精准扶贫，共圆小康梦 ——坚定解放思想推动高质量发展系列报道之八
小康路上，一户不能少。近年来，市委、市政府紧紧围绕低收入人口脱贫、经济薄弱村达标和重点片区整体开发三大中心任务，全面落实“一把手”负总责和党政分管领导双管责任制，健全完善“五级书记抓扶贫”的责任体制，扎实推进“三清三实三帮”大走访、党员干部“牵手致富”帮户、领导干部挂钩帮村、工作队驻点帮村等有效举措，引导各类金融机构、慈善组织、社会组织加大对扶贫开发的支持力度，一着不让建设阳光扶贫监管系统，全市扶贫工作呈现良好发展态势，为全面实现脱贫致富奔小康奠定了坚实基础。
“今年村合作社稻田套养龙虾面积有400亩，目前每天龙虾收入约4万元。”6月26日，在盐都区盐渎街道书楼村稻虾共作产业园内，村委会主任、村农产品专业合作社负责人王学俊说，村集体收入部分将作为扶贫资金使用，确保所有贫困户按期脱贫。
据盐渎街道党委书记曹志伟介绍，去年以来，为加快脱贫攻坚步伐，当地因村施策、一村一案，发展高效农业，实现产业扶贫全覆盖。同时，当地将进一步完善提升同桂村和凤楼村350亩薄壳山核桃、杨韦村300亩多肉植物花卉、花吉村100个大棚蔬菜等高效特色农业扶贫产业，力争提前完成脱贫任务。
实施产业扶贫，能有效提高经济薄弱村自我发展能力，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。我市大力推进农业产业结构调整，全面落实农业保险垫缴、农田机耕机收免费、免除一事一议筹资筹劳和扶贫小额信贷等特惠政策，引导鼓励有条件的贫困农户发展设施大棚、经济林果、畜禽养殖，促进低收入农户增收致富。大力扶持经济薄弱村发展集体经济，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，因地制宜发展工业、高效农业、商贸服务业和休闲旅游业，积极培育村级特色产业。组织实施“光伏扶贫百村行动”，采用集中式和分布式相结合的方式，发展农光、渔光互补等综合利用模式，有效增加经济薄弱村和建档立卡低收入农户收入。
“土地租给大户拿租金，打工一年能挣2万多。”66岁的杨学芹来自响水县南河镇王集村，在当地种植大户那儿帮工。杨学芹的儿子在外地打工，丈夫患病，土地租金和打工的钱缓解了老两口的负担。
响水县南河镇依托万亩露天蔬菜基地，打造低收入农户蔬菜产业园，采取“1+1”帮扶模式，吸收156户低收入农户入园就业创业，户均增收近1.35万元。滨海县大力发展林果、四青蔬菜等特色产业，按照“公司+合作社+基地+农户”模式，通过租金、务工、经营、分红等方式，有效带动农户增收。建湖县培植17个产业扶贫基地，实施设施蔬菜、中药材、火鸡养殖、薄壳山核桃等产业项目，大力带动农户增收。大丰区推行“基地+农户”“合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”的捆绑模式，带动自我脱贫能力较差的低收入农户增收脱贫。
“这些果树都是镇里近年来陆续免费发的，每年都能为我增加近万元的收入。”射阳县四明镇塘东村五组低保户张玉良在给家前屋后的果树喷药。四明镇在全镇23个村居的贫困户中确定4062个农户，为每户提供10至15棵“扶贫树”，多层次引进桃树、枇杷、银杏、梨树等树种，将观赏彩叶花色与经济林果效益相结合。举办苗木栽培技术培训班，聘请林业专家讲解施肥、修剪、涂白、病虫害防治等知识，成立苗木栽培技术小组，上门开展技术指导。
结合百万亩生态防护林工程，以“尊重群众意愿、坚持因地制宜、倡导一镇一品”为原则，我市在春季植树时节组织实施绿色扶贫工程，为全市家前屋后满足条件的建档立卡低收入农户免费栽植果树苗，鼓励村集体利用集体土地栽植成片经济林果，改善生态环境，增加家庭和集体收入。今年投入资金6200万元,栽植各类果树苗221.5万株，受益农户达9.9万户。
“每天工作8小时，月平均工资3000元左右，在家门口上班挣钱顾家两不误，划算。”在响水县张集中心社区中小企业园岛寅服饰公司“扶贫就业车间”，做包装工的刘荷花说。响水县把精准扶贫就业车间建设作为实施扶贫开发的重点工程，帮助低收入户与用工单位对接，实现企业发展与低收入户脱贫互利共赢，目前已经在全县各镇区中小企业园内设立了24个精准扶贫就业车间，460多名低收入户家庭成员进车间务工。
我市坚持把通过就业获得稳定且持续增长的工资性收入作为低收入农户增收的重要渠道。健全就业申报登记制度，强化劳动力技能培训，结合当地企业用工需求和市场需求，开展“菜单式”实用技能培训，提高就业竞争力和收入待遇，促进贫困劳动力转移就业脱贫。继续统筹奖补资金为部分劳动能力较弱的贫困人口购买保洁员、保绿员、联防队员、道路河道管护员等公益性岗位，促进低收入农户自力更生，实现脱贫。
在健康扶贫方面，出台《盐城市健康扶贫工程实施意见》和《盐城市健康扶贫工作考核办法》，将大病救治范围扩大至22种，大病保险起付线比一般居民降低50%，合规费用实际报销比例比普通参保患者提高10个百分点，并将全市所有建档立卡低收入人口纳入托底救助对象特别重大疾病专项保险范围，对首次诊断罹患54种重特大疾病的低收入人口，所有医疗费用经合规途径报销后，剩余个人实付部分费用再按70%比例、不超过30万的标准予以补偿性赔付，努力探索解决因病致贫的有效路径。
滨海县每年从县财政安排3000多万元对大病人群进行二次救助，确保所有医疗费用报销比例在90%以上。阜宁、射阳、大丰、亭湖等地利用财政资金为14.7万低收入人口购买“贫困农户综合保险”，充分发挥财政资金杠杆作用，撬动更多社会资金参与救助，因病致贫现象得到缓解。盐都区创新实施扶贫对象“3+3”医疗救助体系，全区2.6万建档立卡低收入人口实现全覆盖，探索了健康扶贫新的路径。
我市把无劳动能力低收入人口和无法依靠产业扶持、就业帮助脱贫的低收入农户纳入政府政策性保障兜底，制定《关于加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》，逐年提高农村低保标准，加大临时救助力度，确保实现同步脱贫、脱贫不返贫。亭湖区整合最低生活保障、残疾人救助、医疗救助、住房救助、法律援助等多项职能，构建“一门受理”救助网络体系，便于农户及时享受政策保障。东台市在所有村居建立“救急难”互助会，先后为困难群众帮办救助手续9000多件，获评国家民政部全国社会救助领域最佳创新实践成果。
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