编制工作开始了。据现任住建局副局长浦东明回忆：编制过程中，上海同济大学建筑系城市规划专业师生不仅提供规划方案，还到嘉善给予技术指点；我县各部门、各单位大力支持和配合，如供电局和邮电局分别提供了电力工程规划和电讯工程规划资料；涉及到的一些大的如城市发展方向等问题，则由领导小组研究，报请县委、县政府后再定下来。这些，保证了编制工作的顺利进行。
当时还没有电脑，负责编制的人员分工合作，分章节用笔在纸上起草，手工绘制图表，然后一次次讨论，一次次修改，历经一年多时间，到1985年6月形成文本稿。文本稿分基本情况、城镇性质与规模、城镇总体布局、工程规划、规划实施意见等5章21节，统稿后由专人誊写在方格纸上，再用老式打字机打成送审本。
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我县第一部《嘉善县魏塘镇城市总体规划》的主要内容：
✔ 确定魏塘镇的城市性质是嘉善县政治、经济、文化和交通中心，以食品、轻纺工业为主的轻工业城镇；
✔ 规划范围为12平方公里，包括魏塘镇以及罗星、凤桐、善西3个乡的乡政府所在地；
✔ 规划近期（1990年）人口4.5万人，远期（2000年）人口8万人，远期城镇建设用地5.74平方公里，人均建设用地71.77平方米；
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然而，在改革开放形势的推动下，我县经济和社会事业快速发展，该规划与城市发展的客观需要还不完全适应，城市建设中还存在城镇体系规模等级不合理、城区功能布局紊乱等问题。为适应经济、社会的发展，充分发挥规划的导向、控制作用，1994年2月起对第一部《嘉善县魏塘镇城市总体规划（1984～2000）》进行修订，即编制第二轮县城城市总体规划——《嘉善县魏塘镇城市总体规划（1994～2010）》。之后，又进行过一次修订。
此外，至今的34年中，我县还完成《嘉善县域城镇体系规划》、《嘉善县域总体规划》及详细规划、专项规划、村镇规划的编制，形成了较为完整的城乡建设规划系列。
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