城镇化和农业现代化发展的思考
□黄蓓芳
2012年7月，福建省委省政府批复莆田作为全省唯一的城乡一体化综合配套改革试点城市。2014年12月，在推进城乡一体化改革的基础上，莆田列入全国第一批新型城镇化综合试点地区。在此背景下，研究莆田新型城镇化与现代农业发展的关系，探索如何用足用好叠加政策，统筹推进新型城镇化和城乡一体化改革试点，具有重要的意义。
城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式：一是城镇数目的增多；二是各城镇内人口规模的不断扩大。新型城镇化的“新”就在于以人为本，把过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为适宜人居之所。新型城镇化发展的目标不是乡村都变为城市，而是在保留城乡各自特点的基础上，创造平等统一的新型城乡关系，营造城乡经济社会协调发展的环境。
农业现代化是相对于传统农业而言的，是从传统农业向现代农业转化的过程。现代农业是以现代科学技术为主要特征的农业，是广泛应用现代市场理念、经营管理知识和工业装备与技术的市场化、集约化、专业化、社会化的产业体系，是将生产、加工和销售相结合，产前、产中和产后相结合，生产、生活和生态相结合，农业、农村、农民发展相结合,农村与城市、农业与工业发展统筹考虑，资源高效利用与生态环境保护高度一致的可持续发展的新型农业。
在加快新型城镇化进程的同时，势必会推动农业的现代化，而农业现代化水平的提升也会带动城镇规模的扩张和发展，新型城镇化进程与农业现代化发展具有相互影响、相互促进、共同发展的关系。
新型城镇化发展推动着农业现代化的发展水平。城镇化对农村富余劳动力具有较强的吸引力和容纳能力，不仅为农业现代化提供技术和资金支撑，更为农业产前、产中、产后提供规范化服务，从而有效提升农业生产效率、提高农业收益、扩大农业投资、提高农业现代化实现程度。
现代化的发展是新型城镇化发展的基础条件。农业生产在向现代化发展的过程中，劳动生产率得到提高，从而使大量农村富余劳动力集聚到城镇，促使城镇交通、住房、水电等基础设施更加完善，科教文卫事业发展更加健全。同时，农业现代化发展为城镇化发展提供了资本要素和土地要素等条件。
近年来，市委、市政府先后印发了《关于全面贯彻落实莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案的决定》《莆田市贯彻落实〈莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案〉重点工作分工方案的通知》《莆田市关于深入推进新型城镇化及城乡一体化试点工作的实施方案》等一系列促进城乡融合发展政策。随着城镇化和农业现代化不断推进，莆田城镇、乡村在经济、生产、生态等方面已形成有机融合、协调发展的局面。
城镇聚集效应显著增强。莆田是首批国家新型城镇化综合试点城市，也是福建省唯一的城乡一体化综合配套改革试点城市。试点以来，莆田建设新型城镇化步伐加快，城镇化率稳步提升，城镇承载能力和辐射能力明显加强，常住人口城镇化率由2012年的51.8%提高至2016年的58.1%，由居全省第六位提升至第四位。
为促进全市城镇化和农业现代化均衡发展，笔者提出以下建议：
一、新型城镇化进程要循序渐进，科学规划。城镇化不能片面追求城镇规模扩大、城市人口增加等硬件建设，更应提升技术、教育、服务、福利待遇、政策等领域的软件设施，加强对包容、和谐、友善的城市文化培养，增强农村转移劳动力对城市的认同感、热爱感和归属感；加强对土地资源的高效利用和监管力度，实现土地的价值最大化，杜绝占用耕地、滥建乱建、闲置土地等浪费现象，保障耕地面积的红线不动摇。要科学规划，着眼长远，高起点、高标准编制城乡总体规划、小城镇建设规划和新农村连片住宅小区建设规划，积极推进城乡规划全覆盖。乡镇、村社按照“规划一步到位、建设分步实施”的原则，加强与经济社会发展总体规划、主导产业发展规划、土地利用总体规划衔接，把近期与长远、需要与可能结合起来，做到既切合当前发展实际，又考虑未来发展趋势和要求，提高中心城市、小城镇和村镇规划建设水平。
二、促进城乡公共服务均等化，加强城乡公共服务规划一体化。推进城乡公共服务制度衔接，鼓励各地开展统筹城乡公共服务制度改革试点。合理配置城乡公共服务资源，均衡优质资源的布局，不断缩小城乡公共服务水平差距。加大农村公共服务投入，进一步加大公共资源向农村倾斜力度，新增预算内固定资产要优先投向农村公共服务项目。鼓励和引导城市优质公共服务资源向农村延伸，加快农村落后地区公共服务体系改造与提升。
三、创新融资手段，建立多元投资机制。要建立政府、社会力量和农民自身多元投资机制，引导先进的经营理念、技术和民主管理方式等社会资源进入农村，共同形成支援农业现代化发展的合力。充分发挥市湄控的学苑建设公司作为市级“十镇百村”工程投资建设平台的作用，做好与农发行、国开行的项目资金对接，有效解决试点建设资金问题。发挥莆田民间资本雄厚的优势，运用社会化投资模式争取民间资金投入农村基础设施建设。
四、攻坚实现村村通公交。积极发展定制公交、快速公交、旅游公交等多种公交运营模式，符合通行条件又有较大客流量的大村先行开通公交，探索依托现有农村客运班线车辆采取公交化运营模式改造，实现村村通公交。
五、加快农村污水垃圾处理设施建设。结合农村环境综合整治，试点开展垃圾分类收集，分批实施人工湿地等农村污水处理工程，建设污水处理设施，统筹规划和相对集中建设生活垃圾、医疗垃圾处理系统，减少环境污染、土地资源浪费和管理成本。
六、强化平台政策扶持。各级政府要每年安排专项资金支持互联网农业发展，用于物联网应用示范企业、互联网农业企业和电子商务农业综合服务平台建设等。同时，建立政府引导、多方投入的投融资机制，采取先建后补、以奖代补等形式给予扶持。支持商业银行、担保机构及互联网涉农企业开展无形资产、动产质押等形式的融资服务。引导和推动创业投资基金加大对互联网涉农企业尤其是电子商务企业的投入。
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城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式：一是城镇数目的增多；二是各城镇内人口规模的不断扩大。新型城镇化的“新”就在于以人为本，把过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为适宜人居之所。新型城镇化发展的目标不是乡村都变为城市，而是在保留城乡各自特点的基础上，创造平等统一的新型城乡关系，营造城乡经济社会协调发展的环境。
农业现代化是相对于传统农业而言的，是从传统农业向现代农业转化的过程。现代农业是以现代科学技术为主要特征的农业，是广泛应用现代市场理念、经营管理知识和工业装备与技术的市场化、集约化、专业化、社会化的产业体系，是将生产、加工和销售相结合，产前、产中和产后相结合，生产、生活和生态相结合，农业、农村、农民发展相结合,农村与城市、农业与工业发展统筹考虑，资源高效利用与生态环境保护高度一致的可持续发展的新型农业。
在加快新型城镇化进程的同时，势必会推动农业的现代化，而农业现代化水平的提升也会带动城镇规模的扩张和发展，新型城镇化进程与农业现代化发展具有相互影响、相互促进、共同发展的关系。
新型城镇化发展推动着农业现代化的发展水平。城镇化对农村富余劳动力具有较强的吸引力和容纳能力，不仅为农业现代化提供技术和资金支撑，更为农业产前、产中、产后提供规范化服务，从而有效提升农业生产效率、提高农业收益、扩大农业投资、提高农业现代化实现程度。
现代化的发展是新型城镇化发展的基础条件。农业生产在向现代化发展的过程中，劳动生产率得到提高，从而使大量农村富余劳动力集聚到城镇，促使城镇交通、住房、水电等基础设施更加完善，科教文卫事业发展更加健全。同时，农业现代化发展为城镇化发展提供了资本要素和土地要素等条件。
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